Решение от 23 августа 2021 г. по делу № А63-2932/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-2932/2021
г. Ставрополь
23 августа 2021 года
Резолютивная часть решения изготовлена 16 августа 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 августа 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирмы «ОПТ-ТОРГ», Ставропольский край, г. Пятигорск, ОГРН <***>,

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Ставкрайимущество», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным действия по внесению в Единый государственный реестр недвижимости даты начала применения кадастровой стоимости нежилого помещения,

об обязании внести в Единый государственный реестр недвижимости дату 01.01.2021 начала применения кадастровой стоимости нежилого помещения,

при участии представителей заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 № 5, ГБУ СК «Ставкрайимущество» – ФИО3 по доверенности от 31.03.2021, в отсутствие иных представителей участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ОПТ-ТОРГ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным действия по внесению в Единый государственный реестр недвижимости даты 01.01.2020 начала применения кадастровой стоимости, установленной 30.06.2020 актом об утверждении кадастровой стоимости № 111_2 в отношении нежилого помещения общей площадью 5 851,8 кв. м, с кадастровым номером 26:16:040801:1005, по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, в районе рынка «Людмила» по Пятигорскому шоссе;

об обязании управления внести в Единый государственный реестр недвижимости дату 01.01.2021 начала применения кадастровой стоимости, установленной 30.06.2020 актом об утверждении кадастровой стоимости № 111_2 в отношении нежилого помещения общей площадью 5 851,8 кв. м, с кадастровым номером 26:16:040801:1005, по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, в районе рынка «Людмила» по Пятигорскому шоссе.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю (далее – ФГБУ ФКП «Росреестра»), государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Ставкрайимущество» (далее – ГБУ СК «Ставкрайимущество).

Представители заявителя и третьих лиц, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Рассмотрев указанное ходатайство, учитывая положения статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным его удовлетворить и провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заявление мотивировано нарушением заинтересованным лицом положений подпункта 7 пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ) при внесении управлением сведений о начале действия кадастровой стоимости объекта недвижимости, определенной актом об утверждении кадастровой стоимости от 30.06.2020 № 111_2.

Управление в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву возражало против удовлетворения требований, указало на то, что в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 18 Закона № 237-ФЗ новая кадастровая стоимость применяется с 1 января года, следующего за годом вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, полученных по итогам проведения государственной кадастровой оценки, при определении кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 16 настоящего Федерального закона. Актом об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, упомянутом в указанной норме, в рассматриваемом случае является приказ министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.11.2019 № 1175 «Об утверждении результатов кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Ставропольского края» (далее – приказ № 1175), на основании которого ГБУ СК «Ставкрайимущество» определена величина кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости. Период применения данной величины кадастровой стоимости определяется с 01.01.2020 по настоящее время.

ФГБУ «ФКП Росреестра» в пояснениях указало на то, что в соответствии со статьями 11-15 Закона № 237-ФЗ в 2019 году на территории Ставропольского края проведены работы по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости по состоянию на 01.01.2019, результаты которых утверждены приказом № 1175, согласно которому данные результаты вводятся в действие с 01 января 2020 года, и одновременно признается утратившим силу приказ министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27.11.2015 № 1382.

В ходе судебного заседания представитель ГБУ СК «Ставкрайимущество» представил отзыв на заявление указал на то, что в соответствии со статьей 7 Закона № 237-ФЗ бюджетные учреждения в сфере государственной кадастровой оценки не наделены полномочиями по разъяснению начала применения кадастровой стоимости объектов недвижимости и внесению сведений об определенной кадастровой стоимости в Едином государственном реестре недвижимости. Также указал, что 07.02.2020 из ФГБУ ФКП «Росреестра» в адрес учреждения поступил перечень вновь учтенных, ранее учтенных в Едином государственном реестре недвижимости объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения в период с проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, в который был включен спорный объект недвижимости с кадастровым номером 26:16:040801:1005 – дата постановки на кадастровый учет 22.10.2019, на основании чего в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, кадастровая стоимость оценки составила 106 653 800 рублей 71 копека.

В ходе судебного заседания представители участвующих в деле лиц поддержали ранее изложенные позиции по делу.

Министерство мотивированного отзыва на заявление суду не представил.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, по существу заявленных требований пришел к следующему.

Как следует из материалов дела в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) содержатся сведения о нежилом помещении с кадастровым номером 26:16:040801:1005, расположенном по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, в районе рынка «Людмила» по Пятигорскому шоссе, площадью 5 851,8 кв. м.

Указанный объект поставлен на кадастровый учет 22.10.2019.

22 октября 2019 года кадастровая стоимость данного объекта недвижимости в размере 39 225 961,31 рублей определена филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» в соответствии с пунктом 3.2 Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и(или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущим за собой изменение их кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 18.03.2011 № 113, с применением удельного показателя кадастровой стоимости 6 703,23 руб./кв. м, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27.11.2015 № 1382 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в Ставропольском крае» (далее – Приказ № 1382), и внесена в ЕГРН.

Данным приказом также утверждены средние и минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) кадастровых кварталов на территории Ставропольского края, расположенных, и минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) населенных пунктов, муниципальных районов, городских округов Ставропольского края, которые и использовались ФГБУ «ФКП Росреестра» при определении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости при постановке его на государственный кадастровый учет. Период применения данной кадастровой стоимости определяется с 22.10.2019 до 01.01.2020.

В соответствии со статьями 11-15 Закона № 237-ФЗ в 2019 году на территории Ставропольского края проведены работы по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, по состоянию на 01.01.2019, результаты которых утверждены приказом № 1175, согласно которому данные результаты вводятся в действие с 01.01.2020 и одновременно признается утратившим силу приказ № 1382.

С целью реализации требований части 9 статьи 24 Закона № 237-ФЗ после внесения в ЕГРН результатов государственной кадастровой оценки ФГБУ «ФКП Росреестра» сформирован и направлен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в период проведения государственной кадастровой оценки с 01.01.2019 по 31.12.2019 осуществлен государственный кадастровый учет, для определения их кадастровой стоимости.

14 июля 2020 года кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости внесена в ЕГРН в размере 106 653 800 рублей 71 копейки на основании переданных в ФГБУ «ФКП Росреестра» результатов определения кадастровой стоимости, утвержденных актом об определении кадастровой стоимости от 30.06.2020 № 111_2 ГБУ СК «Ставкрайимущество». Данная величина кадастровой стоимости определена ГБУ СК «Ставкрайимущество» по состоянию на 22.10.2019, то есть на момент постановки на учет данного объекта недвижимости. Период ее применения определяется с 01.01.2020 по настоящее время.

Не согласившись с определением периода применения величины кадастровой стоимости в размере 106 653 800 рублей 71 копейки с 01.01.2020, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемы заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что действия государственного органа или могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого действия закону и нарушения данным действием прав и законных интересов истца.

Необходимым условием для обращения в суд с заявлением об оспаривании действия государственного органа является то, что соответствующие действия нарушают права и законные интересы заявителя, создает препятствия к их осуществлению или незаконно возлагает на них какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 237-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее – уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее – бюджетное учреждение).

В силу статьи 13 Закона № 237-ФЗ об оценке перед началом работ по государственной кадастровой оценке органом регистрации прав на основании решения о проведении государственной кадастровой оценки формируется перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее – Перечень).

В Перечень включаются сведения ЕГРН, актуальные по состоянию на 1 января года определения кадастровой стоимости, за исключением проведения внеочередной государственной кадастровой оценки на иную дату. В Перечень также включаются иные сведения и материалы в объеме, определенном порядком формирования и предоставления перечня.

Сформированный Перечень орган регистрации прав размещает в фонде данных государственной кадастровой оценки.

Ведение фонда данных государственной кадастровой оценки осуществляется органом регистрации прав.

Обработка Перечня для целей определения кадастровой стоимости осуществляется ГБУ СК «Ставкрайимущество» в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации – министерство, принявшее решение о проведении государственной кадастровой оценки, размещает результаты обработки перечня на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (статья 14 Закона № 237-ФЗ).

Датой, по состоянию на которую осуществляется определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки, является день, по состоянию на который сформирован перечень (пункт 4 статьи 14 Закона № 237-ФЗ).

Согласно статье 24.15 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закона № 135-ФЗ) определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости, за исключением случая, установленного статьей 24.19 названного Федерального закона. Датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.

В силу статьи 24.17 Закона 135-ФЗ в течение двадцати рабочих дней с даты принятия отчета об определении кадастровой стоимости заказчик работ принимает акт об утверждении содержащихся в таком отчете кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала, населенного пункта, муниципального района, городского округа, субъекта Российской Федерации (далее - акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости), который вступает в силу после даты его официального опубликования (обнародования). Датой утверждения результатов определения кадастровой стоимости считается дата вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и соответствующей нормы такого акта.

Исходя из положений пункта 1 статьи 3, статей 14, 15 Закона № 237-ФЗ, статей 24.15, 24.17 Закона № 135-ФЗ следует, что утверждение результатов определения кадастровой стоимости и определение кадастровой стоимости являются различными правовыми категориями.

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона № 237-ФЗ государственная кадастровая оценка включает в себя следующие процедуры: 1) принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; 2) определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогахгосударственной кадастровой оценки; 3) утверждение результатов определения кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 237-ФЗ определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в отношении всех объектов недвижимости, включенных в перечень, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Пунктом 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ установлено, что уполномоченный орган субъекта Российской Федерации утверждает результаты определения кадастровой стоимости путем принятия соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.

В силу пунктов 1, 6 статьи 16 Закона № 237-ФЗ, регламентирующей порядок определения кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения Единый государственный реестр недвижимости о которых внесены изменения, указывают на то, что определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

По результатам определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением составляется акт об определении кадастровой стоимости.

Таким образом, подпункт 7 пункта 2 статьи 18 Закона № 237-ФЗ, в соответствии с которым сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в зависимости от оснований их определения применяются с 1 января года, следующего за годом вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, полученных по итогам проведения государственной кадастровой оценки, при определении кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 16 Закона № 237-ФЗ определяет, что данная норма применима исключительно к кадастровой стоимости объектов недвижимости, утвержденной приказом № 1175, определенной по результатам государственной кадастровой оценки.

Согласно части 9 статьи 24 Закона № 237-ФЗ (в редакции от 29.07.2017, действовавшей в период оспариваемых действий (утратила силу 11.08.2020)) после утверждения результатов определения кадастровой стоимости, полученных по итогам проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с настоящим Федеральным законом, бюджетным учреждением осуществляется определение кадастровой стоимости для объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых была установлена в соответствии со статьей 24.19 Закона № 135-ФЗ после 1 января года определения кадастровой стоимости в соответствии с данным Федеральным законом.

В статье 24.19 Закона № 135-ФЗ закреплено, что при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

С целью реализации требований названых норм после внесения в ЕГРН результатов государственной кадастровой оценки, ФГБУ «ФКП Росреестра» сформирован и направлен ГБУ СК «Ставкрайимущество» перечень объектов недвижимости, в отношении которых в период проведения государственной кадастровой оценки с 01.01.2019 по 31.12.2019 не осуществлен государственный кадастровый учет, для определения их кадастровой стоимости.

В связи с тем, что на момент формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:16:040801:1005 не был поставлен на государственный кадастровый учет, кадастровая стоимость внесена в ЕГРН 14.07.2020 в размере 106 653 800 рублей 71 копейки на основании акта об определении кадастровой стоимости от 30.06.2020 № 111_2. Данная величина кадастровой стоимости определена ГБУ СК «Ставкрайимущество» с применением результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, утвержденных приказом № 1175. Период применения данной величины кадастровой стоимости определяется с 01.01.2020.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 18 Закона № 237-ФЗ для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН, в зависимости от оснований их определения применяются следующим образом: со дня внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, повлекших за собой изменение его кадастровой стоимости, в порядке, предусмотренном статьей 16 или частью 2 статьи 17 данного Федерального закона.

На основании вышеизложенного, ввиду того, что спорный объект недвижимости поставлен на государственный кадастровый учет 22.10.2019, определенная ГБУ СК «Ставкрайимущество» актом об определении кадастровой стоимости от 30.06.2020 № 111_2 кадастровая стоимость в данном случае применяется по правилам подпункта 4 пункта 2 статьи 18 Закона № 237-ФЗ, то есть со дня внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, повлекших за собой изменение его кадастровой стоимости, в порядке, предусмотренном статьей 16 или частью 2 статьи 17 Закона № 237-ФЗ.

Ссылка общества на нормы Закона № 237-ФЗ в редакции от 31.07.2021, вступившие в силу с 01.01.2021, судом отклонена, поскольку акт об определении кадастровой стоимости составлен 30.06.2020.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ установленные при рассмотрении дела обстоятельства и представленные участвующими в деле лицами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые действия управления соответствуют нормам действующего законодательства, в связи с чем в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказал обществу в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

Доводы участвующих в деле лиц, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено не в пользу заявителя, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на общество.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью фирмы «ОПТ-ТОРГ», Ставропольский край, г. Пятигорск, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.С. Минеев