Решение от 20 марта 2019 г. по делу № А41-89236/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-89236/18
21 марта 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 04 марта 2019

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2019

Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.В. Анисимовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации г.о Серпухов Московской области к Управлению Росреестра по Московской области

о признании незаконными решений

при участии в судебном заседании представителей - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Серпухов Московской области (с учетом правопреемства) (далее – Администрация го Серпухова, администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление росреестра, росреестр, заинтересованное лицо) с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета № 50-01-298/3001/2018-3640 от 31.07.2018; о признании незаконными решений №МО-18/РКФ-507521 от 31.10.2018 и № 50/032/011/2018-5306 от 02.11.2018 об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права; об обязании росреестра осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности Администрации г.о Серпухов Московской области на объект – сооружение теплотрассы, протяженностью 3626 м, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Васильевское от котельной до дома № 16Д.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Заинтересованное лицо в суд не явилось, извещено. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд исходит из следующего.

23.07.2018 Администрация го Серпухов обратилась в Управление росреестра с заявлениями о государственной регистрации права на недвижимое имущество и государственном кадастровом учете объекта – сооружение теплотрасса протяженностью 3626 м по адресу Московская область Серпуховский район д. Васильевское от котельной до дома № 16Д (далее – объект).

Регистрационные действия государственного кадастрового учета были приостановлены росреестром, в связи со следующим: в нарушение п. 23 Приказа Минэкономразвития РФ № 953 от181.2.2015 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений», в реквизите «Правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на объект недвижимости, отсутствуют сведения о том, что объект является бесхозяйным, и реквизиты документов, подтверждающих, что объект не имеет собственника или его собственник неизвестен или от права собственности на него собственник отказался.

В дальнейшем, решениями росреестра №МО-18/РКФ-507521 от 31.10.2018 и № 50/032/011/2018-5306 от 02.11.2018 было отказано в государственном кадастровом учете объекта и государственной регистрации права.

Не согласившись с указанными решениями (действиями) регистрирующего органа, администрация обратилась в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу частей 3, 5, 6 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в установленном порядке; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); иные документы, предусмотренные федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, администрация заявляет о кадастровом учете и регистрации права муниципальной собственности на объект – сооружение теплотрассы - являющийся бесхозяйным имуществом.

В силу пунктов 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с п. 3 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее – Порядок) на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Согласно п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение № 1 к настоящему Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований; исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Обязательным приложением к заявлению являются документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации (п. 6 порядка).

Согласно п. 30 постановления Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 "Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости" органы местного самоуправления в целях постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества направляют в орган регистрации прав соответствующее заявление с приложением следующих документов: в случае если здание, сооружение, помещение, машино-место не имеет собственника или его собственник неизвестен, - документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе:

документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;

документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 24 Закона № 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью (ч. 11 ст. 24 Закона № 218-ФЗ).

Администрацией представлены в росреестр и в материалы дела Технический план сооружения (л.д.24), а также Декларация об объекте недвижимости, в п. 8 которой указано, что спорное сооружение является бесхозяйным объектом (л.д.45).

Согласно заключению кадастрового инженера, технический план сооружения подготовлен в результате выполнения кадастровых работ связи с необходимостью представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на кадастровый учет объекта (сооружения) расположенного в Серпуховском районе д.Васильевское. Сведения об объекте в настоящем техническом плане указаны на основании Декларации, подготовленной и заверенной администрацией. Объект представляет собой сооружение трубопроводного транспорта (теплотрасса) и является бесхозяйным. Документы, подтверждающие, что объект не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта РФ и муниципального имущества, включены в приложении межевого плана (л.д. 37).

Данными документами (письмами, справками) подтверждено, что спорный объект не значится в реестре муниципального имущества сп Васильевское, в собственности Московской области и в реестре федерального имущества и (л.д.73-76).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный объект.

Отказы росреестра в кадастровом учете и в госрегистрации в ответ на заявление администрации с представленными ею документами являются незаконными и нарушают права и интересы заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд признает незаконными решения Управления Росреестра по Московской области №МО-18/РКФ-507521 от 31.10.2018 и № 50/032/011/2018-5306 от 02.11.2018 об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права. Требование администрации о признании незаконным решения о приостановлении, послужившее основанием для вынесения оспариваемых решений об отказе, которые суд признал незаконными, не подлежит удовлетворению, так как не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя.

В целях устранения допущенных нарушений суд обязывает регистрирующий орган осуществить постановку на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности го Серпухова на спорный объект – сооружение теплотрассы.

При данных обстоятельствах, заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить. Признать незаконными решения Управления Росреестра по Московской области №МО-18/РКФ-507521 от 31.10.2018 и № 50/032/011/2018-5306 от 02.11.2018 об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права незаконными.

Обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности Администрации г.о Серпухов Московской области на объект – сооружение теплотрассы, протяженностью 3626 м, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Васильевское от котельной до дома № 16Д, в соответствии с требованиями Федерального закона № 218-ФЗ.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья О.В. Анисимова