Решение от 28 июля 2021 г. по делу № А40-59011/2021

именем Российской Федерации


решение

Дело № А40-59011/21-145-431
28 июля 2021 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2021 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Строй-Сервис К1» (127018, Москва город, Складочная улица, 20а, стр7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2002, ИНН: <***>)

к 1) Государственной инспекции по контролю за объектами недвижимости г. Москвы (101000 Москва город проезд Лубянский 3/6 стр.6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>),

2) ГБУ города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2009, ИНН: <***>)

об оспаривании действий (бездействия),

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 11.01. 2021 г. № 10 удост.);

от ответчика 1: ФИО3 (по дов. от 26.12.2019 г. № ГЖ-Д-47026/19 паспорт);

от ответчика 2: ФИО4 (паспорт);

установил:

ООО «Строй-Сервис К1» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Государственной инспекции по контролю за объектами недвижимости г. Москвы и к ГБУ города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» об оспаривании действий (бездействия), выразившихся в непринятии мер к доведению до заявителя и его ознакомлению с решением о сносе (демонтаже), а также с иными документами, подтверждающими законность ликвидации (сноса/демонтажа), принадлежащих заявителю строений №7, 15, расположенных по адресу: <...>, а также законность реализованной процедуры такой ликвидации спорных строений, признании незаконными действий ответчиков, выразившихся в организации и совершении принудительной ликвидации (сноса/демонтажа), принадлежащих заявителю строений №7,15, в период времени с 10.03.2021 по 15.03.2021 и с 10.02.2021 по 10.03.2021.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчики возражают против удовлетворения заявленных требований по доводам отзывов.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 02 февраля 2021г. в адрес Заявителя поступило Уведомление ГБУ «МКМЦН» (исх. № 362/21 от 28.01.2021г.), согласно которому Обществу надлежало в срок до 07.02.2021г. добровольно произвести демонтаж строения № 15, с предупреждением о том, что по истечении указанного срока демонтаж будет обеспечен Госинспекцией по недвижимости.

10 февраля 2021г. бригада рабочих под руководством должностного лица ГБУ «МКМЦН» - ведущего специалиста Управления контроля по демонтажу объектов проектного офиса «Координации демонтажа объектов» Стельмаха М. С. приступила к ликвидации строения № 15, которая завершена 10.03.2021г.

Строение № 7 было ликвидировано в период времени с 10.03.2021г. по 15.03.2021г.

02.03.2021г. Департаментом городского имущества города Москвы совместно с Правительством города Москвы в Арбитражный суд города Москвы заявлен иск к ООО «Строй-Сервис К1», в котором среди прочих содержатся требования: признать здание площадью 209,7 кв.м., по адресу: <...> самовольной постройкой; обязать ООО «Строй-Сервис К1» в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда снести здание площадью 209,7 кв.м, по адресу: <...>, предоставив в случае неисполнения ответчиком решения суда в указанный срок, согласно ч.3 ст. 174 АПК РФ право Правительству Москвы в лице Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы осуществить мероприятия по сносу самовольной постройки, а также обеспечить благоустройство освобожденной территории с дальнейшим возложением на ООО «Строй-Сервис К1» расходов.

Посчитав указанные действия незаконным и нарушающим его права в осуществлении предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд руководствуется следующим.

В силу пункта 1 постановления Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Согласно пункту 6 статьи 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. №48 «О землепользовании в городе Москвы» основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе: договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Основанием для занятия и использования земельного участка, на праве аренды, безвозмездного использования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 8 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона города Москвы «О землепользовании в городе Москве» от 19.12.2014 №48 органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Часть 3 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2014 №48 указывает, что в случаях, когда федеральными законами не устанавливается обязательность передачи земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в частную собственность, предоставления их на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования, земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам исключительно в аренду.

Статья 8 Закона города Москвы от 19.12.2014 №48 определяет порядок предоставления органами исполнительной власти города Москвы земельных участков в аренду.

В силу положений ст. 6, ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» объектами земельно-правовых отношений могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 №819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» Госинспекция по недвижимости в рамках осуществления своей деятельности проводит мероприятия (обследования), направленные на выявление и пресечение незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничены, и по результат проведенных мероприятий составляет соответствующий акт.

Акт о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта является внутренним документом Госинспекции по недвижимости, который фиксирует результаты обследования, проведенного сотрудниками Госинспекции по недвижимости на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, в рамках предоставленных им полномочий по выявлению и пресечению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» (п.7 приложения к постановлению Правительства).

В соответствии с пунктом 3.3 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» Госинспекцией по недвижимости 19.02.2021 было проведено обследование вышеуказанного земельного участка, в результате чего Госинспекцией по недвижимости на основании п. 3.3.2 Положения составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Согласно указанному Акту на вышеуказанном Земельном участке расположен объект, обладающий признаками самовольного строительства.

Судом установлено, что в результате проведенного планового (рейдового) обследования выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:02:210050:24 площадью 22459 кв.м и адресным ориентиром: <...> снят с кадастрового учета и имеет статус общего пользования.

На вышеуказанном земельном участке расположен имущественный комплекс, в том числе, здание с пристройкой общей площадью 828,9 кв.м с адресным ориентиром: ул. Складочная, д. 20А, стр. 7.

По данным портала Росреестра по адресу: ул. Складочная, д. 20А, стр. 7 учтено одноэтажное здание площадью 268,5 кв.м. (ОКС 77:02:0021005:1093).

Указанный объект принят на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества (запись в ГГРН № 77:02:0021005:1093-77/009/2019-1 от 25.10.2019).

К зданию возведена пристройка площадью 560,4 кв.м. Указанный объект (пристройка) на кадастровый учет не поставлен, имущественные права не зарегистрированы.

Также, на земельном участке размещены два строения (надувные ангары) общей площадью 2000 кв.м и бытовка площадью 16 кв.м. Указанные объекты на кадастровый и технический учеты не поставлены, имущественные права не зарегистрированы. Обратное заявителем не доказано.

Доступ ограничен въездными воротами протяженностью 16 м (площадью 4,8 кв.м).

Учитывая изложенное, ответчики пришли к выводу о том, земельный участок по адресу: ул. Складочная, вл. 20А подлежал освобождению путем демонтажа расположенных на нем объектов, а именно: пристройки к зданию с адресным ориентиром: ул. Складочная, д. 20А, стр. 7 площадью 560 кв.м, двух строений (надувные ангары) общей площадью 2000 кв.м, въездных ворот протяженностью 16 м (площадью 4,5 кв.м) и бытовки площадью 16 кв.м.

Следует отметить, что земельный участок для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся.

В соответствии с п. 4.1.1. Положения в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельного участка Госинспекция по недвижимости в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Суд отмечает, что обеспечение проведения мероприятий Госинпекцией по недвижимости по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка осуществляется на основании Положения, таким образом, выдача Уведомления от 28.01.2021 № 362/21 не образует правовых последствий для пользователя земельного участка, а носит информационный характер, предоставляя пользователю земельного участка сведения о ранее выявленных Госинспекцией по недвижимости обстоятельствах, связанных с использованием земельного участка и соответствию такого использования действующему законодательству.

Информационный характер Уведомления не предполагает наделения лица обязанностями по совершению каких-либо действий, то есть Уведомление не имеет властно-распорядительного характера, а следовательно, не обязывает собственника зданий, то есть Заявителя, демонтировать незаконные возведенные строения, так как обеспечение проведения работ по демонтажу незаконно возведенных строений согласно Положению осуществляется силами Госинспекции по недвижимости. Более того, Уведомление выдано Заявителю государственным бюджетным учреждением, не являющимся государственным или муниципальным органом власти и не наделенным полномочиями по проведению какой-либо проверки или надзора и выдаче предписаний по устранению нарушений.

Позиция Заявителя основана на неправильном толковании норм законодательства, в частности предусмотренных Положением, а действия ответчиков совершены в рамках представленных полномочий.

Ссылка общества на неприменение положений ст.222 ГК РФ также основана на неверном толковании требований законодательства Российской Федерации.

Кроме того, Заявителем не принимается во внимание факт составления Акта, в силу Положения являющегося доказательством подтверждения незаконного (нецелевого) использования земельного участка и составленного Госинспекцией по недвижимости. Направление Акта Заявителю для ознакомления нормами законодательства не предусмотрено.

Таким образом, действия органов исполнительной власти города Москвы по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков осуществлены в соответствии предоставленными полномочиями, при отсутствии нарушений действующего законодательства.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но они отклонены как не подтвержденные и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований Общества.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 2, 4, 8, 65, 71, 110, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд,



Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требований ООО «Строй-Сервис К1» в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья М.Т. Кипель