Решение от 27 ноября 2017 г. по делу № А40-156386/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-156386/17-20-2201
г. Москва
27 ноября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2017 г.

Арбитражный суд в составе судьи Бедрацкой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудио фиксации,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 311774614700911, ИНН <***>, 105425, <...>)

к Департамент экономической политики и развития города Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, 125032, <...>; 125032, <...>),

3-и лица: ИФНС России № 23 по г. Москве (ОГРН: <***>; ИНН <***>; 109386, <...>), ИФНС России № 19 по г. Москве (ОГРН: <***>, ИНН <***>, 105523, <...>)

о признании недействительным акта от 14.09.2016 г. № 2448,

при участии представителей

от истца (заявителя) – ИП ФИО2, ФИО3, дов. от 10.07.2017г.;

от ответчика – ФИО4, дов. от 24.04.2017г. № 41;

от 3х лиц: ИФНС России № 23 по г. Москве – ФИО5, дов. от 10.01.2017 г. № 1, ФИО6, дов. от 17.11.2017 г. № 100; ИФНС России № 19 по г. Москве – ФИО7, дов. от 22.09.2017 г. № 55-и;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2), с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АК РФ, обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту экономической политики и развития города Москвы (далее – Департамент) о признании недействительным акта № 2448 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором от 14.09.2016 г.

Представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении; представитель ответчика и третьи лица возражали по доводам оспариваемого акта, отзывов на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Из материалов дела следует, 16.12.14 г. между ИП ФИО2 и ООО «Паритет» заключен договор субаренды нежилого помещения № Юр/1022.

В июне 2015 г. ФИО2 обратился в ИФНС России по г.Москве №23 с заявлением о постановке на учет ИП ФИО2 в качестве плательщика торгового сбора в налоговом органе по объекту осуществления вида предпринимательской деятельности, в отношении которого установлен торговый сбор.

01.07.15г. ИП был поставлен на учет, размер торгового сбора составил 30 000,00руб., подлежащих уплате один раз в квартал.

В связи с особенностями ведения предпринимательской деятельности 16.10.15 г. арендодатель перезаключил с ИП договор субаренды нежилого помещения №10р/1022. Объектом аренды в договоре указана часть помещения №XVI, этаж 1, комната 243 общей площадью 14,90 кв.м., расположенная в здании торгового объекта по адресу: 115088, <...> павильон №10р-22.

В марте 2016 г. ФИО2 обратился в ИФНС России по г.Москве №19 по адресу места проживания (<...>) с заявлением на получение патента, т.к. решил поменять торговый сбор на патентную систему налогообложения.

В заявлении ФИО2 указал следующий адрес места нахождения объекта, используемого для осуществления предпринимав льской деятельности: 115088, Москва, Шарикоподшипниковская ул., д.13, к.З.

Также ФИО2 вместе с заявлением на получение патента был представлен договор субаренды нежилого помещения с указанием объекта осуществления предпринимательской деятельности.

В конце марта 2016 г. ФИО2 выдан патент на право применения патентной системы налогообложения (форма №26.5-П) №7719160002910 с указанием адреса осуществления предпринимательской деятельности: 115088, Россия, Москва г., ул. Парковая 3-я, 13,3. Площадь объекта стационарной торговой сети, имеющего торговый зал (магазина, павильона) указана в размере 14,9 кв.м.

Установлено, предприниматель не придал, этому значение, никаких ответных действий не последовало.

31.03.16 г. ИП ФИО2 был снят с учета в Инспекции Федеральной налоговой службы №23 по г.Москве в качестве плательщика торгового сбора, т.к. перешел на патентную систему налогообложения.

Всего ФИО2 было оплачено 90 000,00 руб. торгового сбора за 3 и 4 кварталы 2015 г. и 1-ый кв. 2016 г., о чем свидетельствуют платежные поручения, приложенные к настоящему иску.

В апреле 2016 г., в связи с реконструкцией торгового комплекса «Дубровка» павильон, в котором ФИО2 осуществлял предпринимательскую деятельность, попал под реконструкцию. Договор субаренды № Юр/1022 от 16.10.15 г. сторонами был расторгнут. ФИО2 был предложен павильон №1р-213, находящийся в том же торговом комплексе.

22.04.16 г. между предпринимателем и ООО «ИвестПром-трейд» был заключен договор субаренды нежилого помещения №1р/1213. Позже, 12.08.16 г, договор субаренды был расторгнут. Между сторонами заключен новый договор №1р/1213 от 15.08.16 г.

В соответствии с условиями указанного договора 01.09.16 г. стороны подписали акт приема-передачи нежилого помещения №1р-213.

Установлено, что Департаментом вынесен Акт № 2448 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором от 14.09.2016 г.

ИП ФИО2, не согласившись с Актом № 2448 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором от 14.09.2016 г., обратилась в Арбитражный суд с заявлением, в котором указывает на нарушение своих прав.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 410 Налогового кодекса Российской Федерации торговый сбор устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В городе федерального значения Москве сбор устанавливается настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации и обязателен к уплате на территории этого субъекта Российской Федерации.

Закон города Москвы от 17.12.2014 № 62 «О торговом сборе» (далее также - Закон о торговом сборе), в соответствии с главой 33 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливает торговый сбор, ставки торгового сбора, льготы по торговому сбору и определяет орган, осуществляющий полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором на территории города Москвы.

Согласно пункту 1 статьи 418 Кодекса орган государственной власти города федерального значения Москвы осуществляет полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения сбором в пределах, установленных настоящей статьей.

Законом города федерального значения Москвы определяется орган, осуществляющий полномочия, указанные в пункте 1 настоящей статьи (п. 2 ст. 418 НК РФ).

Пунктом 3 статьи 418 НК РФ определено, что уполномоченный орган в соответствии с законодательством осуществляет контроль за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения сбором на территории города федерального значения Москвы.

Согласно статье 4 Закона о торговом сборе полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляются органом исполнительной власти города Москвы, выполняющим функции по разработке и реализации экономической и налоговой политики.

Пунктом 4.20 Положения о Департаменте экономической политики и развития города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 17.05.2011 № 210-ПП, определено, что ДЭПиР осуществляет полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 № 401-ПП утвержден Порядок сбора, обработки и передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором в городе Москве (далее также - Порядок).

В соответствии с положениями пункта 1.1 Порядка он устанавливает порядок сбора и обработки сведений об объектах обложения торговым сбором, порядок выявления объектов осуществления торговли, используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в отношении которых в налоговый орган не представлены уведомления или в отношении которых в уведомлениях указаны недостоверные сведения, а также порядок передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором.

Пунктом 1.2. Порядка также определено, что полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляет Департамент экономической политики и развития города Москвы (далее также - Уполномоченный орган).

Согласно пункту 2.1. Порядка под сбором сведений об объектах обложения торговым сбором понимается одно или несколько действий: Получение сведений об объектах осуществления торговли от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти города Москвы, государственных предприятий и учреждений.

В целях сбора Уполномоченным органом сведений об объектах осуществления торговли, в том числе, Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Центр налоговых доходов» (далее также - ГБУ «Центр налоговых доходов») осуществляет межведомственное взаимодействие, связанное с направлением информации об объектах осуществления торговли, размещенных на территории города Москвы, в Уполномоченный орган в соответствии с регламентом, утвержденным Уполномоченным органом (п. 2.1.1. Порядка); Получение сведений об объектах осуществления торговли у собственников и иных правообладателей объектов осуществления торговли (в том числе зданий, строений, сооружений и их частей, включая такие объекты, расположенные в жилых домах) (п. 2.1.2. Порядка); Получение сведений в результате использования информации, размещенной физическими и юридическими лицами в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также в средствах массовой информации (п. 2.1.3. Порядка).

Приказом Департамента от 03.12.2015 № 138-ПР утвержден Порядок выявления объектов обложения сбором, в отношении которых в налоговый орган не представлено уведомление или в отношении которых в уведомлении указаны недостоверные сведения (далее также - Порядок выявления объектов обложения сбором).

Пунктом 2.1.6. Порядка выявления объектов обложения сбором также установлено, что при сборе сведений об объектах обложения сбором может использоваться информация от ГБУ «Центр налоговых доходов».

Согласно пункту 3.1. Порядка по результатам обработки информации Департамент составляет список объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в налоговый орган не представлены уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения (далее также - Список объектов).

Список объектов подлежит опубликованию на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном ДЭПиР (п. 3.3. Порядка).

Пунктом 3.4 Порядка выявления объектов обложения сбором установлено, что Список объектов публикуется на официальном сайте Департамента не позднее трех рабочих дней с момента его утверждения.

Во исполнение вышеназванных положений ДЭПиР, получив от ГБУ «Центр налоговых доходов» информацию об объекте осуществления торговли, в котором ИП ФИО2 осуществляет торговую деятельность (далее также - Объект), а именно: Информационную карту от 15.07.2016 г. с приложением фотографий объекта, находящегося по адресу: Москва, улица Шарикоподшипниковская, д. 11, стр. 1, включил его в Список объектов. Вид торговли, осуществляемый заявителем через Объект, был определен как: торговля через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы.

В соответствии с положениями пункта 4.1. Порядка юридическое лицо, являющееся правообладателем объекта, включенного в Список объектов, вправе в течение 20 дней со дня внесения такого объекта в Список объектов, опубликованный на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, подать в Уполномоченный орган обращение об исключении такого объекта из Списка объектов (далее также - Обращение).

В случае если в отношении соответствующего объекта не поступило Обращение в срок, указанный в настоящем пункте, Уполномоченный орган составляет соответствующий акт в порядке, установленном разделом 5 настоящего Порядка.

Заявитель не воспользовался указанным правом и не обратился в адрес Департамента в установленный двадцатидневный срок с заявлением об исключении Объекта из Списка объектов.

По истечении установленного пунктом 4.1. Порядка срока, Депатаментом был составлен Акт № 2448 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором от 14.09.2016 г., который был направлен заявителю с сопроводительным письмом (№ ДПР-30-1730/16 от 20.09.2016 г.), что подтверждается реестром почтовых отправлений (п. 110 реестра).

В соответствии с пунктом 8.1. Порядка организация или индивидуальный предприниматель, указанный в составленном Уполномоченным органом акте о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, акте о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором, вправе подать в Уполномоченный орган жалобу об отмене соответствующего акта в срок не позднее 180 календарных дней со дня направления ему Уполномоченным органом информации.

Заявитель воспользовался указанным правом и 11.01.2017 года обратился в адрес Департамента по истечении срока с жалобой об отмене Акта № 2448.

Указанная Жалоба была рассмотрена 27.04.2017 на заседании Межведомственной Комиссии (далее – Комиссия). По итогам рассмотрения жалобы Комиссия приняла решение об отказе в отмене Акта № 2448, что подтверждается Выпиской из протокола № 41.

Сопроводительным письмом от 16.05.2017 № ДПР-3-53/17 Заинтересованное лицо направило информацию о результатах рассмотрения Жалобы Комиссией в адрес Заявителя.

Таким образом, указанное выше подтверждает, что Акт № 2448 от 14.09.2016 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором составлен Департаментом экономической политики и развития города Москвы в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Из представленной в Департамент копии Патента на право применения патентной системы налогообложения (форма № 26.5-П) № 7719160002910 от 25.03.2016 г., выданного ИФНС России № 19 по г. Москве следует, что право применения ИП ФИО2 на применение патентной системы налогообложения на период с 01.04.2016 г. по 31.12.2016 г.

Однако, копия приложения к Патенту, без которой он считается недействительным, не представлена.

При этом, из содержания заявления, рассматриваемого в рамках настоящего дела, усматривается, что Патент № 7719160002910 выдан на иной адрес осуществления торговой деятельности, нежели адрес расположения выявленного объекта обложения торговым сбором, в отношении которого составлен Акт № 2448 от 14.09.2016 г.

Таким образом, доводы заявителя, относительно применения патентной системы налогообложения в отношении объекта, расположенного по адресу: <...> являются необоснованными и несостоятельными.

При этом заявитель не возражает и не отрицает факта осуществления торговли по указанному выше адресу, что дополнительно подтверждается и наличием заключенного ИП ФИО2 с ООО «ИНвестПром-Трейд» договора субаренды от 22.04.2016 г.

Суд также поясняет, что заявитель обратился в Департамент с жалобой в январе 2017 г., пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Соответственно, Департамент экономической политики и развития города Москвы, выявив объект обложения торговым сбором, в отношении которого в налоговый орган не представлено уведомление, правомерно составил Акт № 2448 от 14.09.2016 г.

Ввиду отказа в удовлетворении заявленного требования государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 311774614700911, ИНН <***>, 105425, <...>) к 1) Департаменту экономической политики и развития города Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, 125032, <...>; 125032, <...>) о признании недействительным акта от 14.09.2016г. № 2448, отказать.

Решение может быть обжаловано в течении месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд города Москвы.

Судья:

А.В. Бедрацкой