Решение от 13 мая 2018 г. по делу № А45-9838/2018

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-9838/2018
14 мая 2018 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2018 года

 В полном объеме решение изготовлено 14 мая 2018 года


         Судья Арбитражного суда Новосибирской области Рубекина И.А., при ведении протокола     судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в   судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью "Мясокомбинат Чистоозерный" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии представителей:

заявителя – не явился, извещен

заинтересованного лица – ФИО1, доверенность от 04.05.2018, паспорт


Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Мясокомбинат Чистоозерный"  (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в возражениях на заявление, указал на трудное материальное положение, просил заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, суд установил следующие фактические обстоятельства.

На основании распоряжения  от 21.02.2018 № 482  заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по НСО ФИО2 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Мясокомбинат Чистоозерный"   проведена внеплановая выездная проверка с целью обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам), на основании  истечения срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений технических регламентов № 1441 от 10.07.2017.

19.03.2018  в ходе проведения выездной внеплановой проверки в отношении ОАО «Мясокомбинат «Чистоозерный» по адресу: <...> установлено, что ОАО «Мясокомбинат Чистоозерный» не выполнило в установленный срок (01 марта 2018 года) пункты №1 и №3 предписания от 10 июля 2017 года № 1441 должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) «Об устранении выявленных нарушений технических регламентов», а именно:

- Упаковка (пергамент для упаковывания пищевых продуктов, пакеты из многослойных полимерных пленок для упаковывания пищевых продуктов, лоток из полипропилена, пакеты из полиэтиленовой пленки для пищевых продуктов) используется без сопроводительных документов, предусмотренных п.3 ст.6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011г. № 769. В представленных декларациях о соответствии ЕАЭС: ТС № RU Д-RU.AB05.B04355, дата регистрации 17.11.2015г., № ТС RU Д- RU.АГ03.В.20180, дата регистрации 06.02.2014г., сертификатах о соответствии № РОСС RU.AГ.87.H00693 срок действия с 07.04.2016 по 06.04.2019, № РОСС RU.HO12.H00884 срок действия с 14.02.2017 по 13.02.2020, экспертном заключении ФБУЗ «Цент гигиены и эпидемиологии в Владимирской области» № 344 (исх.№1552 от 25.04.2016г.), на этикетках отсутствует информация об условиях транспортирования, возможности утилизации, о дате изготовления.

- Перед тамбуром в туалеты не обеспечено наличие вешалки для рабочей одежды, что является нарушением п.3 ч.2 ст.14 главы 3 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

19.12.2017 ведущим специалистом -экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Карасукском районе ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 482 в отношении юридического лица - ООО «»Мясокомбинат Чистоозерный».

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного вышеназванной правовой нормой.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителя общества,пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в частности устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно части 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектом указанного нарушения определены изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), орган по сертификации или испытательная лаборатория (центр).

Объективной стороной вменяемого правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

Объективной стороной вменяемого правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

Решением комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 года N 769 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности упаковки" (ТР ТС 005/2011) (далее - ТР ТС 005/2011).

Предусмотренная частью 3 статьи 6 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" ТР ТС 005/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 года N 769 (далее - ТР ТС 005/2011), информация об упаковке (укупорочных средствах), должна быть приведена в сопроводительных документах и содержать:

- наименование упаковки (укупорочных средств);

- информацию о назначении упаковки (укупорочных средств);

- условия хранения, транспортирования, возможность утилизации;

- способ обработки (для многооборотной упаковки);

- наименование и местонахождение изготовителя (производителя), информацию для связи с ним;

- наименование и местонахождение уполномоченного изготовителем лица, импортера, информацию для связи с ним (при их наличии);

- дату изготовления (месяц, год);

- срок хранения (если установлен изготовителем (производителем)).

Исходя из положений пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 октября 2012 года N 1033 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей является уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки".

     Согласно п. 3 ч. 2 ст. 14 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" органы государственного контроля (надзора) (далее - Закон N 184-ФЗ) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушений.

Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как следует из пункта 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт неисполнения  пунктов 1, 3   предписания № 1441 от 10.07.2017, подтвержден материалами дела, сведений об исполнении предписания в установленный в предписании срок обществом не направлено в Управление, предписание в установленном порядке не оспорено.

Доказательств того, что предписание неисполнимо в силу объективных причин, не представлено, оснований считать предписание незаконным, исходя из его содержания и доводов общества, указанных в возражениях на заявление, суд не усматривает.

Таким образом, общество,  не приняло всех необходимых и надлежащих мер к созданию условий для соблюдения требований, установленных законом и иными нормативными правовыми актами.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательства наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения обществом предписания в установленный Управлением срок с учетом всех значимых обстоятельств (характер деятельности Общества, вид проверяемого объекта, характер выявленных нарушений и их опасность для жизни и здоровья людей), суду не представлены, в связи с чем вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказана.

Оснований для квалификации совершенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ арбитражным судом не установлено.

Применение статьи 4.1.1. КоАП РФ в рассматриваемом случае также не представляется возможным.

Между тем, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации придерживается позиции о том, что публично-правовая ответственность дифференцируется в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. При этом дифференциация такой ответственности предопределяется конституционными принципами соразмерности и справедливости, которые в равной мере относятся как к физическим, так и к юридическим лицам (абзац 6 пункта 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 г. N 11-П).

Исходя из задач и целей административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер, обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям административного наказания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 31.12.2014 г. N 515-ФЗ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 г. N 515-ФЗ) при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, характера совершенного ответчиком правонарушения и степени вины правонарушителя, его финансового состояния, наличия смягчающих обстоятельств, совершения нарушения впервые, отсутствие отягчающих вину обстоятельств (доказательства обратного в материалах дела не имеется), арбитражный суд полагает, что в данном случае наказание в виде минимального штрафа в размере 300 000 рублей не соответствует характеру и тяжести совершенного ответчиком правонарушения, является чрезмерным и носит неоправданно карательный характер.

Принимая во внимание перечисленные выше обстоятельства и положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. Правовых оснований для назначения штрафа в меньшем размере у суда не имеется.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: счет - 40101810900000010001, получатель - УФК по Новосибирской области (Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области), ИНН получателя - 5406306550, КПП получателя - 540701001, банк получателя -Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск, БИК - 045004001, код бюджетной классификации - 141116070000116000140, ОКТМО -50658151.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается в силу статьи 208 АПК РФ.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Мясокомбинат Чистоозерный" (632720, область Новосибирская, район Чистоозерный, рабочий <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.05.1999) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

   В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).


Судья

И.А. Рубекина