Решение от 20 января 2017 г. по делу № А39-7420/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-7420/2016

город Саранск20 января 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 января 2017 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия

к автономной некоммерческой организации Центр финансирования строительства и реставрации зданий, строений, сооружений "Наследие" (Республика Мордовия, г. Краснослободск)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя представитель не явился,

от ответчика: представитель не явился,

Инспекция государственного строительного надзора Республики Мордовия (далее – Госстройнадзор Республики Мордовия, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении Автономной некоммерческой организации Центр финансирования строительства и реставрации зданий, строений, сооружений "Наследие" (далее – АНО "Наследие", ответчик, организация) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление строительного надзора.

Истец и ответчик явку своих представителей в заседание не обеспечили. Ответчик отзыв не представил, иск не оспорил. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено без участия представителей сторон.

При рассмотрении дела установлено, что после осуществления проверки при строительстве, реконструкции, объекта капитального строительства объекта "Республиканский культурно-просветительский центр, г. Краснослободск, Республика Мордовия" консультантом (инспектором) Госстройнадзора Республики Мордовия ФИО2 ответчику выдано предписание № 8 от 23.09.2016, согласно которому организации было предписано в срок до 24.10.2016 устранить следующие нарушения:

1. Открывание дверей входной группы на 1-м этаже № 1, № 6 выполнить согласно проекту шифр ГК-30/13-ПДАР л. 2.

2. Пандус на 1-м этаже в осях 5-7/Д-Ж выполнить согласно проекту шифр ГК-30/13-ПД АР л. 2.

3. Устранить нарушение требования проекта шифр ГК-30/13-ПД АР л. 2 по устройству на 1-м этаже по оси 8 в/о Г/Е дверного проема, соединяющего горячий цех, холодный цех с котельной.

4. В электрощитовой на 1-м этаже установить противопожарную дверь согласно проекта шифр ГК-30/13-ПД АР л. 2.

5. Огрунтовку и огнезащитную обработку балок перекрытия подвала выполнить согласно проекту шифр ГК-30/13-ПД КР л. 6.

6. Обработку воздуховодов огнезащитными составами в подвале выполнить согласно проекту шифр ГК-30/13-ПД OB л. 25.

7. Устранить нарушение п. 5.5.4-5.5.5 Свода правил СП 70.13330.2012 "Несущие и Ограждающие конструкции". Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87" по отсутствию данных о результатах испытаний монолитных конструкций, подтверждающих соответствие фактических прочностных показателей качества бетона;

8. Представить исполнительную документацию, паспорта и сертификаты, согласно РД 11-02-2006 "Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения".

9. Провести обследование выполненных и реконструированных строительных конструкций здания, за которыми надзор со стороны Госстройнадзора Республики Мордовия Республики Мордовия не осуществлялся, специализированной экспертной организацией, с выдачей заключения, подтверждающего их несущую способность и эксплуатационные характеристики.

С 07.11.2016 по 08.11.2016 консультантом (инспектором) Госстройнадзора Республики Мордовия ФИО2 на основании приказа и.о. начальника инспекции № 606-ОД от 27.10.2016 проведена проверка исполнения АНО "Наследие" предписания Госстройнадзора Республики Мордовия № 8 от 23.09.2016.

По результатам проверки составлен акт проверки № 9 от 08.11.2016 и протокол об административном правонарушении № 72 от 21.11.2016.

В результате проверки установлено, что пункты 1-9 предписания № 8 от 23.09.2016 не устранены в срок до 24.10.2016.

Усмотрев в действиях организации наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, Госстройнадзор Республики Мордовия обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АНО "Наследие" к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя инспекции, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в частности, для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей или административного приостановления их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Строительство объектов капитального строительства, как следует из статей 3, 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, урегулировано законодательством о градостроительной деятельности. Поэтому несоблюдение при строительстве (реконструкции) обязательных требований Градостроительного кодекса посягает на охраняемые частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ общественные отношения.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в силу закона соблюдать определенные требования в сфере строительства, которому адресовано предписание органа государственного строительного надзора.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.

На основании части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, пунктом 14 которого предусмотрена выдача предписания по результатам проведенной проверки заказчику, застройщику или подрядчику в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения.

Из приведенных норм следует, что выдаваемое уполномоченным органом государственного строительного надзора на основании акта проверки предписание должно содержать сведения о фактах нарушений со ссылками на нормативные правовые акты и технические регламенты, устанавливать конкретные сроки устранения нарушений, а также четко указывать лицо, в обязанности которого входит исполнение предписания.

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (часть 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", Положения об Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 13.09.2006 № 407, Госстройнадзор Республики Мордовия является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

Согласно пункту 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предметом государственного строительного надзора является проверка: 1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; 2) наличия разрешения на строительство; 3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 12 Положению об Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия, утвержденному постановлением Правительства Республики Мордовия от 13.09.2006 № 407, Инспекция в пределах своей компетенции составляет по результатам проведенных проверок акты, на основании которых выдает обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в пределах своей компетенции.

Как установлено из материалов дела, в результате проверки установлено, что пункты 1-9 предписания № 8 от 23.09.2016 не устранены в срок до 24.10.2016, а именно:

1. Открывание дверей входной группы на 1-м этаже № 1, № 6 выполнить согласно проекту шифр ГК-30/13-ПДАР л. 2.

2. Пандус на 1-м этаже в осях 5-7/Д-Ж выполнить согласно проекту шифр ГК-30/13-ПД АР л. 2.

3. Устранить нарушение требования проекта шифр ГК-30/13-ПД АР л. 2 по устройству на 1-м этаже по оси 8 в/о Г/Е дверного проема, соединяющего горячий цех, холодный цех с котельной.

4. В электрощитовой на 1-м этаже установить противопожарную дверь согласно проекту шифр ГК-30/13-ПД АР л. 2.

5. Огрунтовку и огнезащитную обработку балок перекрытия подвала выполнить согласно проекту шифр ГК-30/13-ПД КР л. 6.

6. Обработку воздуховодов огнезащитными составами в подвале выполнить согласно проекту шифр ГК-30/13-ПД OB л. 25.

7. Устранить нарушение п. 5.5.4-5.5.5, Свода правил СП 70.13330.2012 "Несущие и Ограждающие конструкции". Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87", по отсутствию данных о результатах испытаний монолитных конструкций, подтверждающих соответствие фактических прочностных показателей качества бетона;

8. Представить исполнительную документацию, паспорта и сертификаты, согласно РД 11-02-2006 "Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения".

9. Провести обследование выполненных и реконструированных строительных конструкций здания, за которыми надзор со стороны Госстройнадзора Республики Мордовия не осуществлялся, специализированной экспертной организацией, с выдачей заключения, подтверждающего их несущую способность и эксплуатационные характеристики.

Суд отмечает, что предписание выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

При вынесении предписания уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения.

Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания Инспекции подтверждается актом проверки при строительстве, реконструкции капитального строительства № 9 от 08.11.2016, протоколом об административном правонарушении № 72 от 21.11.2016.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о доказанности факта невыполнения организацией в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и, соответственно, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из части 1 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае у ответчика имелась правовая и реальная возможность исполнения предписания в установленные сроки, но им не были предприняты все зависящие от него меры для их соблюдения.

Вина организации в совершении правонарушения материалами дела доказана, она совершило противоправное, виновное действие (бездействие), за которое установлена административная ответственность, по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 настоящего кодекса, вправе составлять должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении № 72 от 21.11.2016 составлен консультантом (инспектором) отдела инспекционного надзора Госстройнадзора Республики Мордовия ФИО2 в пределах его полномочий в отсутствие представителя ответчика, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав АНО "Наследие" при составлении Инспекцией указанного протокола об административном правонарушении, судом не установлено.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении АНО "Наследие" было извещено Инспекцией уведомлением №589 от 11.11.2016, которое было направлено заказным письмом и получено последним 16.11.2016, данный факт подтверждается имеющейся в материалах дела копией уведомления о вручении.

На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения ответчика к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (три месяца), не истек.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов.

Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении (статья 203 АПК РФ).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Следовательно, применение этой нормы является правом суда, а не обязанностью и только если суд признает, что совершенное лицом правонарушение является малозначительным.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Состав рассматриваемого правонарушения является формальным. Бездействие АНО "Наследие" влечет за собой потенциальную угрозу для жизни и здоровья людей и свидетельствуют о пренебрежительном отношении лица к исполнению публично-правовых обязанностей в указанной сфере. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит в пренебрежительном отношении общества к выполнению своих обязанностей.

При этом наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Суд рассмотрел представленные в материалы дела доказательства и оценил их во взаимосвязи и в совокупности, учел характер совершенного правонарушения и приняв во внимание конкретные обстоятельства совершения правонарушения, пришел к выводу о том, что общество не предприняло необходимых и достаточных мер по выполнению обязанности в сфере охраняемых правоотношений.

В связи с изложенным, суд не нашел оснований для оценки совершенного обществом правонарушения как малозначительного.

При изложенных обстоятельствах Госстройнадзор Республики Мордовия правомерно обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении АНО "Наследие" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются: характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

С учетом всестороннего и полного исследования всех обстоятельств дела, суд считает необходимым применить к АНО "Наследие" административное наказание, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в соответствии с действующим законодательством заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

требования Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия удовлетворить.

Привлечь автономную некоммерческую организацию Центр финансирования строительства и реставрации зданий, строений, сооружений "Наследие" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения – <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 50 000 рублей.

Предложить автономной некоммерческой организации Центр финансирования строительства и реставрации зданий, строений, сооружений "Наследие" оплатить штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

- наименование получателя – УФК по Республике Мордовия (Инспекция государственного строительного надзора Республики Мордовия);

- счет получателя платежа: 40101810900000010002;

- банк получателя – ГРКЦ НБ Республика Мордовия Банка России г.Саранск;

- БИК – 048952001; ОКТМО – 89701000;

- ИНН – <***>; КПП – 132601001;

- КБК – 83111690040040000140.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вынесения решения.

В кассационном порядке решение, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяС.В. Александров