Решение от 6 сентября 2023 г. по делу № А56-24520/2023

4488/2023-370651(1)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-24520/2023
06 сентября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс АТЭ» к акционерному обществу «Метрострой Северной Столицы» треть лицо: общество с ограниченной ответственностью «Золушка»

об отмене определения победителя и протокола № 32312049131-1 от 02.02.2023, о допуске к участию в запросе котировок в электронной форме и проведении запроса котировок с участием ООО «Ресурс АТЭ»

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.01.2023; от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 26.12.2022; от третьего лица – не явился, извещён

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ресурс АТЭ» (далее – ООО «Ресурс АТЭ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к акционерному обществу «Метрострой Северной Столицы» (далее - АО «Метрострой Северной Столицы») об отмене определения победителя ООО «Золушка» и протокола АО «Метрострой Северной Столицы» № 32312049131-1 от 02.02.2023, о допуске к участию в запросе котировок в электронной форме и проведении запроса котировок с участием ООО «Ресурс АТЭ».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Золушка» (далее – ООО «Золушка»).

В судебном заседании ООО «Ресурс АТЭ» заявил ходатайства об уточнении требований и о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, поддержало требования по основаниям, изложенным в заявлении.

АО «Метрострой Северной Столицы» возражало как против удовлетворения заявленных ходатайств так и против удовлетворения требований, изложенных в заявлении.

По причине заявленных ходатайств суд считает необходимым отметить, что в силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу,

изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

По смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования (абзац 5 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

В данном случае отсутствует внутренне тождество между первоначальными и уточненными требованиями, одновременно меняются предмет и основания первоначального требования, ввиду чего суд отказывает в удовлетворении ходатайства о принятии уточнений заявленных требований.

В удовлетворении ходатайства о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования суд также отказывает ввиду отсутствия каких-либо оснований для привлечения указанного лица.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет 27.01.2023 было опубликовано извещение № 32312049131 о проведении запроса котировок на оказание услуг по транспортированию с последующей утилизацией/обезвреживанием отходов 4-5 класса опасности с объектов эксплуатации АО «Метрострой Северной Столицы».

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

ООО «Ресурс АТЭ» была подана заявка на участие в указанной процедуре (заявка № 999617).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 02.02.2023 № 323120491311 заявка ООО «Ресурс АТЭ» была признана несоответствующей извещению в части требования, предъявляемых к наличию лицензии.

ООО «Ресурс АТЭ» не согласилось с указанной позицией закупочной комиссии и обратилось с соответствующей жалобой в арбитражный суд.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

АО «Метрострой Северной Столицы» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения

максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На основании ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке). В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

В соответствии с протоколом № 32312049131-1 рассмотрения заявок и подведения итогов Закупки от 02.02.2023 заявка ООО «Ресурс АТЭ» была отклонена от участия в закупке по следующим основаниям: «Заявка Участника не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок на основании п.п. 4.4.1. п.п. 4.4. р. 4. Положения о закупках товаров, работ, услуг АО «Метрострой Северной Столицы»; п.п. 16.4. п. 16 раздела 1. Общие условия проведения запроса котировок извещения о проведении запроса котировок:

несоответствие заявки требованиям к составу заявки на участие в процедуре закупки, а именно в представленной ООО «Ресурс АТЭ» в составе заявке лицензии отсутствует отход по коду ФККО 9 19 205 02 39 4 и 9 19 201 02 39 4, что предусмотрено п.п. 12 п. 18. РАЗДЕЛ II. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАПРОСА КОТИРОВОК».

Частью 9 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу

заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно ч. 20 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Как следует из п. 6 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ, в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления копий документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 9 настоящей части.

Частью 19.7 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ определено, что заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать информацию и документы, предусмотренные частью 19.1 настоящей статьи, в случае установления заказчиком обязанности их представления.

Согласно п. 7.1 Извещения для участия в запросе котировок участник процедуры закупки подает заявку на участие в запросе котировок, а также документы, входящие в состав заявки, которые направляются участником оператору ЭТП в форме электронных документов, подписанных с помощью электронной подписи, в соответствии с регламентом специализированной торговой секции для проведения закупок в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства АО «Единая электронная торговая площадка» (далее – Регламент работы ЭТП).

Заявка направляется в сроки, по форме и в соответствии с условиями, которые установлены в информационной карте запроса котировок с учетом перечня технических требований и положений проекта договора, предполагаемого к заключению (часть I и часть II настоящего извещения).

В соответствии с п. 7.2 Извещения заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 18 информационной карты запроса котировок.

На основании п. 9.1 Извещения с целью обеспечения выбора контрагента, способного своевременно и качественно поставить продукцию/оказать услугу, являющуюся предметом договора, заключаемого по результатам запроса котировок, участник запроса котировок должен соответствовать требованиям, указанным в пункте 17 информационной карты запроса котировок.

Как следует из п. 10.1 Извещения, документы и сведения, подтверждающие соответствие участника процедуры закупки требованиям, предъявляемым к участникам процедур закупок, в том числе, подтверждающие квалификационные требования указаны в пункте 18 информационной карты запроса котировок.

Согласно пп. 6 п. 17 информационной карты Извещения (далее — Информационная карта) с целью обеспечения выбора контрагента, способного своевременно и качественно поставить продукцию, оказать услуги, выполнить работы, являющиеся предметом договора, заключаемого по результатам конкурентной процедуры закупки, установлены следующие обязательные требования к участникам запроса котировок:

6) соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке

требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки: наличие у участника действующей лицензии участника на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с обязательным наличием видов работ (в соответствии с требованиями пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности»): в части транспортирования отходов IV класса опасности по каждому виду отходов по ФККО, указанных в приложении № 1 к техническому заданию.

Перечень документов, предоставляемых в составе заявки для подтверждения соответствия обязательным и квалификационным требованиям, предъявляемым к участникам запроса котировок, установлен в соответствии с пунктом 18 Информационной карты настоящего извещения о проведении запроса котировок.

В соответствии с пп. 12 п. 18 Информационной карты в составе заявки должны быть представлены копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом «е» подпункта 8 настоящего пункта: действующая лицензия участника на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с обязательным наличием видов работ (в соответствии с требованиями пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности»): в части транспортирования отходов IV класса опасности по каждому виду отходов по ФККО, указанных в приложении № 1 к техническому заданию.

Документом, подтверждающим соответствие данному требованию, является (предоставляется один из документов на выбор участника закупки):

 выписка из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением

Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343 «Об утверждении Правил формирования

и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий»;

 копия акта лицензирующего органа о принятом решении, содержащего сведения о

действующей лицензии на осуществлении деятельности;  копия уведомление о предоставлении лицензии;

 копия действующей лицензии на осуществление работ по вышеуказанному виду

деятельности.

Если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», указывается адрес сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы. (Прикладывается в составе заявки отдельным документом если законодательством установлены такие требования).

Приложением № 1 к техническому заданию Извещения установлен перечень видов отходов в составе которого содержится коды ФККО 91920502394 и 91920102394.

На основании п. 16.4 Извещения на основании результатов рассмотрения заявок на участие в запросе котировок комиссией принимается решение о допуске к участию в

запросе котировок участника процедуры закупки и о признании такого участника процедуры закупки участником запроса котировок или об отказе в допуске такому участнику процедуры закупки к участию в запросе котировок в том числе по следующим основаниям:

 несоответствия установленным заказчиком в Положении о закупках товаров,

работ, услуг и извещении процедуры закупки требованиям к участникам

процедуры закупки, несоответствия предлагаемой продукции и (или) условий

исполнения договора установленным заказчиком в Положении о закупках

товаров, работ, услуг и извещении процедуры закупки требованиям;

 несоответствия заявки требованиям к оформлению (в том числе предоставление

документов, не соответствующих требуемой форме, неуказание обязательных

элементов в таких формах) или составу котировочной заявки на участие в

процедуре закупки, в том числе при наличии в такой заявке предложения о

внесении изменений в проект договора, поступившего в составе заявки в любой

форме (в том числе в форме протокола разногласий), а также предложения о цене

договора, цене за единицу продукции, в случае ее установления, превышающей

начальную (максимальную) цену договора, цену за единицу продукции,

установленную Заказчиком в извещении о проведении процедуры закупки, или

равной нулю;

 непредоставления обязательных документов и сведений, предусмотренных

извещением процедуры закупки (в том числе непредоставления документа или

копии документа, подтверждающего выполнение требования об обеспечении

заявки на участие в процедуре закупки, если требование обеспечения заявок

установлено в извещении).

Заявитель полагает, что лицензия ООО «Ресурс АТЭ» № (78)-7182-Т от 23.01.2019 отвечает заявленным требованиям в полном объеме. В соответствии с действующей лицензией № (78)-7182-Т от 23.01.2019 вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности. В указанной лицензии на странице № 48 есть коды 91920500000 и 91920100000 - они содержат в своем составе коды отходов, на отсутствие которых неправомерно указала закупочная комиссия (91920502394 и 91920102394).

Вместе с тем суд отмечает следующее, что на основании Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 (ред. от 13.04.2022) «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии в соответствии с порядком, установленным статьей 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в котором в соответствии п. 5, пп. Б определено, что для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности.

В соответствии п. 8 и п. 9 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» (Зарегистрировано в Минюсте России 16.11.2011 № 22313):

Пункт 8. ФККО имеет шесть уровней классификации отходов, расположенных по иерархическому принципу (в порядке убывания) и отражающих: происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (блок, тип, подтип, группа[1]), химический и (или)

компонентный состав отходов (подгруппа), агрегатное состояние и физическая форма отходов (позиция). В блоки включаются типы отходов, обобщенные по классификационному признаку происхождения: отходы органические природного происхождения (животного и растительного); отходы минерального происхождения; отходы химического происхождения; отходы коммунальные. Классификация отходов по типам, подтипам, группам, подгруппам и позициям отражает развернутое описание происхождения и состава отходов, а также их агрегатное состояние и физическую форму.

Пункт 9. Конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности — в кодифицированной форме по 11-значной системе.

Пунктом 1.1. ст. 15 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности и сама лицензия имеют приложение, в котором на основании заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии, предусмотренных соответственно статьями 13 и 18 Закона № 99-ФЗ, указываются виды отходов I-IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I-IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности.

Таким образом, руководствуясь буквальным толкованием приведенных выше нормативных актов, можно сделать вывод, что в них отсутствует указание на то, что лицензиат вправе осуществлять деятельность по обращению как с отдельными видами, так и группами, и подгруппами отходов. Позиция ООО «Ресурс АТЭ» об обратном основано на ошибочном толковании норм материального права.

Из объяснений АО «Метрострой Северной Столицы» следует, что во избежание ошибки закупочной комиссией было оценено содержание лицензий и иных документов, представленных иными участниками закупки, в частности выписка из реестра лицензий и на ООО «Леноблтранс», предоставленной в 2021 году и лицензия на ООО «Золушка», предоставленная в 2018 году: эти документы содержат точное указание на группу и класс, требования о которых были заявлены в закупке.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае доказательств несоответствия оспариваемого протокола № 32312049131-1 от 02.02.2023 требованиям действующего законодательства, не представлено, в связи с чем, основания для признания его недействительным у суда отсутствует.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:45:00

Кому выдана Гуляев Сергей Борисович