Решение от 27 февраля 2024 г. по делу № А19-17353/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Иркутск Дело № А19-17353/2023

«27» февраля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664025, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Иркутская Нефтяная Компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664007, <...>)

(1) о признании незаконным и аннулировании приказа от 02.05.2023 № 223-од; (2) о признании недействительным заключения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (её территориальных органов), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утвержденное приказом от 02.05.2023 № 223-од, в отношении объекта капитального строительства «Ярактинское» НГКМ. УКПГ-2

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 20.03.2023 № ОК/02-3461, диплом, паспорт; ФИО2, доверенность от 31.05.2023 № ОК/02-6815, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 05.05.2023 № 248/д, диплом, паспорт.

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее – Управление Росприроднадзора по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и аннулировании приказа от 02.05.2023 № 223-од, а также о признании недействительным заключения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (её территориальных органов), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утвержденное приказом от 02.05.2023 № 223-од, в отношении объекта капитального строительства «Ярактинское» НГКМ. УКПГ-2, застройщиком (техническим заказчиком) которого является Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская Нефтяная Компания» (далее – ООО «ИНК»).

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований на основании доводов изложенных в отзыве, дал пояснения.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 11.04.2023 № 170-р Управлением Росприроднадзора по Иркутской области проведена выездная проверка объекта капитального строительства «Ярактинское» НГКМ. УКПГ-2, застройщиком (техническим застройщиком) является ООО «ИНК».

27.12.2017 ООО «ИНК» получено разрешение на строительство объекта капитального строительства «Ярактинское» НГКМ. УКПГ-2 № 38-25616000-3002439-2017 (срок действия до 30.06.2020) (л.д. 34-37).

Приказом Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 27.05.2021 № 363 срок действия разрешения на строительство объекта капитального строительства «Ярактинское» НГКМ. УКПГ-2 № 38-25616000-3002439-2017 продлен до 30.06.2022 (л.д. 37-38).

Согласно проектной документации Раздел 8 Перечень мероприятий по охране окружающей среды Часть 1 Текстовая часть Книга 1 Текстовая часть 1150.1-П-000.000.000-ООС1.1 Том 8.1.1 (получившей положительное заключение государственной экспертизы от 21.12.2017 г. № 413-17/КРЭ-3231/02) после сооружения проектируемых объектов восстановлению (рекультивации) подлежат нарушенные земли, передаваемые во временное пользование – краткосрочную аренду – на период строительства – 55,6330 га.

25.04.2023 главным инженером проекта утверждено подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) за номером 949-23.

Согласно пункту 10 подтверждения от 25.04.2023 № 949-23 откорректировано описание по порядку и срокам проведения рекультивации земель. Порядок проведения работ будет определен в проекте рекультивации земель в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года №800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Согласно проектной документации Раздел 8 Перечень мероприятий по охране окружающей среды Часть 1 Текстовая часть Книга 1 Текстовая часть 1150.1-П-000.000.000-ООС1.1 Том 8.1.1 (в редакции подтверждения от 25.04.2023 № 949-23) После сооружения проектируемых объектов восстановлению (рекультивации) подлежат нарушенные земли, передаваемые в аренду – на период строительства – 33,0261 га.

На общей площади земель, передаваемой в аренду на период строительства, также расположены объекты, строительство которых выполняется в соответствии с разработанной проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

Рекультивация нарушенных земель выполняется после строительства объектов в отдельности в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы:

? «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Ярактинском нефтегазоконденсатном месторождении», положительное заключение государственной экспертизы от 28.12.2017 г. № 438-17/КРЭ-3180/03;

? «Ярактинское НГКМ. УКПГ-2. Установка входной сепарации и промывки газа и конденсата. Этапы 1, 2», положительное заключение государственной экспертизы от 01.12.2021 г. № 38-1-1-3-072994-2021;

? «Привязка установки по производству сжиженного гелия на Ярактинском нефтегазоконденсатном месторождении», положительные заключения государственной экспертизы от 21.12.2018 г. № 38-1-1-3-008487-2018 и № 38-1-1-3-034003-2022 от 30.05.2022 г.

Из общей площади земель, передаваемых в аренду на период строительства и подлежащих рекультивации, исключаются площади земель по указанным выше проектам.

Рекультивация нарушенных земель по отдельным проектам должна выполняться в строгом соблюдении требований природоохранного законодательства и в соответствии с решениями проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

Приказом Управления Росприроднадзора по Иркутской области от 02.05.2023 № 223-ОД утверждено заключение органа Федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства «Ярактинское» НГКМ. УКПГ-2, согласно которому, строительство объекта капитального строительства осуществлено в соответствии с обязательными требованиями в области охраны окружающей среды, а также в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации (л.д. 42-43).

Вместе с тем, при проведении выездной проверки объекта капитального строительства «Ярактинское» НГКМ. УКПГ-2 установлено, что рекультивация нарушенных земель не произведена, в проектную документацию внесены изменения в части исключения из нее мероприятий по рекультивации нарушенных земель и переноса сроков их проведения в отдельный проект.

Данные обстоятельства отражены в акте выездной проверки от 02.05.2023 № Э-326-в (л.д. 31).

На основании приказа от 28.07.2023 № 378-од Управлением Росприроднадзора по Иркутской области проведен внутренний аудит деятельности управления в рамках реализации полномочий по выдаче экологических заключений о соответствии объекта завершенного строительства документации в виде выборочного контроля документации по объектам, экологические заключения по которым были выданы в период с 01.05.2023 по 30.06.2023.

По результатам проведенного аудита установлено, что в проверяемом периоде выдано 1 заключение о соответствии объекта завершенного строительства экологическим требованиям, а именно заключение органа Федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства «Ярактинское» НГКМ. УКПГ-2 утвержденного приказом Управления Росприроднадзора по Иркутской области от 02.05.2023 № 223-ОД, что отражено отчете Управления Росприроднадзора по Иркутской области от 01.08.2023 (л.д. 45-46).

Полагая, что внесенные подтверждением от 25.04.2023 № 949-23 изменения в проектную документацию не соответствуют положениям статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а невыполнение работ по рекультивации нарушенных земель предусмотренных проектной документацией является нарушением обязательных требований в области охраны окружающей среды, и выдача заключения органа федерального государственного экологического надзора противоречит положениям пункта 12 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), Управление Росприроднадзора по Иркутской области пришло к выводу, об отсутствии оснований для издания Приказа от 02.05.2023 № 223-ОД об утверждении положительного заключения органа Федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства «Ярактинское» НГКМ. УКПГ-2.

Вместе с тем, поскольку действующим законодательством не предусмотрена процедура аннулирования (отзыва) ранее выданного заключения о соответствии объекта завершенного строительства экологическим требованиям, выдаваемое в случаях предусмотренных часть. 5 статьи 54 ГрК РФ, во внесудебном порядке, Управление Росприроднадзора по Иркутской области обратилось с настоящим заявлением.

В представленном в материалы дела отзыве, ответчик указывает, что уменьшение площади земель подлежащих рекультивации, обусловлено тем, что на этих же земельных участках строятся или будут строиться иные объекты капитального строительства.

Также в связи с указанными обстоятельствами были внесены изменения в проектную документацию в отношении объекта капитального строительства «Ярактинское» НГКМ. УКПГ-2 подтверждением от 25.04.2023 № 949-23.

Полагая, что внесенные подтверждением от 25.04.2023 № 949-23 изменения в проектную документацию соответствуют требованиям части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, а также в связи с тем, что рекультивация земель, указанных в проектной документации в отношении объекта капитального строительства «Ярактинское» НГКМ. УКПГ-2, будет осуществлена после завершения строительства проектов и ликвидации «Привязка установки по производству сжиженного гелия на ЯНГКМ» и «Ярактинское НГКМ. Площадка хранения пластовой воды для подачи в фонд газовых скважин в качестве ингибитора», Общество считает, что не имеется оснований для отмены приказа от 02.05.2023 № 223-ОД об утверждении положительного заключения органа Федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства «Ярактинское» НГКМ. УКПГ-2.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из содержания статьи 49 ГрК РФ Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 - 1.3 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В силу части 3.4 статьи 49 ГрК РФ, государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, следующих объектов:

1) объекты, указанные в пункте 5.1 части 1 статьи 6 настоящего Кодекса;

2) объекты, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта которых в соответствии с требованиями настоящего Кодекса подлежит проверке на предмет достоверности ее определения, за исключением случаев строительства, реконструкции, капитального ремонта линейных объектов и сооружений на них для выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения;

3) объекты культурного наследия регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального или местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта);

4) объекты, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий;

5) объекты размещения отходов, объекты обезвреживания отходов;

6) объекты, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, включая осуществляемую на территории одного субъекта Российской Федерации реконструкцию объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно:

1) не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;

2) не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов;

3) не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта;

4) соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;

5) соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 54 ГрК РФ установлено, что Государственный строительный надзор осуществляется:

1) при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса;

2) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

Как указано в части 5 статьи 54 ГрК РФ При строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор, не осуществляются следующие виды государственного контроля (надзора):

1) федеральный государственный пожарный надзор;

2) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор);

3) государственный экологический контроль (надзор), за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в российской части (российском секторе) Каспийского моря, границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах, а также при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.

После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится выездная проверка по основаниям, предусмотренным пунктом 5 или 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса) либо об отказе в выдаче такого заключения (Часть 16 статьи 54 ГрК РФ).

Порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию определен статьей 55 ГрК РФ.

Так, согласно части 1 данной статьи разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

- разрешение на строительство;

- акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией);

- схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

- заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса;

-акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

- технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";

Согласно статье 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ государственный экологический контроль (надзор) осуществляется посредством:

федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности), в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности на объектах, подведомственных указанному федеральному органу исполнительной власти;

регионального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства проводится контрольное (надзорное) мероприятие в целях оценки возможности выдачи заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства, указанного в пункте 9 настоящей статьи. В случае отсутствия нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды по результатам контрольного (надзорного) мероприятия выдается заключение органа, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль (надзор), предусмотренное пунктом 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 12 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ)

Как указано в статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Как установлено судом, согласно проектной документации объекта капитального строительства «Ярактинское» НГКМ. УКПГ-2, Раздел 8 Перечень мероприятий по охране окружающей среды Часть 1 Текстовая часть Книга 1 Текстовая часть 1150.1-П-000.000.000-ООС1.1 Том 8.1.1 (получившей положительное заключение государственной экспертизы от 21.12.2017 г. № 413-17/КРЭ-3231/02) после сооружения проектируемых объектов восстановлению (рекультивации) подлежат нарушенные земли, передаваемые во временное пользование – краткосрочную аренду – на период строительства – 55,6330 га.

В последующем главным инженером проекта утверждено подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) за номером 949-23.

Согласно пункту 10 подтверждения от 25.04.2023 № 949-23 откорректировано описание по порядку и срокам проведения рекультивации земель. Порядок проведения работ будет определен в проекте рекультивации земель в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года №800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Согласно проектной документации Раздел 8 Перечень мероприятий по охране окружающей среды Часть 1 Текстовая часть Книга 1 Текстовая часть 1150.1-П-000.000.000-ООС1.1 Том 8.1.1 (в редакции подтверждения от 25.04.2023 № 949-23) после сооружения проектируемых объектов восстановлению (рекультивации) подлежат нарушенные земли, передаваемые в аренду – на период строительства – 33,0261 га.

Таким образом, согласно проектной документации площадь земель в отношении которых, ООО «ИНК» надлежит осуществить мероприятия по восстановлению (рекультивации) нарушенных земель уменьшилась по отношению к первоначальному значению проектной документации в результате исключения ее части из проектной документации.

Поскольку в результате внесенных изменений, имело место исключение мероприятий по восстановлению (рекультивации) нарушенных земель (в отношении части земель), что сторонами не оспаривается, суд соглашается с доводами ответчика о том, что такие изменения подлежали государственной экспертизе.

Иное может привести к нарушению обязательных требований в области охраны окружающей среды, у Управления Росприроднадзора по Иркутской области отсутствовали основания для выдачи положительного заключения органа Федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства «Ярактинское» НГКМ. УКПГ-2, в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы измененной проектной документации.

Довод ответчика о том, что земли, в отношении которых изначально было запроектировано проведение рекультивации, в любом случае подлежат рекультивации в составе проектной документации на иные объекты, на выводы суда не влияет, так как предметом экспертизы проектной документации, является, в том числе оценка соответствия проектной документации санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 Правил проведения рекультивации и консервации земель (утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800) рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Согласно данным правилам проект рекультивации земель должен пройти соответствующую процедуру:

-государственную экспертизу в случаях, установленных Градостроительным кодексом;

- в случае если проект рекультивации разрабатывался в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (пункт 10 Правил проведения рекультивации и консервации земель).

В соответствии с пунктом 25 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» Раздел 8 «Мероприятия по охране окружающей среды» содержит мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова, в том числе мероприятия по рекультивации нарушенных или загрязненных земельных участков и почвенного покрова.

Таким образом, внесенные изменения в проектную документацию в части изменения сроков, объемов работ по рекультивации земель подлежат государственной экспертизе.

При этом, в силу части 3.8 статьи 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно:

1) не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;

2) не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов;

3) не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что изменение объемов и сроков рекультивации земель приводит к нарушению требований в области охраны окружающей среды, поэтому внесение таких изменений в проектную документацию без проведения государственной экспертизы, путем подтверждения соответствия, противоречит положениям Градостроительного кодекса РФ

Тот факт, что указанные в проектной документации объекта капитального строительства «Ярактинское» НГКМ. УКПГ-2 (получившей положительное заключение государственной экспертизы от 21.12.2017 г. № 413-17/КРЭ-3231/02) нарушенные земли, подлежащие восстановлению (рекультивации), в результате внесенных изменений в проектную документацию, подлежали восстановлению (рекультивации) в рамках проектной документации иных объектов капитального строительства «Привязка установки по производству сжиженного гелия на ЯНГКМ» и «Ярактинское НГКМ. Площадка хранения пластовой воды для подачи в фонд газовых скважин в качестве ингибитора», не гарантирует исполнение застройщиком в полном объеме мероприятий по восстановлению (рекультивации) нарушенные земли, так как правомерна ссылка заявителя на то, что такие проекты могут быть и не реализованы.

В любом случае, ввиду исключения из проектной документации объекта капитального строительства «Ярактинское» НГКМ. УКПГ-2 (получившей положительное заключение государственной экспертизы от 21.12.2017 г. № 413-17/КРЭ-3231/02) части площади нарушенных земель подлежащих восстановлению (рекультивации), имеет место нарушение обязательных требований в области охраны окружающей среды. Следовательно, имеется необходимость в получении заключения государственной экспертизы.

При этом правомерна ссылка заявителя на то, что даже если такое изменение проектной документации в части рекультивации возможно в рамках рассматриваемой проектной документации, правомерность этого может быть подтверждена только государственной экспертизой проектной документации путем получения положительного заключения.

Следовательно, такие изменения проектной документации подлежали государственной экспертизе.

Указанная позиция подтверждается также письмом Минстроя России от 16.07.2022 № 34237-СМ/08.

Вместе с тем, при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы измененной проектной документации, приказом Управления Росприроднадзора по Иркутской области от 02.05.2023 № 223-ОД утверждено заключение органа Федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства «Ярактинское» НГКМ. УКПГ-2, согласно которому, строительство объекта капитального строительства осуществлено в соответствии с обязательными требованиями в области охраны окружающей среды, а также в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации.

В рамках внутреннего аудита Управлением Росприроднадзора по Иркутской области выявлено, в порядке самоконтроля установлено, что оспариваемый приказ, вынесен в нарушение части 12 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт того, что заключение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении объекта «ЯРАГТИНСКОЕ НГКМ.УКПГ-2» и приказ Управления Росприроднадзора по Иркутской области от 02.05.2023 № 223-ОД об утверждении заключения органа Федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства «Ярактинское» НГКМ. УКПГ-2, приняты в нарушение требований действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования Управления Росприроднадзора по Иркутской области подлежат удовлетворению, приказ Управления Росприроднадзора по Иркутской области от 02.05.2023 № 223-ОД об утверждении заключения органа Федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства «Ярактинское» НГКМ. УКПГ-2, признанию недействительным как несоответствующим действующему законодательству.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Требования Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории удовлетворить.

Признать недействительными полностью приказ Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 02.05.2023 № 223-од «Об утверждении заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объекта «ЯРАГТИНСКОЕ НГКМ.УКПГ-2» и заключение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении объекта «ЯРАГТИНСКОЕ НГКМ.УКПГ-2», как несоответствующие Градостроительному кодексу Российской Федерации, Постановлению Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья А.А. Пугачёв