Решение от 6 февраля 2019 г. по делу № А57-25156/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-25156/2018
06 февраля 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление заявлению Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры, г. Саратов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, АО «Управление отходами»,

заинтересованное лицо:

АО «Управление отходами», г. Москва

ФИО2,

Росприроднадзор по Саратовской области, г. Саратов

при участии:

от заявителя – ФИО3, служебное удостоверение обозревалось,

от АО «Управление отходами», г. Москва – ФИО4, по доверенности от 09.01.2019 года, ФИО5, по доверенности от 09.01.2019 года, ФИО6, по доверенности от 18.01.2019 года,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Саратовская межрайонная природоохранная прокуратура с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, АО «Управление отходами».

В судебном заседании представитель Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители АО «Управление отходами» возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 31.10.2018 г., по результатам рассмотрения заместителем Саратовского межрайонного природоохранного прокурора советником юстиции ФИО7 материалов проверки исполнения федерального законодательства о лицензировании в деятельности АО «Управление отходами» (117556, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), в отношении названного лица вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В ходе проведения проверки исполнения на территории Саратовской области законодательства о лицензировании в деятельности филиала АО «Управление отходами» в г. Саратове выявлены нарушения требований указанного законодательства.

В порядке статьи 203 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, АО «Управление отходами».

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности. КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 28.7 КоАП РФ в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (часть 3.1 статьи 28.7 КоАП РФ).

Из содержания изложенных норм права следует вывод о необходимости извещения лица, в отношении которого выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, о времени и месте совершения данного процессуального действия.

Вышеуказанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, для защиты его прав и законных интересов непосредственно либо через представителя при рассмотрении дела об административном правонарушении с момента его возбуждения.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при вынесении определения по делу об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

По смыслу вышеприведенных норм КоАП РФ административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и времени вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении АО «Управление отходами» в отсутствие законного представителя последнего.

Данное обстоятельство подтверждается представленным непосредственно заявителем требованием, адресованным директору АО «Управление отходами» ФИО8, о необходимости обеспечения явки к старшему помощнику прокурора Куркину В.Ф. 31.10.2018 г. для дачи объяснений по изложенным фактам и, при подтверждении состава административного правонарушения, получения копии постановления о возбуждении административного производства.

Каких-либо доказательств вручения данного требования заинтересованному лицу не представлено.

31.10.2018 г. было вынесено постановление №216 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении АО «Управлении отходами».

Надлежащих и достаточных доказательств, подтверждающих своевременное уведомление законного представителя общества о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении заявителем не представлено.

В материалах дела имеется лишь требование от 31.10.2018 г., в соответствии с которым АО «Управление отходами» надлежит явиться к старшему помощнику прокурора Куркину В.Ф. 06.11.2018 г. для дачи пояснений по изложенным фактам и получения копии постановления о возбуждении административного производства по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

При этом указанное требование было вручено лишь 06.11.2018 г., т.е. непосредственно в день явки.

Суд полагает, что заявителем не было принято достаточных и необходимых мер для надлежащего извещения заявителя о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении по нему административного расследования от 31.10.2018 г. составлено в отсутствие лица, привлекаемого к административного ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления.

Иного из материалов настоящего дела не усматривается.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в определении (часть 3 статьи 28.7 КоАП РФ).

Учитывая, что в данном случае лицо, в отношении которого возбуждено административное дело, было лишено возможности воспользоваться своими процессуальными правами, направленными на защиту своих законных прав и интересов (часть 1 статьи 25.1, статья 24.4 КоАП РФ), при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем административным органом были нарушены предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ), суд приходит к выводу о том, что допущенные процессуальные нарушения является существенными.

Возможность устранения допущенных недостатков отсутствует, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Второго ААС от 25.04.2014 г. по делу №29-7429/2013, Пятого ААС от 09.06.2012 г. по делу №51-1079/2012.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении Акционерного общества «Управление отходами» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 206, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова