Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А56-1973/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-1973/2019
19 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Егорова Д.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: акционерное общество "Военторг-Запад" (адрес: Россия 191180, <...> лит Н, ОГРН: <***>);

ответчик: Комитет по культуре Ленинградской области (адрес: Россия 191311, Россия, Санкт-Петербург, ул. Смольного, 3 , ОГРН: <***>);

третье лицо: Межтерриториальное управление Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (адрес: Россия 191186, Санкт-Петербург, Гороховая, Д.2/6, ЛИТ.А)

об оспаривании отказа Комитета по культуре Ленинградской области в согласовании схемы размещения земельного участка под зданиями по адресу: <...>, лит. Б, В, А, А1, А2, А3, для его дальнейшей постановки на кадастровый учет, выраженный в письме от 12.10.2018 № 01-10-1914/2018-0-1.

при участии

- от истца: ФИО2 (представитель по доверенности от 20.06.2019),

- от ответчика: ФИО3 (представитель по доверенности от 05.06.2019),

установил:

акционерное общество «Военторг-Запад» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании отказа Комитета по культуре Ленинградской области в согласовании схемы размещения земельного участка под зданиями по адресу: <...>, лит. Б, В, А, А1, А2, А3, для его дальнейшей постановки на кадастровый учет, выраженный в письме от 12.10.2018 № 01-10-1914/2018-0-1.

Определением суда от 01.04.2019 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на отсутствие у Комитета полномочий по согласованию схемы размещения земельного участка

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

АО «Военторг-Запад» является собственником объектов недвижимости:

1. Здание котельной общей площадью 291,0 кв.м., расположенное по адресу: <...> д.За. лит.Б;

2. Здание гаража, общей площадью 206,6 кв.м., расположенное по адресу: <...> д.За, лит.В;

3. Здание производственное, общей площадью 1 104,4 кв.м., расположенное по адресу: <...> д.За, лит.А, А1,А2, A3.

Объекты находятся в границах земельного участка площадью 8 300,0 кв.м. с кадастровым номером 47:01:0105003:2, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г.Выборг, п.Петровский, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией. Земельный участок вместе с находящимися на нем Объектами Общества расположен в границах объекта культурного наследия федерального значения «Кронверк», 1731 - 1740 г.г. (в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 471520259140006).

Для исполнения требований законодательства РФ в сфере землепользования Общество обратилось в Комитет по культуре Ленинградской области Правительства Ленинградской области с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка под Объектами на кадастровом плане территории.

Комитет письмом № 01-10-1914/2018-0-1 от 12.10.2018 г., отказал Обществу в согласовании схемы расположения земельного участка под Объектами на основании п. 14 ст.48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон № 73-ФЗ) в связи с тем, что земельные участки, в границах которых расположены памятки и ансамбли культурного наследия, разделу не подлежат, выдел собственникам их доли в натуре не осуществляется. А также на основании п.2 ст.99 Земельного кодекса РФ (далее -ЗК РФ), т.к. изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Общество считает отказ в согласовании схемы расположения земельного участка для его дальнейшей постановки на кадастровый учет незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем обратилось в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Между тем, наличие указанных обстоятельств судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора не установлено.

Как верно указывает ответчик, Комитет по культуре Ленинградской области не наделен полномочиями по согласованию схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. 1.1. Положения о комитете по культуре Ленинградской области, утвержденного постановлением правительства Ленинградской области от 24.10.2017 № 431, комитет по культуре Ленинградской области (далее - комитет) является:

отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе в части переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации;

органом, осуществляющим региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия;

органом, реализующим переданные полномочия по осуществлению федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения.

Кроме того, как установлено пунктом 13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Таким образом, из вышеназванного Положения о комитете по культуре Ленинградской области, ст. 11.10 ЗК РФ не вытекают полномочия комитета по согласованию схемы расположения земельного участка.

Что касается требования истца, то суд не считает их подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ст.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) предметом регулирования являются особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества.

Пунктом 2 ст.2 Федерального закона № 73-ФЗ о правовом регулировании отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации установлено, что

отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о градостроительной и об архитектурной деятельности, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

Кроме того, согласно ст. 5 Федерального закона № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения ансамбль «Кронверк», 1731-1740 гг., установленных паспортом объекта культурного наследия 10 декабря 2001 года, согласованным Министерством культуры РСФСР, зарегистрированным в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 471520259140006.

По мнению заявителя, земельный участок под объектами акционерного общества «Военторг-Запад», входящий в границы территории объекта культурного наследия федерального значения ансамбль «Кронверк», не является ограниченным в обороте, части 4 и 5 ст. 27 ЗК РФ содержат исчерпывающий перечень земельных участков, которые изъяты из оборота или ограничены в обороте.

Как верно указал ответчик, позиция не соответствует вышеназванным нормам Федерального закона № 73-ФЗ об особом виде недвижимого имущества и регулировании правовых отношений земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Более того, статьей 27 ЗК РФ об ограничении оборотоспособности земельных участков пунктом 3 установлено, что содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Следовательно, перечень не является исчерпывающим.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона № 73-ФЗ об особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, памятники и ансамбли, находящиеся в общей собственности, включая памятники и ансамбли, относящиеся к жилищному фонду, а также земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей разделу не подлежат. Выдел собственникам их доли в натуре не осуществляется (пункт 14, введен Федеральным законом от 22.10.2014 №315-Ф3).

Таким образом, в границах территории объекта культурного наследия федерального значения ансамбль «Кронверк», земельные участки разделу не подлежат, выдел собственникам их доли в натуре не осуществляется.

Учитывая вышеизложенное, суд не нашел оснований для удовлетворения требования истца об оспаривании отказа Комитета по культуре Ленинградской области в согласовании схемы размещения земельного участка под зданиями по адресу: <...>, лит. Б, В, А, А1, А2, А3, для его дальнейшей постановки на кадастровый учет, выраженный в письме от 12.10.2018 № 01-10-1914/2018-0-1.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по государственной пошлине остаются на истце.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Арбитражный суд решил:

В иске отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Егорова Д.А.