Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А56-24378/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-24378/2024
16 мая 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой А.Д.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Индивидуальный предприниматель ФИО4

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо Администрация муниципального образования "Большелуцкое сельское поселение" муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области

об оспаривании решения от 01.03.2024 №047/10/104-361/2024


при участии

от заявителя - ФИО2

от заинтересованного лица – ФИО3

от третьего лица – не явился, извещен



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – заявитель, Участник) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС) №047/10/104-3403/2023 от 30.10.2023.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

30.08.2023 Администрация муниципального образования "Большелуцкое сельское поселение" муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) опубликовано извещение № 0145300005323000011 о проведении электронного аукциона на организацию временного проезда в д. Заречье Кингисеппского района Ленинградской области с целью определения местонахождения земельных участков, предоставляемых льготной категории граждан в соответствии с областным законом Ленинградской области от 14.10.2008 N 105-ОЗ (далее - аукцион).

Согласно решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 08.02.2024 Контракт расторгнут, материалы направлены в УФАС по ЛО для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение заказчика, управление вынесло решение от 01.03.2024 №047/10/104-361/2024, согласно которого сведения в реестр недобросовестных поставщиков в отношении заявителя включены.

Не согласившись с вышеуказанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Уклонение от заключения контракта может выражаться, как в совершении целенаправленных (умышленных) действий, так и в бездействии, когда участник закупки не совершает необходимых действий для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность заключения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае п. 9.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта осуществляется по решению суда или по соглашению Сторон, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 1.1. контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по организации временного проезда в д. Заречье Кингисеппского района Ленинградской области с целью определения местонахождения земельных участков, предоставляемых льготной категории граждан в соответствии с областным законом Ленинградской области от 14.10.2008 N 105-оз (далее - «Работы») на условиях настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке, установленном настоящим Контрактом.

Согласно п. 1.4. срок выполнения работ: с момента заключения контракта по «31» октября 2023 года.

На Подрядчика контрактом возложены следующие обязанности:

- 3.3.1. Выполнить Работы в объеме и в срок, предусмотренные настоящим Контрактом, в том числе сметной документацией (Приложение №2 к настоящему Контракту) и Описанием объекта закупки (Приложение №1 к настоящему Контракту) и сдать Работу Заказчику в состоянии, соответствующем требованиям настоящего Контракта.

- 3.3.2. Обеспечить выполнение Работ всеми материальными ресурсами (материалами, изделиями и конструкциями) в соответствии требованиями СНиП, ГОСТ и НПБ в объеме, предусмотренном сметной документацией (Приложение №2 к настоящему Контракту), а также обеспечить доставку используемых материалов, изделий и конструкций к месту производства Работ и их складирование.

- 3.3.3. С момента начала производства Работ и до их завершения вести и предъявлять по первому требованию производственно-техническую документацию (журнал производства работ, акты на скрытые работы, акты приемки, сертификаты и другую документацию в соответствии со строительными нормами и правилами).

- 3.3.4. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения обязательств по настоящему Контракту, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

- 3.3.5. При наличии скрытых работ известить Заказчика о готовности скрытых работ (работ, скрываемых последующими работами и конструкциями, качество и точность которых невозможно определить после выполнения последующих работ) не менее, чем за 48 часов до начала приемки соответствующих работ. Факт выполнения работ подтверждается путем оформления акта на выполненные скрытые работы. Приступать к выполнению последующих работ допустимо только после приемки Заказчиком скрытых работ и составления актов освидетельствования этих Работ.

- 3.3.6 Если закрытие Работ выполнено без подтверждения Заказчика, в случае, когда он не был информирован об этом, Подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ, согласно указанию Заказчика, а затем восстановить ее за свой счет, при этом ответственность за просрочку Подрядчик несет в полном объеме в соответствии с условиями настоящего Контракта.

- 3.3.10. По окончании выполнения Работ произвести уборку и вывоз строительного мусора с Объекта. Согласно п. 4.9. Контракта в течение 2 (двух) рабочих дней со дня выполнения Работ на Объекте в полном объеме Подрядчик документ о приемке, оформленные в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в Единой информационной системе (далее – ЕИС) на сайте www.zakupki.gov.ru.

Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Подрядчиком, считается дата размещения в соответствии с п. 4.11. такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

По п. 11.4. Контракта Подрядчик представляет Заказчику обеспечение исполнения гарантийных обязательств в форме независимой гарантии или в форме внесения денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. При этом Срок предоставления обеспечения гарантийных обязательств по факту выполнения Работ на Объекте в полном объеме не позднее, чем за 1 (один) день до оформления Подрядчиком документа о приемке.

Согласно п. 12.5. Контракта оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) выполненной работы (ее результатов), осуществляется после предоставления Подрядчику такого обеспечения в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

Согласно п. 13.1. Контракт вступает в с даты его заключения и действует до «31» декабря 2023 года, а в части обязательств, возникших в период действия настоящего Контракта, – до полного их исполнения Сторонами.

Неотъемлемыми частями Контракта являются (п. 13.3):

- приложение №1: Описание объекта закупки;

- приложение №2: Локальный сметный расчет №1;

Согласно п. 1 Описания объекта закупки целью организации временного проезда в д. Заречье Кингисеппского района Ленинградской области является:

- определение местонахождения земельных участков, предоставляемых льготной категории граждан в соответствии с областным законом Ленинградской области от 14.10.2008 N 105-оз.

Согласно п. 2 Описания объекта закупки объем работ должен соответствовать Локальному сметному расчету.

О завершении этапа выполнения работ Исполнитель подтверждает сданной исполнительной документацией в соответствии с п.10 Описания объекта закупки.

Из текста решения об одностороннем отказе Заказчика следует, что оно принято 08.02.2024 в связи с тем, что Участником нарушены существенные условия Контракта, а именно сроки выполнения работ, также выполненные работы не соответствовали качеству, требованиям и объема Контракта, работы выполнены с отступлениями и не в полном объеме. Заказчик не получил тот результат, на который он рассчитывал при заключении Контракта, обязательства оказались сорванными, а работы по организации временного проезда в д. Заречье Кингисеппского района Ленинградской области не выполнены.

Из анализа материалов дела усматривается следующая хронология событий.

29.09.2023 стороны заключили Контракт.

В течение выполнения работ Заказчик неоднократно в устной форме предупреждал Подрядчика об окончании сроков выполнения работ, тем не менее в установленный срок, а именно до 31.10.2023 результат работ не представлен.

08.12.2023 в связи с неисполнением Подрядчиком условий Контракта, Заказчик направил письмо № 1919-01/10 от 08.12.2023 о несоблюдении срока окончания работ и с требованием ускорить производство работ. Кроме того, Подрядчик был предупрежден о праве Заказчика на начислении пени за просрочку исполнения Подрядчиком обязательств и принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Материалами дела подтверждается, что Подрядчик никак не отреагировал на письмо Заказчика, ответное письмо не поступало, также Подрядчик не предоставил письменное уведомление о ходе исполнения обязательств по настоящему Контракту, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

Лишь 29.12.2023 Подрядчик уведомил Заказчика о завершении работ по Контракту в объемах, предусмотренных сметной документацией Контракта (исх. №78 от 29.12.2023) и сформировал электронное актирование в ЕИС, а также предоставил в адрес Заказчика исполнительную документацию.

01.02.2024 Приемочная комиссия Заказчика произвела осмотр объекта по Контракту и выявила следующие несоответствия:

- на всех участках отсутствует уплотнение основания из щебня. Выполнение работ и качество уплотнения основания из щебня не предъявлялось Заказчику. Соответственно, акты на освидетельствования скрытых работ, акт на уплотнения щебня не подписаны Заказчиком.

- на участках №5, №9 (КС-2: раздел 5, раздел 9) работы выполнены не в полном объеме. В некоторых местах на вышеуказанных участках не выполнены работы по разработке грунта и работы по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня.

- не выполнены работы по устройству съездов к участкам (КС-2: Раздел 10), а именно не выполнены работы: по разработке грунта с перевозкой на расстояние до 1 км. и работы по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня.

Исполнительная документация, предоставленная Подрядчиком, также не соответствует Контракту, а именно:

- отсутствует исполнительная схема в формате dwg. на электронном носителе. Согласно п. 5.1 Приложение №1 к Контракту (Описание объекта закупки) Подрядчик обязуется предоставить исполнительную схему в формате .dwg на электронном носителе;

- отсутствует фотофиксация выполненных работ, в т.ч. на уплотнение основания из щебня. Согласно п. 5.1 Приложение №1 к Контракту (Описание объекта закупки) Подрядчик обязуется предоставить фотофиксацию.

- паспорт качества на щебень предоставлен не в соответствии с условиями Контракта. Согласно Приложению №2 к Контракту (Локальный сметный расчет) предусмотрен щебень известняковый для строительных работ марки 600 фракции 10-40 мм. Подрядчик предоставил паспорт на доломитовый щебень марки 600 фракции 10-40. Запрос на согласование изменения материала по Контракту от Подрядчика не поступало.

На основании вышеизложенного, приемочная комиссия сформировала мотивированный отказ (мотивированный отказ №1 от 01.02.2024) и направила Подрядчику претензию об уплате пени в связи с неисполнением обязательств Подрядчиком, предусмотренных муниципальным контрактом на осуществление закупки товара (исх. №138-01/10 от 01.02.2024).

Подрядчиком было направлено письмо в адрес Заказчика (исх. № 5 от 02.02.2024) с просьбой провести списание неустоек (штрафов, пеней), начисленных Подрядчику, но не списанных Заказчиком, в связи с неисполнением ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных Контрактом, утвержденных Постановлением Правительства от 04.07.2018г. №783.

В связи с тем, что работы не были выполнены (Контракт был одноэтапным) и Подрядчик не исполнил обязательства по Контракту, Заказчик отказал в списании сумм неустоек с требованием выплаты пеней за неисполнения обязательств по Контракту (письмо №150-01/10 от 05.02.2024), Участник штрафные санкции не оплачивал.

08.02.2024 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. №177-01/10 от 08.02.2024).

19.02.2024 Подрядчик забрал не подписанную со стороны Заказчика исполнительную документацию (расписка в получении/передаче документации от 19.02.2024) в 2(двух) экземплярах и вновь сформировал электронное актирование в ЕИС и представил акты в форме КС-2, КС-З в объемах, предусмотренных сметной документации по Контракту.

20.02.2024 Заказчик выехал на объект для проверки фактических объемов работ и объемов работ представленные Подрядчиком по акту приемке выполненных работ от 19.02.2024 по форме КС-2, в ходе которого был составлен акт осмотра объекта (акт от 20.02.2024) и выявил, что Подрядчик не приступал к работам и не исправил ранее выданные замечания по мотивированному отказу №1 от 01.02.2024, о чем был в ЕИС Заказчиком сформирован мотивированный отказ №2 от 20.02.2024.

Никаких действий по устранению нарушений со стороны Подрядчика не приняты, к работам Подрядчик не приступал.

После истечения предусмотренного срока для устранения причин принятия одностороннего отказа, принятого в связи с допущенные существенными нарушениями Контракта, выразившиеся в невыполнении работ в сроки, объеме и качестве, после расторжения Контракта, Заказчик перестал взаимодействовать с Участником.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято - 08.02.2024 (Участник был надлежащим образом уведомлен через ЕИС).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона (пп б п. 13 Правил).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закон о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контракта.

Исходя из представленных доказательств и пояснений, Ленинградское УФАС России правомерно пришло к следующим выводам.

Согласно нормам действующего законодательства Российской Федерации и заключенному Контракту Участник обязан выполнить все работы в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему, и сдать их результат Заказчику.

Объем работ, качество и сроки были заранее известны Участнику, при этом не представлено документов, которые свидетельствуют о том, что Участник сталкивался с обстоятельствами, препятствующими началу и завершению работ в установленный Контрактом срок.

Подписав Контракт, Участник согласился со всеми его условиями (в том числе со всеми приложениями к Контракту).

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом в соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Доводы Заявителя о том, что на срок исполнения обязательств повлияли неблагоприятные погодные условия, не принимаются.

Согласно п. 1.4. Контракта, о том, что сроки выполнения работ 31.10.2023.

Фактически Подрядчик впервые загрузил документы о завершении работ только 29.12.2023, то есть своим медленным исполнением обязательств создал обстоятельства наступления неблагоприятных погодных условий, которые он мог предусмотреть являясь профессиональным участником рынка и учитывая все сложности подобных работ в зимний период.

Таким образом, наступление неблагоприятных погодных условий стало следствием затягивания начала работ самим Участником.

Таким образом, Участник, имея возможность выполнить работы, уклонялся от выполнения обязательств по Контракту в полном объеме, а также не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для признания его поведения добросовестным.

Доводы Участника о вине третьих лиц, сложностях при поставке материалов, поломке техники т.д., не принимаются.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В результате чего, обозначенные аргументы Участника правомерно не приняты Управлением, поскольку весь объем и сроки поставки были изначально известны Участнику, следовательно, неисполнение обязательств связанно с предпринимательскими рисками.

Участник не приостанавливал работы по Контракту в связи с какими-либо договоренностями или трудностями.

Согласно части 1 статьи 716 ГК Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Ввиду части 2 статьи 716 ГК Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Участник не воспользовался предусмотренной Гражданским кодексом возможностью, обязательства не приостанавливал, писем о приостановке с надлежащим доказательством уведомления Заказчика не представлено.

Из вышеизложенного следует, что сложности, не заявленные в ходе исполнения Контракта не могли оказывать влияние на обязательства Исполнителя в рамках заключенного Контракта с государственным органом при расходовании бюджетных средств и не является основанием для неисполнения обязательств.

Иная трактовка ведет к нивелированию меры публично-правовой ответственности Участника посредством переложения ответственности с Исполнителя, что ведет к формальному освобождению лица, не исполнившему обязательства от санкций, а также самоустранению антимонопольного органа от признания недобросовестным поведения стороны в подобных ситуаций по формальным причинам, что не способствует укреплению законности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, Участник самостоятельно снизил цену Контракта, при проведении торгов с 2 308 458,00 до 1 292 736,28 рублей, а, следовательно, самостоятельно просчитывал финансовую составляющую, таким образом, ссылаться на то, что в настоящее время работ уже выполнено более чем на 1,8 млн., что выше цены Контракта не может, при том, что сам Предприниматель не отрицает не завершение части видов работ.

Таким образом, Участник, имея возможность выполнять работы не проявил ту степень заботливости и осмотрительности которая требовалась от него, а доводы, основанные лишь на несогласии, подлежат отклонению (даже без учета условия о нарушении сроков).

Участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию средств государственного бюджетного учреждения, осуществляющего социально-значимые функции, выполняет работы для исторически и культурно-значимого объекта, что требует от Участника большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

При этом, Заказчик предупреждал Участника о необходимости исполнить обязательства в рамках заключенного Контракта и выполнить работы в соответствии с его условиями.

У участника имелось достаточное количество времени для надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Также, потребность Заказчика заключается в выполнении 100% работ в надлежащие сроки и качеством, доказательств исполнения всех условий Контракта в материалы дела не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Участник не стремился к поведению, ожидаемому от участника гражданского оборота, учитывающему законные интересы контрагента.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что:

- Объемы работ, указанные в актах по форме КС-2 не соответствуют объемам работ фактически выполненным и Контракта о качестве работ;

- на всех участках отсутствует уплотнение основания из щебня. Выполнение работ и качество уплотнения основания из щебня не предъявлялось Заказчику. Соответственно, акты на освидетельствования скрытых работ, акт на уплотнения щебня не подписаны Заказчиком.

- на участках №5, №9 (КС-2: раздел 5, раздел 9) работы выполнены не в полном объеме. В некоторых местах на вышеуказанных участках не выполнены работы по разработке грунта и работы по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня.

- не выполнены работы по устройству съездов к участкам (КС-2: Раздел 10), а именно не выполнены работы: по разработке грунта с перевозкой на расстояние до 1 км. и работы по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня.

- Подрядчик не уведомлял о форс-мажорных обстоятельствах по п. 8.2. Контракта, из-за которых он не мог исполнить свои обязательства в срок

- Исполнительная документация, предоставленная Подрядчиком не соответствует Контракту;

- отсутствует исполнительная схема в формате dwg. на электронном носителе. Согласно п. 5.1 Приложение №1 к Контракту (Описание объекта закупки) Подрядчик обязуется предоставить исполнительную схему в формате dwg на электронном носителе;

- отсутствует фотофиксация выполненных работ, в т.ч. на уплотнение основания из щебня. Согласно п. 5.1 Приложение №1 к Контракту (Описание объекта закупки) Подрядчик обязуется предоставить фотофиксацию;

- паспорт качества на щебень предоставлен не в соответствии с условиями Контракта. Согласно Приложению №2 к Контракту (Локальный сметный расчет) предусмотрен щебень известняковый для строительных работ марки 600 фракции 10-40 мм. Подрядчик предоставил паспорт на доломитовый щебень марки 600 фракции 10-40. Запрос на согласование изменения материала по Контракту от Подрядчика не поступало.

Таким образом, в рассматриваемом деле действия (бездействие) Участника привели к тому, что Контракт не был исполнен в полном объеме, работы по организации временного проезда не выполнены, Заказчик не исполнил программу, а также вынужден формировать новую процедуру закупки.

При таких обстоятельствах Ленинградское УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, правомерно усмотрело в действиях Участника признаки недобросовестности при исполнении возложенных на него обязательств в рамках заключенного Контракта, соразмерных включению в РНП.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО4 2 700 руб. госпошлины из федерального бюджета, как излишне уплаченной.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Синицына Е.В.