Решение от 24 мая 2018 г. по делу № А32-56698/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело №А32-56698/2017

24.05.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лесных А.В., при ведении протокола помощником судьи Магулаевой М.Р., рассмотрев дело по заявлению Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону

к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Западному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1

к УФССП по Краснодарскому краю

к ОСП по Западному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю

к ООО "АСКИП"

о признании незаконными бездействия, выразившееся в не рассмотрении заявлений в рамках ИП № 52417/15/23039-ИП

При участии в заседании

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от заинтересованных лиц: не явились, уведомлены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественно - земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее-заявитель, взыскатель) обратился в арбитражный суд с заявлением к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Западному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, УФССП по Краснодарскому краю, ОСП по Западному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю, ООО "АСКИП о признании незаконными бездействия, выразившееся в не рассмотрении заявлений в рамках ИП № 52417/15/23039-ИП.

Стороны, надлежащим образом уведомлённые о времени и месте проведения предварительного судебного заседания явку представителей в суд не обеспечили.

Аудиозапись не ведется в связи с отсутствием лиц, участвующих в судебном заседании.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее:

На исполнении в Отделе судебных приставов по Западному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю находилось исполнительное производство № 52417/15/23039-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа № ФС 005098283 от 14.09.2015, предмет исполнения: взыскание с ООО "АСКИП" задолженности в пользу Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в сумме 5 417 194,73 рубля.

07.09.2016 взыскателем было направлено обращение на имя начальника Отдела судебных приставов по Западному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 по поводу исполнения требований исполнительного листа № ФС 005098283 от 14.09.2015. Ответ на обращение не поступил.

12.01.2017 направлена жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства № 52417/15/23039-ИП.

08.02.2017 в адрес взыскателя поступило уведомление о передачи жалобы в порядке подчинённости начальнику Отдела судебных приставов по Западному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2

Ответ на жалобу не поступил в адрес заявителя.

10.04.2017 заявителем повторно направлена жалоба на бездействие в рамках исполнительного производства № 52417/15/23039-ИП в УФССП России по Краснодарскому краю об обязании рассмотреть жалобу и направить в адрес взыскателя исполнительный лист.

17.05.2018 в адрес департамента поступило постановление о признании жалобы обоснованной и обязании начальника направить исполнительный лист в адрес взыскателя.

08.08.2017 на имя руководителя УФССП России по Краснодарскому краю направлено обращение об обязании судебного пристава-исполнителя направить в адрес заявителя исполнительный лист.

Доказательства рассмотрения данного обращения отсутствуют, исполнительный лист не направлен.

20.10.2017 на имя руководителя УФССП России по Краснодарскому краю направлена жалоба на бездействие в рамках исполнительного производства № 52417/15/23039-ИП

05.12.2017 в адрес заявителя поступило постановление о признании жалобы обоснованной.

06.12.2017 в адрес взыскателя поступил исполнительный лист, постановление об окончании исполнительного производства с актом о невозможности взыскания от 07.10.2016.

Вышеизложенное послужило основанием для обращения в суд с требованиям о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Западному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 , выразившееся в не рассмотрении обращений, и не в своевременном направлении исполнительного документа в адрес взыскателя.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 329 АПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

Для признания арбитражным судом действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствие со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее-Закон 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со статьей 30 Закона 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Федеральным законом. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 Закона 229-ФЗ. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный Федеральным законом N 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами; связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Установленный Федеральным законом N 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В силу статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Согласно статье 3 Федерального закона N 59-ФЗ правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно части 1 статьи 9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Как следует из материалов дела 07.09.2016 заявитель направил обращение на имя начальника Отдела судебных приставов по Западному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 по поводу исполнения требований исполнительного листа № ФС 005098283 от 14.09.2015.

Однако суду не предоставлены доказательства направления данного обращения, не приложен почтовый реестр, отсутствует входящий штамп Отдела судебных приставов по Западному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю, что не позволяет суду однозначно убедиться в направлении обращения в адрес начальника Отдела судебных приставов по Западному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 и в получении данного обращения начальником Отдела судебных приставов по Западному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2

12.01.2017 направлена жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства № 52417/15/23039-ИП.

Согласно письму от 31.01.2017 № 23907/17/6323 жалоба от 12.01.2017 направлена на рассмотрение в порядке подчинённости в Отдел судебных приставов по Западному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю.

Ответ на жалобу не поступал в адрес заявителя.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Обращение адресовано начальнику Отдела судебных приставов по Западному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю, судебный пристав-исполнитель ФИО1 не обладает должностными полномочиями в обязанности которого входит рассмотрение обращений в порядке Федерального закона N 59-ФЗ, что подтверждается должностным регламентом от 11.02.2016 и разъяснением Верховного суда РФ в Постановлении от 12.11.2012 № 11-АД12-11.

Соответственно в части признания незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившееся в не рассмотрении обращений Департамента, суд усматривает основания для отказе в удовлетворении требований.

В части требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившееся в несвоевременном направлении исполнительного листа суд усматривает основания для удовлетворения требований.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 6 статьи 47 Закона N 229-ФЗ копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Как установлено судом по материалам дела, 07.10.2016 судебный пристав-исполнитель вынес постановление N 23039/16/81582 об окончании исполнительного производства № 52417/15/23039-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю.

Однако указанное постановление и исполнительный лист получены 06.12.2016, о чем свидетельствует входящий штамп Департамента от 06.12.2017.

Согласно письму судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 20.01.2018 (исх.№ 23039/18/41686) исполнительное производство № 52417/15/23039-ИП сдано в архив.

Определением суда от 09.04.2018 суд истребовал у заинтересованного лица доказательства своевременности отправки исполнительного документа взыскателю.

Доказательства суду не предоставлены.

Данное бездействие судебного пристава-исполнителя повлекло за собой нарушение прав и законных интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция при указанных обстоятельствах сформирована в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013 № 15АП-14197/2012 по делу N А32-18981/2012 и Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 13.06.2013 по делу N А32-18981/2012.

Пунктом 3 части 4 ст. 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на при-знание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Однако так как исполнительный лист направлен заявителю 06.12.2017 у суда отсутствуют основания для обязания судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Западному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 устранить допущенные нарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 329 АПК РФ заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201, 329 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Западному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, выразившееся в не рассмотрении обращений - отказать.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Западному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 в рамках исполнительного производства № 52417/15/23039-ИП, выразившееся в несвоевременном направлении исполнительного листа № ФС 005098283 от 14.09.2015 в адрес Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья А.В. Лесных.