Решение от 24 октября 2017 г. по делу № А40-49203/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А40-49203/17-60-467
24 октября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2017 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего

Буниной О.П.,

членов суда: единолично, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

В заседании приняли участие:

от истца – ФИО2 – сотрудник, по доверенности от 08.11.2016г. №33-Д-1275/16;

от ответчика – ФГУП – ФИО3 – представитель, по доверенности от 16.05.2017г. №Д-22;

от ответчика – ТУ Росимущества в г. Москве – ФИО4 – сотрудник, по доверенности от 18.07.2017г. №И22-02/13880;

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда по адресу: г. Москва, ул. Большая Тульская, д. 17, зал 5072 дело по иску Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423; ИНН 7705031674; 125009, Москва, Газетный пер., д.1/12; дата регистрации: 15.11.1991г.) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (ОГРН 1097746349535, ИНН 7708701670, 107139, г.Москва, Орликов пер., д.3, корп.Б; дата регистрации: 15.06.2009г.); Федеральному государственному унитарному предприятию «Управление служебными зданиями» (ОГРН 10377080262689, ИНН 7708226907, 107139, Москва, Орликов пер., д.3Б; дата регистрации: 12.05.2003г.)

Третьи лица: Управление Росреестра по Москве; Департамент культурного наследия города Москвы

о признании права собственности города Москвы на здание; о признании права хозяйственного ведения отсутствующими

Установил:

Департамент городского имущества города Москвы обратился в суд с иском с привлечением в качестве третьего лица без самостоятельных требований Управление Росреестра по Москве; Департамент культурного наследия города Москвы к Территориальному управлению Россимущества г. Москвы, ФГУП «Организация социальной сферы Управление служебными зданиями Российской академии сельскохозяйственных наук» о признании права собственности города Москвы на здание площадью 299,6 кв.м. расположенное по адресу: <...> кадастровый номер: 77:04:0004006:1236, на здание площадью 702 кв.м. кадастровый номер 77:04:0004006:1116 расположенное по адресу: <...>; о признании права хозяйственного ведения служебными зданиями №77-77-12/013/2013-533 от 09.08.2013г., №77-77-12/013/2013-347 от 22.07.2013г. отсутствующими, в соответствии со ст. ст. 8, 11, 12, 13 ГК РФ.

Ответчиком в порядке ст.124 АПК РФ заявлено об изменении наименования общества на ФГУП «Управление служебными зданиями».

В порядке ст. 124 АПК РФ судом принято заявление об изменении наименования ответчика - ФГУП «Организация социальной сферы Управление служебными зданиями Российской академии сельскохозяйственных наук» на - ФГУП «Управление служебными зданиями».

Исковые требования мотивированы тем, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.10.2013 №1773-р спорные задания вошли в перечень объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для осуществления городом Москвой полномочий, установленных федеральным законом. В настоящее время право собственности города Москвы на данные здание не зарегистрировано и закреплено на праве хозяйственного ведения за ФГУП ОСС «Управление служебными зданиями», между тем Управлением Росреестра по Москве сообщениями от 14.05.2015 №77/012/206/2015-958, №77/012/206/2015-961 было отказано заявителю в государственной регистрации права на основании абз.10 п.1 ст.20 ЗФ от 21.07.1997г. №122-ФЗ.

Ответчик - ТУ Росимущества в г. Москве заявленные требования не признал по доводам письменного отзыва на иск.

Ответчик - ФГУП «УЗС» представил письменный отзыв на иск, в котором изложил свою позицию по спору.

Третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии со ст.ст. 121, 122 АПК РФ, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие извещенных надлежащим образом представителей третьих лиц в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Заслушав в открытом судебном заседании доводы и пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела.

Здания, расположенные по адресу <...> и д. 9 являются объектами культурного наследия федерального значения «Ансамбль усадьбы Кузьминки, XIX в. - Египетский домик» (д. 4) и «Ансамбль усадьбы Кузьминки, XIX в. - Оранжевая дача» (д. 9).

Дом 4 по ул. Старые Кузьминки - одноэтажное нежилое здание общей площадью 702,0 кв.м. 1917 года постройки, назначение - лаборатория.

Дом 9 по ул. Старые Кузьминки - двухэтажное нежилое здание общей площадью 1299,6 кв.м. 1917 года постройки, назначение - научное.

Вышеуказанные объекты культурного наследия находятся в собственности Российской Федерации и в настоящее время закреплены за ФГУП «Организация социальной сферы Управление служебными зданиями Российской академии сельскохозяйственных наук» (далее - ФГУП ОСС Россельхозакадемии) на праве хозяйственного ведения.

Во исполнение статьи 63 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выпущено распоряжение Правительства Российской и Федерации от 01.10.2013 №1773-р (согласовано Правительством Москвы, Росимуществом, Минкультуры России и Минэкономразвития), в соответствии с которым рассматриваемые объекты подлежат передаче в собственность города Москвы.

Право собственности города Москвы на указанные объекты недвижимого имущества возникло на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации №1773-р от 01.10.2013, в соответствии с которым на основании п. 2 ст. 63 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» утверждается прилагаемый перечень объектов культурного наследия федерального значения, которые до 27.12.1993 являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения и которые необходимы для обеспечения осуществления г. Москвой полномочий, установленных федеральными законами. Согласно указанному утвержденному перечню к объектам культурного наследия федерального значения, на которые необходимо обеспечение осуществления г. Москвой полномочий, установленных федеральными законами относятся Ансамбль усадьбы село Кузьминки, XIX в, а именно: Египетский домик - <...> и Оранжевая дача - <...>.

01.04.2015 Департамент городского имущества обратился за государственной регистрацией права собственности на объекты, расположенные по адресу: <...> на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации №1773-р от 01.10.2013.

14 мая 2015 года сообщениями №77/012/206/2015-958 и №77/012/206/2015-961 Управление Росреестра по Москве отказало Департаменту городского имущества города Москвы в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество площадью 702 кв.м. и 1299,6 кв.м., расположенное по адресу: <...> соответственно, ссылаясь на ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а именно на тот факт, что при проведении правовой экспертизы документов обнаружено противоречие между заявленными и уже зарегистрированными правами.

Вступившим в законную силу решением суда от 22.12.2015г. по делу №А40-116007/2015, оставленным без изменения Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2016г. и постановлением арбитражного суда Московского округа от 03.08.2016г., Департаменту городского имущества г. Москвы отказано в удовлетворении заявления об оспаривании отказов в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, площадью 702 кв. м. и 1299,6 кв. м., расположенное по адресу: <...> и <...> соответственно от 14.05.2015 г. №77/012/206/2015-958, №77/012/206/2015-961.

Полагая заявление не подлежащим удовлетворению, суд установил наличие ранее зарегистрированных прав Российской Федерации на объекты недвижимости по адресу: <...>; <...>, в связи с чем, сделал вывод о наличии спора о праве, не подлежащем разрешению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом деле Департамент реализовал свое право на защиту путем предъявления требования о признании права собственности за городом федерального значения Москвой на указанные объекты недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен данным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно постановлению Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, крае, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» право государственной и муниципальной собственности на объекты, находившиеся по состоянию на 27.12.1991 в государственной собственности, возникает в порядке разграничения государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Отнесение имущества к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности проводится в соответствии с вышеназванным постановлением.

В силу статьи 160 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершившими сделку. Из статьи 161 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что должны совершаться в простой письменной форме сделки юридических лиц между собой и гражданами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 161 и пунктом 1 статьи 162 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие договора не лишает истца права ссылаться в подтверждение совершения сделки и ее условий на письменные и другие доказательства, за исключением свидетельских показаний. Такой вывод соответствует и мнению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженному в постановлении от 19.02.2008 №12913/07.

Вышеуказанные объекты культурного наследия находятся в собственности Российской Федерации и в настоящее время закреплены за ФГУП «Организация социальной сферы Управление служебными зданиями Российской академии сельскохозяйственных наук» (ныне ФГУП «Управление служебными зданиями») на праве хозяйственного ведения.

Во исполнение статьи 63 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выпущено распоряжение Правительства Российской и Федерации от 01.10.2013 №1773-р (согласовано Правительством Москвы, Росимуществом, Минкультуры России и Минэкономразвития), в соответствии с которым рассматриваемые объекты подлежат передаче в собственность города Москвы.

В соответствии со ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Право собственности города Москвы на указанные объекты недвижимого имущества возникло на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации №1773-р от 01.10.2013, в соответствии с которым на основании п.2 ст.63 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» утверждается прилагаемый перечень объектов культурного наследия федерального значения, которые до 27.12.1993 являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения и которые необходимы для обеспечения осуществления г. Москвой полномочий, установленных федеральными законами.

Согласно п.2 ст. 63 ФЗ №73 от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отношении объектов культурного наследия федерального значения, являвшихся недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27.12.1991 года, Правительство Российской Федерации утверждает перечни объектов культурного наследия, которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, а также в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации.

Указанные перечни объектов культурного наследия федерального значения формируются по предложениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия.

В перечни объектов, на которые предлагается оформить право собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, не могут включаться объекты культурного наследия, используемые для федеральных нужд, за исключением объектов, предназначенных для предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования, а также объектов, предназначенных для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры и подлежащих передаче в муниципальную собственность. Право собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты, включенные в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни объектов, необходимых для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, считается возникшим со дня государственной регистрации указанного права собственности в Едином у государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним

На основании изложенного следует, что указанное Распоряжение Правительства РФ свидетельствует о волеизъявлении Российской Федерации о прекращении права собственности РФ в отношении указанных объектов недвижимого имущества.

Притязаний на указанный объект со стороны третьих лиц не заявлено, ограничения (обременения) не зарегистрированы.

Согласно письму ФАНО России от 17.10.2016г. №007-1-13/АС-16, оно не возражает против передачи объектов культурного наследия, расположенных по адреса: <...>, и закрепленных на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием организацией социальной сферы «Управление служебными зданиями», в собственность г. Москвы одновременно с прилегающим инженерными сетями. Одновременно с этим ФАНО России сообщает, что не возражает против передачи в собственность города Москвы объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: Москва, ул. старые Кузьминки, д.1, и не являющегося объектом культурного наследия, при условии предоставления в федеральную собственность аналогичного объекта для его дальнейшего закрепления за предприятием.

Судом также установлено, что нежилые здания, расположенные по адресам: Москва, ул. старые Кузьминки, д.4; <...>, находятся в хозяйственном ведении предприятия, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.07.2013г. запись регистрации: 77-77-12/013/2013-347 (д.4) и свидетельством о государственной регистрации права от 22.10.2015 г., запись регистрации: 77-77-12/013/2013-533 (д.9).

Документы-основания такой регистрации явился договор Российской академии сельскохозяйственных наук от 12.05.2003 г. № XI.2.

При рассмотрении данного дела судом исследован факт отсутствия на день рассмотрения дела ограничений или запретов распоряжения заявленным имуществом.

Распоряжением Правительства РФ от 01.10.2013 г. № 1773-р определён перечень объектов культурного наследия федерального значения, необходимых для обеспечения осуществления г. Москвой полномочий, установленных федеральными законами, в который вошли вышеуказанные объекты.

В связи с тем, что при рассмотрении дела судом установлен факт отсутствия на день рассмотрения дела оснований для ограничения или запрета распоряжения заявленным объектом недвижимого имущества, с учетом представленного в материалы дела доказательства, свидетельствующего о волеизъявлении РФ о прекращении права собственности РФ на спорные объекты, обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу №А40-116007/2015, ст.ст.11, 12 ГК РФ, ст.4 АПК РФ, суд считает необходимым удовлетворить требование о признании права г. Москвы, что будет являться основанием для устранения препятствий государственной регистрации и выдачи правоустанавливающих документов на объект недвижимости.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение, в частности на праве хозяйственного ведения (статья 294 Гражданского кодекса Российской Федерации) и оперативного управления (статья 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право хозяйственного ведения представляет собой обременение права собственности, следовательно, собственник является лицом, заинтересованным в разрешении спора о правах и обременениях, касающихся его имущества.

Согласно пункту 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Аналогичное положение закреплено в пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002 N161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

В первом абзаце пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N10/22 "О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N10/22) разъяснено, что в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию В силу пятого абзаца пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации (второй абзац пункта 5 постановления N 10/22).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", пункт 52 постановления N 10/22).

В случаях, когда запись в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (четвертый абзац пункта 52 постановления N 10/22).

Рассматривая требование истца о признании права хозяйственного ведения ФГУП «Организация социальной сферы Управление служебными зданиями Российской академии сельскохозяйственных наук» (в настоящее время ФГУП «Управление служебными зданиями») № 77-77-12/013/2013-533 от 09.08.2013, 77-77-12/013/2013-347 от 22.07.2013 отсутствующими, суд отмечает, что при установленных обстоятельствах, прекращение права собственности Российской Федерации на указанные объекты недвижимости влечет за собой прекращение право хозяйственного ведения ФГУП ОСС Россельхозакадемии в связи с отнесением имущества ФГУП ОСС Россельхозакадемии к федеральной собственности согласно п. 188 устава федерального государственного бюджетного учреждения «Российская академия наук», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.06.2014 N 589 «Об утверждении устава федерального государственного бюджетного учреждения «Российская академия наук».

В связи с изложенным, требование также подлежит удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.11, 12, 13 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 8, 9, 51, 65, 71, 75, 101-103, 110, 112, 123, 156, 167- 171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать право собственности города Москвы на здание площадью 1299,6 кв.м, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер: 77:04:0004006:1236), здание площадью 702 кв.м, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер: 77:04:0004006:1116).

Признать отсутствующим право хозяйственного ведения Федерального государственного унитарного предприятия «Управление служебными зданиями» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 107139, Москва, ФИО5 пер., д.3Б; дата регистрации: 12.05.2003г.):

- на нежилое здание площадью 702 кв.м., расположенное по адресу: <...>, запись регистрации: №77-77-12/013/2013-347 от 22.07.2013г.;

- на нежилое здание площадью 1299,6кв.м., расположенное по адресу: Москва, Кузьминки Старые, д.9, запись регистрации: №77-77-12/013/2013-533 от 09.08.2013г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Судья О.П. Бунина