Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А15-5527/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-5527/2017
07 ноября 2017 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халипаевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304054505100044) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее – управление, заявитель, Управление Госстройнадзора) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок предписания от 20.07.2017 №000120.

Определением суда от 06.10.2017 заявление принято к производству, по делу назначено предварительное судебное заседание на 02.11.2017. Лицам, участвующим в деле, предложено представить отзыв на заявление и документы в обоснование своих требований и возражений. Копии определения от 06.10.2017 направлены сторонам и получены ими, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении.

От заявителя 31.10.2017 в суд поступили дополнительные документы по делу, запрошенные судом.

ИП ФИО1 отзыв на заявление и истребованные судом документы по делу не представил.

Заявитель и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили, возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в их отсутствие не направили.

Учитывая отсутствие возражений от заявителя и заинтересованного лица, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела №А15-5527/2017 по существу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные заявителем доказательства, суд считает, что заявление управления подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее – Минстрой РД) от 10.07.2017 №02-425-УГСН Управление госстройнадзора Минстроя РД 20.07.2017 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 проведена проверка по объекту капитального строительства «4-этажное здание», расположенному по адресу: <...>. По результатам проверки составлен акт проверки от 20.07.2017 №000284, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения требований градостроительного законодательства при строительстве указанного объекта (находящего в стадии строительства 4-го этажа), а именно:

1) строительство ведется без получения разрешения на строительство;

2) отсутствует положительное заключение экспертизы проектной документации;

3) строительство начато без извещения Управления госстройнадзора Минстроя РД о начале работ;

4) строительные работы ведутся без допуска на осуществление функций заказчика и генподрядчика;

5) не представлена исполнительская документация (акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства; акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности; акты освидетельствования скрытых работ; комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам; исполнительские геодезические схемы и чертежи; акты испытания и опробования технических устройств и др.);

6) не представлены сертификаты соответствия и заводские технические паспорта на строительные материалы.

Предпринимателю ФИО1 выдано предписание от 20.07.2017 №000120, которым предписано в срок до 30.08.2017 устранить вышеуказанные нарушения и уведомить об этом Управление госстройнадзора Минстроя РД.

На основании распоряжения Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ от 12.09.2017 №02-583-УГСН в отношении ИП ФИО1 27.09.2017 проведена проверка исполнения предписания от 20.07.2017 №000120 и устранения указанных в нем нарушений обязательных требований в области строительства. Распоряжение от 12.09.2017 и уведомление от 12.09.2017 №02-701-17 о предстоящей проверке направлены ФИО1 почтой по месту его жительства и вручены адресату 23.09.2017 почтовой квитанцией от 13.09.2017 о направлении РПО №36701013015887 и полученным с официального сайта Почты России в сети Интернет отчетом об отслеживании данного заказного письма.

По результатам проверки составлен акт проверки от 27.09.2017 №000444, из которого видно, что предприниматель ФИО1 в установленный срок не выполнил законное предписание Управления госстройнадзора №000120 от 20.07.2017, не представил доказательства устранения указанных в предписании нарушений.

Неисполнение предписания №000120 от 20.07.2017 послужило основанием для составления ведущим специалистом 2-го разряда ФИО2 протокола об административном правонарушении в области строительства от 27.09.2017 №000301 и обращения управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 9.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60), дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Полномочия должностного лица, выдавшего предписание от 20.07.2017 №000120, проводившего проверку его исполнения и составившего протокол об административном правонарушении от 27.09.2017 №000301, подтверждаются пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктами 2.1.1, 2.2.4, 2.2.6 положения об Управлении государственного строительного надзора, утвержденного приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от 23.12.2013 №196 (далее – положение об Управлении).

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении от 27.09.2017 №000301 соответствует предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ требованиям к его содержанию.

Как указывалось выше, уведомление от 12.09.2017 о предстоящей проверке и о составлении протокола об административном правонарушении направлено предпринимателю ФИО1 почтой по месту его регистрации и получено адресатом 23.09.2017. Протокол об административном правонарушении от 27.09.2017 составлен в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления. Копия протокола от 27.09.2017 направлена предпринимателю по почте, что подтверждается представленной в материалы дела почтовой квитанцией от 29.09.2017 о направлении заказного письма. Таким образом, управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство определено как документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 1 статьи 52 ГрК РФ).

В силу части 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов).

Застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда (часть 3.1 статьи 52 ГрК РФ).

Частью 5 статьи 52 ГрК РФ установлено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ Лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе: проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 6.13 Свода правил 48.13330.2011 Организация строительства, утвержденного приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 г. №781 и введенного в действие с 20 мая 2011 г. (далее – СП 48.13330.2011), лицо, осуществляющее строительство, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно вести исполнительную документацию:

акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства;

акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности;

акты освидетельствования скрытых работ;

акты освидетельствования ответственных конструкций;

акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения;

комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ;

исполнительные геодезические схемы и чертежи;

исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения;

акты испытания и опробования технических устройств;

результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий);

иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Требования к составлению и порядку ведения исполнительной документации устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Как видно из материалов дела, по договору аренды земельного участка №4 от 09.02.2015, заключенного на основании протокола итогов аукциона от 19.01.2015 №4, ФИО3 предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 190,00 кв. м. (прилегающий к земельному участку по ул. Щорса, 43), с кадастровым №05:48:000030:1751, категория земель – земли населенных пунктов, для использования в целях строительства здания для коммерческой деятельности.

Из материалов проверки следует, что предпринимателем ФИО1 (застройщик) на указанном земельном участке осуществляется строительство 4-этажного здания. Данное обстоятельство заинтересованным лицом не оспаривается.

При строительстве данного объекта предпринимателем допущены нарушения вышеуказанных требований градостроительного законодательства, в связи с чем управлением ему выдано предписание от 20.07.2017 №000120 об устранении нарушений в срок до 30.08.2017.

Факт наличия указанных в предписании №000120 от 20.07.2017 нарушений при строительстве объекта капитального строительства "4-этажное здание", расположенного по адресу: <...>, не опровергнуто заинтересованным лицом.

Предписание от 20.07.2017 №000120 ФИО1 направлено почтой по месту его регистрации (<...>) и получено адресатом 31.07.2017, что подтверждается сопроводительным письмом от 21.07.2017 №02-34/480, почтовой квитанцией от 21.07.2017 о направлении заказного письма РПО №36701512060975 и полученным с официального сайта Почты России отчетом об отслеживании данного заказного письма. Предписание от 20.07.2017 №000120 ФИО1 не обжаловано и не признано незаконным в установленном порядке. В установленный срок до 30.08.2017 предписание заинтересованным лицом не исполнено, сведения об этом в Управление госстройнадзора Минстроя РД не представлены. Доказательства исполнения предписания от 20.07.2017 или наличия обстоятельств, объективно препятствующих его исполнению в установленный срок, заинтересованным лиц в ходе рассмотрения дела в суде также не представлены.

Доказательства принятия ФИО1 всех зависящих от него мер для исполнения предписания и недопущения (прекращения) совершения правонарушения в материалы дела не представлены. В связи с изложенным суд пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) предпринимателя ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 (в редакции от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся. Вменяемое заинтересованному лицу правонарушение совершено 31.08.2017, т.е. на следующий день после истечения установленного срока исполнения предписания. На дату рассмотрения дела установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Принимая во внимание совершение правонарушения впервые и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ – 5000 рублей.

Согласно части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 13.02.1998 (ИНН <***>, ОГРНИП 304054505100044, место регистрации и проживания: ул. Щорса, д. 43, гор. Каспийск, Республика Дагестан), к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Республике Дагестан (Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан: 367015, <...>), л/счет <***>, ИНН <***>, КПП 057201001, расчетный счет <***>, банк Отделение - НБ Республики Дагестан Банка России, БИК 048209001, ОКТМО 82701000, КБК 132 1 16 90040 04 0000 140.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова