Решение от 29 мая 2017 г. по делу № А72-18679/2016

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-18679/2016

30.05.2017

Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2017.

В полном объеме решение изготовлено 30.05.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.П.Крецкой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области

об отмене постановления №195 от 24.11.2016 о привлечении Фонда модернизации ЖКХ Ульяновской области к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. по части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ,

объединенное с делом №А72-18802/2016

Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области

об отмене постановления №199 от 28.11.2016 о привлечении Фонда модернизации ЖКХ Ульяновской области к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. по части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ,

объединенное с делом №А72-18801/2016

Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области

об отмене постановления №203 от 28.11.2016 о привлечении Фонда модернизации ЖКХ Ульяновской области к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. по части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ,

объединенное с делом №А72-18804/2016

Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области

об отмене постановления №202 от 28.11.2016 о привлечении Фонда модернизации ЖКХ Ульяновской области к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. по части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ,

объединенное с делом №А72-18806/2016

Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области

об отмене постановления №200 от 28.11.2016 о привлечении Фонда модернизации ЖКХ Ульяновской области к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. по части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация города Ульяновска,

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Инзенский район",

Муниципальное учреждение "Администрация муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области",

Администрация муниципального образования "Радищевский район" Ульяновской области,

Администрация города Димитровграда Ульяновской области,

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Сенгилеевский район",

Администрация муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области,

Администрация муниципального образования "Барышский район",

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Карсунский район",

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Тереньгульский район",

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области,

Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области,

Некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством "Симбирский дом",

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, уведомлены,

от УФАС по Ульяновской области – ФИО1, доверенность от 08.11.2016, паспорт,

от НП "Саморегулируемая организация по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством "Симбирский дом" – ФИО2, доверенность от 26.04.2017, паспорт,

от иных лиц – не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области об отмене постановления №195 от 24.11.2016 о привлечении Фонда модернизации ЖКХ Ульяновской области к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. по части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ; об отмене постановления №199 от 28.11.2016 о привлечении Фонда модернизации ЖКХ Ульяновской области к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. по части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ; об отмене постановления №203 от 28.11.2016 о привлечении Фонда модернизации ЖКХ Ульяновской области к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. по части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ; об отмене постановления №202 от 28.11.2016 о привлечении Фонда модернизации ЖКХ Ульяновской области к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. по части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ; об отмене постановления №200 от 28.11.2016 о привлечении Фонда модернизации ЖКХ Ульяновской области к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. по части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.

15.12.2016 суд принял настоящее заявление к производству в порядке упрощенного судопроизводства.

Определением от 13.02.2017 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением от 21.03.2017 суд объединил дело №А72-18679/2016 с делами №А72-18802/2016, №А72-18801/2016, №А72-18804/2016, №А72-18806/2016 в одно производство, делу присвоил номер №А72-18679/2016.

Определением от 25.04.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию муниципального образования "Барышский район", Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Карсунский район", Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Тереньгульский район", Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области, Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Из материалов дела усматривается:

07.10.2016 по результатам рассмотрения дела № 13535/04-2016 по жалобам на действия организатора торгов – Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области при организации и проведении отбора подрядных организаций на право заключения договора на оказание и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Ульяновской области, выразившиеся в ограничении конкуренции участников отбора (извещение 9-17) по части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» Фонду модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области выдано предписание №33, которым предписано в срок до 21.10.2016 прекратить нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в формировании лотов, не позволяющим определить перечень и стоимость работ, выставленных на торги.

10.11.2016 УФАС по Ульяновской области составил протокол об административном правонарушении в отношении Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ. О дате, времени и месте составления протокола Фонд был уведомлен надлежащим образом.

24.11.2016 УФАС по Ульяновской области вынес в отношении Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области постановление №195 о назначении административного наказания по ч.2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, Фонду назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб. О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Фонд был уведомлен надлежащим образом.

07.10.2016 по результатам рассмотрения дела № 13558/04-2016 по жалобам на действия организатора торгов – Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области при организации и проведении отбора подрядных организаций на право заключения договора на оказание и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Ульяновской области, выразившиеся в ограничении конкуренции участников отбора (извещение 17-17) по части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» Фонду модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области выдано предписание №41, которым предписано в срок до 21.10.2016 прекратить нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в формировании лотов, не позволяющим определить перечень и стоимость работ, выставленных на торги.

11.11.2016 УФАС по Ульяновской области составил протокол об административном правонарушении в отношении Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ. О дате, времени и месте составления протокола Фонд был уведомлен надлежащим образом.

28.11.2016 УФАС по Ульяновской области вынес в отношении Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области постановление №203 о назначении административного наказания по ч.2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, Фонду назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб. О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Фонд был уведомлен надлежащим образом.

07.10.2016 по результатам рассмотрения дела № 13557/04-2016 по жалобам на действия организатора торгов – Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области при организации и проведении отбора подрядных организаций на право заключения договора на оказание и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Ульяновской области, выразившиеся в ограничении конкуренции участников отбора (извещение 16-17) по части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» Фонду модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области выдано предписание №40, которым предписано в срок до 21.10.2016 прекратить нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в формировании лотов, не позволяющим определить перечень и стоимость работ, выставленных на торги.

11.11.2016 УФАС по Ульяновской области составил протокол об административном правонарушении в отношении Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ. О дате, времени и месте составления протокола Фонд был уведомлен надлежащим образом.

28.11.2016 УФАС по Ульяновской области вынес в отношении Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области постановление №202 о назначении административного наказания по ч.2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, Фонду назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб. О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Фонд был уведомлен надлежащим образом.

07.10.2016 по результатам рассмотрения дела № 13554/04-2016 по жалобам на действия организатора торгов – Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области при организации и проведении отбора подрядных организаций на право заключения договора на оказание и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Ульяновской области, выразившиеся в ограничении конкуренции участников отбора (извещение 13-17) по части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» Фонду модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области выдано предписание №37, которым предписано в срок до 21.10.2016 прекратить нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в формировании лотов, не позволяющим определить перечень и стоимость работ, выставленных на торги.

11.11.2016 УФАС по Ульяновской области составил протокол об административном правонарушении в отношении Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ. О дате, времени и месте составления протокола Фонд был уведомлен надлежащим образом.

28.11.2016 УФАС по Ульяновской области вынес в отношении Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области постановление №199 о назначении административного наказания по ч.2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, Фонду назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб. О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Фонд был уведомлен надлежащим образом.

07.10.2016 по результатам рассмотрения дела № 13535/04-2016 по жалобам на действия организатора торгов – Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области при организации и проведении отбора подрядных организаций на право заключения договора на оказание и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Ульяновской области, выразившиеся в ограничении конкуренции участников отбора (извещение 14-17) по части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» Фонду модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области выдано предписание №38, которым предписано в срок до 21.10.2016 прекратить нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в формировании лотов, не позволяющим определить перечень и стоимость работ, выставленных на торги.

11.11.2016 УФАС по Ульяновской области составил протокол об административном правонарушении в отношении Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ. О дате, времени и месте составления протокола Фонд был уведомлен надлежащим образом.

28.11.2016 УФАС по Ульяновской области вынес в отношении Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области постановление №200 о назначении административного наказания по ч.2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, Фонду назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб. О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Фонд был уведомлен надлежащим образом.

Представитель УФАС по Ульяновской области считает, что оспариваемые постановления являются законными и обоснованными.

Представитель НП "Саморегулируемая организация по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством "Симбирский дом" считает, что оспариваемые постановления являются законными и обоснованными.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту первому части 1 статьи 23 Закона N 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган наделен рядом полномочий для реализации своих функций и целей Закона N 135-ФЗ, в том числе по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Закона N 135-ФЗ по окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение.

На основании решения комиссия выдает предписание. Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии (часть 4 статьи 41 Закона N 135-ФЗ).

В силу статьи 36 Закона N 135-ФЗ обязанность по исполнению решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок возложена, в том числе на коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностных лиц)

В соответствии положениями статьи 51 Закона N 135-ФЗ предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок (часть 1). Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность (часть 2). Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства (часть 4).

По смыслу норм Закона N 135-ФЗ деятельность антимонопольного органа по государственному контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, осуществляемая в форме выдачи предписаний, преследует цель понудить обязанных субъектов к должному поведению. При этом неисполнение лицом обязательных требований антимонопольного органа, содержащихся в предписании, препятствует реализации возложенных на этот орган контролирующих функций, направленных на обеспечение организационных и правовых основ защиты конкуренции.

Частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, что влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (части 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Решения и предписания УФАС по Ульяновской области от 07.10.2016 №№ 33, 41, 40, 37, 38 не были обжалованы Фондом в судебном порядке.

По результатам рассмотрения дела № 13555/04-2016 УФАС по Ульяновской области Фонду модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области 07.10.2016 было выдано Предписание № 38 следующего содержания: в срок до 21.10.2016 прекратить нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в формировании лотов, не позволяющим определить перечень и стоимость работ, выставленных на торги, а именно: в срок до 21.10.2016 внести изменения в документацию об отборе №14/17 путем:

-привести стоимость работ в локальных сметных расчетах в соответствии с Предельной стоимостью услуг (работ), выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт (руб.), утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 №51-П.

-установить пределы возможного изменения цены после заключения договора по проведению отбора капитального ремонта.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в течение 3 дней с момента выполнения.

Указанное предписание заявителем получено 13.10.2016 (том 1 дела №А72-18806/2016 л.д. 139).

12.10.2016 УФАС по Ульяновской области (вх. №5999) получено письмо от Фонда модернизации (исх. от 08.10.2016 №73-ИОГВ-06-00-05/1466исх), согласно которому Фонд модернизации исполнил предписание №38, выданное УФАС по Ульяновской области. Фонд модернизации издал Приказ №150-П от 08.10.2016 «О возобновлении проведенного отбора подрядных организаций и внесении изменений в документацию по проведению отбора подрядных организаций» (отбор №14/17).

Материалами дела подтверждается, что на сайте Фонда модернизации размещена документация об отборе №14/17, согласно которой нарушения, указанные в решении УФАС по Ульяновской области по делу 13555/04-2016 и предписании №38 не были устранены, а именно:

- стоимость работ в локальных сметных расчетах не приведена в соответствие с Предельной стоимостью услуг (работ), выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт (руб.), утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 №51-П.

- не установлены пределы возможного изменения цены после заключения договора по проведению отбора капитального ремонта.

В частности, из анализа Приложения к Техническому заданию на 07.10.2016 видно, что Фондом превышена стоимость работ по отбору №14/17 на 23 355 652,46 руб.

Сметы составлены с нарушением Постановлением Правительства Ульяновской области №51-П в части превышения установленной Правительством предельной стоимости работ.

В частности по Лоту №2 в соответствии с локальным сметным расчетом работ по капитальному ремонту лестничных клеток МКД, расположенном по адресу: <...>, сметная стоимость работ, включенная в отбор, оставляет 710 046,48 руб. При этом подлежит отремонтировать 344 п.м. Предельная стоимость услуг (работ), выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт (руб.) лестничных клеток (п.м) составляет 1000 руб. (в соответствии с Предельной стоимостью услуг (работ) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 №51-П). Следовательно, работы могут быть выставлены на сумму 344 000 руб.

В частности по Лоту №1 в соответствии с локальным сметным расчетом работ по капитальному ремонту системы теплоснабжения МКД, расположенного по адресу: <...>, сметная стоимость работ, включенная в отбор, составляет 11 809 374 руб. При этом подлежит отремонтировать 5 132 п.м. Предельная стоимость услуг (работ), выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт (руб.) по ремонту системы теплоснабжения (п.м) составляет 1500 руб. (в соответствии с Предельной стоимостью услуг (работ) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 №51-П). Следовательно, работы могут быть выставлены на сумму 7 698 000 руб.

Подобные нарушения усматриваются в каждом лоте на 07.10.2016.

В извещении и документации по лоту № 14/17 в новой редакции от 08.10.2016 стоимость данных работ не изменилась, нарушение не устранено.

Таким образом, Фонд не привел стоимость работ по лотам в соответствие с предельной стоимостью, и не исполнил предписание управления.

Фондом не установлены пределы возможного изменения цены после заключения договора по проведению отбора капитального ремонта. Условие договора о возможном изменении стоимости работ в редакции извещения от 08.09.2016 изложено следующим образом: «Окончательная цена Договора определяется сметной документацией, которую Подрядчик обязан предоставить Заказчику по факту выполнения работ. Изменение цены Договора оформляется дополнительным соглашением между сторонами. Цена Договора включает в себя стоимость материалов и оборудования, все расходы, которые могут возникнуть у Подрядчика при выполнении работ, а также расходы на перевозку, страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.»

В новой редакции документации по отбору условие о цене договора изложено следующим образом: «Окончательная цена Договора определяется сметной документацией, которую Подрядчик обязан предоставить Заказчику по факту выполнения работ. Изменение цены Договора оформляется дополнительным соглашением между сторонами.

Выполненные работы оплачиваются Заказчиком за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, в размере предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту, установленной нормативным правовым актом Ульяновской области. Превышение этой предельной стоимости, осуществляется за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, уплачиваемых в виде взноса на капитальный ремонт сверх минимального размера взноса на капитальный ремонт, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Цена Договора включает в себя стоимость материалов и оборудования, все расходы, которые могут возникнуть у Подрядчика при выполнении работ, а также расходы на перевозку, страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

1.4. В случае согласованного с Заказчиком уменьшения объема работ, цена Договора подлежит уменьшению пропорционально выполненным работам.»

Суд приходит к выводу, что УФАС по Ульяновской области правомерно установил, что Фонд не установил границы возможного изменения цены после заключения договора по итогам отбора, предписание не исполнено.

По результатам рассмотрения дела № 13554/04-2016 УФАС по Ульяновской области Фонду модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области 07.10.2016 было выдано Предписание № 37 следующего содержания: в срок до 21.10.2016 прекратить нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в формировании лотов, не позволяющим определить перечень и стоимость работ, выставленных на торги, а именно: в срок до 21.10.2016 внести изменения в документацию об отборе №13/17 путем:

-привести стоимость работ в локальных сметных расчетах в соответствии с Предельной стоимостью услуг (работ), выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт (руб.), утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 №51-П.

-в случае необходимости разработки проектно-сметной документации выделить данные виды работ в отдельный лот;

-установить пределы возможного изменения цены после заключения договора по проведению отбора капитального ремонта.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в течение 3 дней с момента выполнения.

Указанное предписание получено заявителем 13.10.2016 (том 1 дела №А72-18802/2016 л.д. 144).

12.10.2016 УФАС по Ульяновской области (вх. №5997) получено письмо от Фонда модернизации (исх. от 08.10.2016 №73-ИОГВ-06-00-05/1465исх), согласно которому Фонд модернизации исполнил предписание №37, выданное УФАС по Ульяновской области. Фонд модернизации издал Приказ №149-П от 08.10.2016 «О возобновлении проведенного отбора подрядных организаций и внесении изменений в документацию по проведению отбора подрядных организаций» (отбор №13/17).

Материалами дела подтверждается, что на сайте Фонда модернизации размещена документация об отборе №13/17, согласно которой нарушения, указанные в решении УФАС по Ульяновской области по делу 13554/04-2016 и предписании №37 не были устранены, а именно:

- стоимость работ в локальных сметных расчетах не приведена в соответствие с Предельной стоимостью услуг (работ), выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт (руб.), утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 №51-П.

- не выделены виды работ в отдельный лот, для которых требуется разработка проектно-сметной документации;

- не установлены пределы возможного изменения цены после заключения договора по проведению отбора капитального ремонта.

В частности, из анализа Приложения к Техническому заданию на 07.10.2016 видно, что Фондом превышена стоимость работ по отбору №13/17 на 6 649 364,48 руб.

Сметы составлены с нарушением Постановлением Правительства Ульяновской области №51-П в части превышения установленной Правительством предельной стоимости работ.

В частности по Лоту №2 в соответствии с локальным сметным расчетом работ по капитальному ремонту встроено-пристроенных помещений лестничной клетки МКД, расположенном по адресу: <...> сметная стоимость работ, включенная в отбор, оставляет 1 908 256,00 руб. При этом подлежит отремонтировать 467 п.м. Предельная стоимость услуг (работ), выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт (руб.) встроено-пристроенных помещений лестничной клетки (п.м) составляет 186 руб. (в соответствии с Предельной стоимостью услуг (работ) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 №51-П). Следовательно, работы могут быть выставлены на сумму 86 862 руб.

В частности по Лоту №2 в соответствии с локальным сметным расчетом работ по капитальному ремонту крыши МКД, расположенном по адресу: <...> сметная стоимость работ, включенная в отбор, оставляет 3 894 400,00 руб. При этом подлежит отремонтировать 1817 п.м. Предельная стоимость услуг (работ), выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт (руб.) по ремонту крыши (п.м) составляет 2000 руб. (в соответствии с Предельной стоимостью услуг (работ) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 №51-П). Следовательно, работы могут быть выставлены на сумму 3 634 000 руб.

Подобные нарушения усматриваются в каждом лоте на 07.10.2016.

В извещении и документации по лоту № 13/17 в новой редакции от 08.10.2016 стоимость данных работ не изменилась, нарушение не устранено.

Таким образом, Фонд не привел стоимость работ по лотам в соответствие с предельной стоимостью, и не исполнил предписание управления.

Торги на разработку проектно-сметной документации по данному Лоту объявлены не были, согласно информации, имеющейся на официальном сайте Фонда модернизации.

Фондом не установлены пределы возможного изменения цены после заключения договора по проведению отбора капитального ремонта. Условие договора о возможном изменении стоимости работ в редакции извещения от 08.09.2016 изложено следующим образом: «Окончательная цена Договора определяется сметной документацией, которую Подрядчик обязан предоставить Заказчику по факту выполнения работ. Изменение цены Договора оформляется дополнительным соглашением между сторонами. Цена Договора включает в себя стоимость материалов и оборудования, все расходы, которые могут возникнуть у Подрядчика при выполнении работ, а также расходы на перевозку, страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.»

В новой редакции документации по отбору условие о цене договора изложено следующим образом: «Окончательная цена Договора определяется сметной документацией, которую Подрядчик обязан предоставить Заказчику по факту выполнения работ. Изменение цены Договора оформляется дополнительным соглашением между сторонами.

Выполненные работы оплачиваются Заказчиком за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, в размере предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту, установленной нормативным правовым актом Ульяновской области. Превышение этой предельной стоимости, осуществляется за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, уплачиваемых в виде взноса на капитальный ремонт сверх минимального размера взноса на капитальный ремонт, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Цена Договора включает в себя стоимость материалов и оборудования, все расходы, которые могут возникнуть у Подрядчика при выполнении работ, а также расходы на перевозку, страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

1.4. В случае согласованного с Заказчиком уменьшения объема работ, цена Договора подлежит уменьшению пропорционально выполненным работам.»

Суд приходит к выводу, что УФАС по Ульяновской области правомерно установил, что Фонд не установил границы возможного изменения цены после заключения договора по итогам отбора, предписание не исполнено.

По результатам рассмотрения дела № 13557/04-2016 УФАС по Ульяновской области Фонду модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области 07.10.2016 было выдано Предписание № 40 следующего содержания: в срок до 21.10.2016 прекратить нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в формировании лотов, не позволяющим определить стоимость работ, выставленных на торги, а именно: в срок до 21.10.2016 внести изменения в документацию об отборе №16/17 путем:

-установить пределы возможного изменения цены после заключения договора по проведению капитального ремонта.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в течение 3 дней с момента выполнения.

Указанное предписание получено заявителем 13.10.2017 (том 1 дела №А72-18804/2016 л.д.127).

12.10.2016 УФАС по Ульяновской области (вх. №6000) получено письмо от Фонда модернизации (исх. от 08.10.2016 №73-ИОГВ-06-00-05/1468исх), согласно которому Фонд модернизации исполнил предписание №37, выданное Ульяновским УФАС России. Фонд модернизации издал Приказ №152-П от 08.10.2016 «О возобновлении проведенного отбора подрядных организаций и внесении изменений в документацию по проведению отбора подрядных организаций» (отбор №16/17).

Материалами дела подтверждается, что на сайте Фонда модернизации размещена документация об отборе №16/17, согласно которой нарушения, указанные в решении УФАС по Ульяновской области по делу 13556/04-2016 и предписании №40 не были устранены, а именно:

- не установлены пределы возможного изменения цены после заключения договора по проведению отбора капитального ремонта.

Фондом не установлены пределы возможного изменения цены после заключения договора по проведению отбора капитального ремонта. Условие договора о возможном изменении стоимости работ в редакции извещения от 08.09.2016 изложено следующим образом: «Окончательная цена Договора определяется сметной документацией, которую Подрядчик обязан предоставить Заказчику по факту выполнения работ. Изменение цены Договора оформляется дополнительным соглашением между сторонами. Цена Договора включает в себя стоимость материалов и оборудования, все расходы, которые могут возникнуть у Подрядчика при выполнении работ, а также расходы на перевозку, страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.»

В новой редакции документации по отбору условие о цене договора изложено следующим образом:

«Окончательная цена Договора определяется сметной документацией, которую Подрядчик обязан предоставить Заказчику по факту выполнения работ. Изменение цены Договора оформляется дополнительным соглашением между сторонами.

Выполненные работы оплачиваются Заказчиком за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, в размере предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту, установленной нормативным правовым актом Ульяновской области. Превышение этой предельной стоимости, осуществляется за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, уплачиваемых в виде взноса на капитальный ремонт сверх минимального размера взноса на капитальный ремонт, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Цена Договора включает в себя стоимость материалов и оборудования, все расходы, которые могут возникнуть у Подрядчика при выполнении работ, а также расходы на перевозку, страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

1.4. В случае согласованного с Заказчиком уменьшения объема работ, цена Договора подлежит уменьшению пропорционально выполненным работам.»

Суд приходит к выводу, что УФАС по Ульяновской области правомерно установил, что Фонд не установил границы возможного изменения цены после заключения договора по итогам отбора, предписание не исполнено.

По результатам рассмотрения дела № 13558/04-2016 УФАС по Ульяновской области Фонду модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области 07.10.2016 было выдано Предписание № 41 следующего содержания: в срок до 21.10.2016 прекратить нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в формировании лотов, не позволяющим определить стоимость работ, выставленных на торги, а именно: в срок до 21.10.2016 внести изменения в документацию об отборе №17/17 изменения путем:

-привести стоимость работ, указанную в документации об отборе, извещении и техническом задании в соответствие с Предельной стоимостью услуг (работ), выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт (руб.), утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 №51-П.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в течение 3 дней с момента выполнения.

Указанное предписание получено заявителем 12.10.2016 (том 1 дела №А72-18801/2016 л.д.10).

11.10.2016 УФАС по Ульяновской области (вх. №5966) получено письмо от Фонда модернизации (исх. от 08.10.2016 №73-ИОГВ-06-00-05/1444исх), согласно которому Фонд модернизации исполнил предписание №41, выданное Ульяновским УФАС России. Фонд модернизации издал Приказ №153-П от 08.10.2016 «О возобновлении проведенного отбора подрядных организаций и внесении изменений в документацию по проведению отбора подрядных организаций» (отбор №17/17).

На сайте Фонда модернизации размещена документация об отборе № 17/17, согласно которой нарушения, указанные в решении Ульяновского УФАС по делу 13558/04-2016 и предписании №41 не были устранены, а именно:

- стоимость работ, указанная в документации об отборе, извещении и техническом задании не приведена в соответствие с Предельной стоимостью услуг (работ), выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт (руб.), утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 №51-П.

Стоимость работ по настоящему отбору рассчитывается в процентах от стоимости работ по капитальному ремонту, так как согласно Предельной стоимости услуг (работ) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт, утвержденной Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 N 51-П, составляет не абсолютную величину, а 2% от стоимости работ.

При этом стоимость работ, выставленных на отборы 8/17-15\7, превышает предельную стоимость, установленную постановлением 51-П, что установлено в делах №13595/04-2016 -13602/04-2016, и на основании которой рассчитана стоимость работ по настоящему отбору.

Суд приходит к выводу, что Фонд не привел стоимость работ по лотам в соответствие с предельной стоимостью, и не исполнил предписание управления.

По результатам рассмотрения дела № 13535/04-2016 УФАС по Ульяновской области Фонду модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области 07.10.2016 было выдано Предписание № 33 следующего содержания: в срок до 21.10.2016 прекратить нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в формировании лотов, не позволяющим определить перечень и стоимость работ, выставленных на торги, а именно: в срок до 21.10.2016 внести изменения в документацию об отборе №9/17 путем:

-привести стоимость работ в локальных сметных расчетах в соответствии с Предельной стоимостью услуг (работ), выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт (руб.), утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 №51-П.

-в случае необходимости разработки проектно-сметной документации выделить данные виды работ в отдельный лот;

-установить пределы возможного изменения цены после заключения договора по проведению отбора капитального ремонта.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в течение 3 дней с момента выполнения.

Указанное предписание получено заявителем 12.10.2016 (том 1 дела №А72-18679/2016 л.д.132).

11.10.2016 УФАС по Ульяновской области (вх. №5964) получено письмо от Фонда модернизации (от 08.10.2016 №73-ИОГВ-06-00-05/1446исх), согласно которому Фонд модернизации исполнил предписание №33, выданное УФАС по Ульяновской области. Фонд модернизации издал Приказ №145-П от 08.10.2016 «О возобновлении проведенного отбора подрядных организаций и внесении изменений в документацию по проведению отбора подрядных организаций» (отбор №9/17).

Материалами дела подтверждается, что на сайте Фонда модернизации размещена документация об отборе №9/17, согласно которой нарушения, указанные в решении Ульяновского У ФАС по делу 13535/04-2016 и предписании №33 не были устранены, а именно:

- стоимость работ в локальных сметных расчетах не приведена в соответствие с Предельной стоимостью услуг (работ), выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт (руб.), утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 №51-П.

-не выделены в отдельный Лот работы, для которых предусмотрена необходимость разработки проектно-сметной документации;

- не установлены пределы возможного изменения цены после заключения договора по проведению отбора капитального ремонта.

В частности, из анализа Приложения к Техническому заданию на 07.10.2016 видно, что Фондом превышена стоимость работ по отбору №9/17 на 12 181 842,55 руб.

Сметы составлены с нарушением Постановлением Правительства Ульяновской области №51 -П в части превышения установленной Правительством предельной стоимости работ.

В частности по Лоту №1 в соответствии с локальным сметным расчетом работ по капитальному ремонту системы электроснабжения МКД, расположенном по адресу: <...> сметная стоимость работ, включенная в отбор, оставляет 1 508 969,01 руб. При этом подлежит отремонтировать 1080,00 п.м. Предельная стоимость услуг (работ), выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт (руб.) по ремонту электроснабжения (п.м) составляет 1000 руб. (в соответствии с Предельной стоимостью услуг (работ) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 №51-П). Следовательно, работы могут быть выставлены на сумму 1 080 000 руб.

В частности по Лоту №1 в соответствии с локальным сметным расчетом работ по капитальному ремонту системы водоотведения МКД, расположенном по адресу: <...> сметная стоимость работ, включенная в отбор, оставляет 661 245,75 руб. При этом подлежит отремонтировать 310 п.м. Предельная стоимость услуг (работ), выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт (руб.) по ремонту водоотведения (п.м) составляет 2000 руб. (в соответствии с Предельной стоимостью услуг (работ) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 №51-П). Следовательно, работы могут быть выставлены на сумму 620 000 руб.

Подобные нарушения усматриваются в каждом лоте на 07.10.2016.

В извещении и документации по лоту № 9/17 в новой редакции от 08.10.2016 стоимость данных работ не изменилась, нарушение не устранено.

Таким образом, Фонд не привел стоимость работ по лотам в соответствие с предельной стоимостью, и не исполнил предписание управления.

Торги на разработку проектно-сметной документации по данному Лоту объявлены не были, согласно информации, имеющейся на официальном сайте Фонда модернизации.

Фондом не установлены пределы возможного изменения цены после заключения договора по проведению отбора капитального ремонта. Условие договора о возможном изменении стоимости работ в редакции извещения от 08.09.2016 изложено следующим образом: «Окончательная цена Договора определяется сметной документацией, которую Подрядчик обязан предоставить Заказчику по факту выполнения работ. Изменение цены Договора оформляется дополнительным соглашением между сторонами. Цена Договора включает в себя стоимость материалов и оборудования, все расходы, которые могут возникнуть у Подрядчика при выполнении работ, а также расходы на перевозку, страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.»

В новой редакции документации по отбору условие о цене договора изложено следующим образом: «Окончательная цена Договора определяется сметной документацией, которую Подрядчик обязан предоставить Заказчику по факту выполнения работ. Изменение цены Договора оформляется дополнительным соглашением между сторонами.

Выполненные работы оплачиваются Заказчиком за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, в размере предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту, установленной нормативным правовым актом Ульяновской области. Превышение этой предельной стоимости, осуществляется за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, уплачиваемых в виде взноса на капитальный ремонт сверх минимального размера взноса на капитальный ремонт, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

- Цена Договора включает в себя стоимость материалов и оборудования, все расходы, которые могут возникнуть у Подрядчика при выполнении работ, а также расходы на перевозку, страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

1.4. В случае согласованного с Заказчиком уменьшения объема работ, цена Договора подлежит уменьшению пропорционально выполненным работам.»

Суд приходит к выводу, что УФАС по Ульяновской области правомерно установил, что Фонд не установил границы возможного изменения цены после заключения договора по итогам отбора, предписание не исполнено.

Факт совершения Фондом вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия Фондом исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, равно как и доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, последним в материалы дела не представлено, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины Фонда в совершении административного правонарушения.

Суд считает, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, а также отсутствуют доказательства наличия исключительных обстоятельств, не позволяющих заявителю исполнить требования законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в действиях Фонда состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.6 статьи 19.5 КоАП.

Судом проверено соблюдение Управлением процедуры привлечения Фонда к административной ответственности и не выявлено нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления.

Фонд привлечен к ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Размер штрафа назначен в соответствии с санкцией части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В данном случае суд не находит оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Между тем, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, суд не находит оснований исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Допущенные нарушения представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, выражающуюся в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере антимонопольного законодательства, в связи с чем, отсутствуют основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для снижения размера штрафа ниже низшего предела.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав Фонда, доказательства сложного имущественного и финансового положения заявителя суду не представлены, обстоятельства имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности судом не установлены, назначенное Фонду административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности, в связи с чем, оснований для снижения штрафа ниже минимального размера, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, у суда не имеется.

Наличия исключительных оснований, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые могли бы явиться основанием для снижения размера штрафа по части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ниже минимального размера, судом не установлено.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что постановления УФАС по Ульяновской области №195 от 24.11.2016, №203 от 28.11.2016, №202 от 28.11.2016, №199 от 28.11.2016, №200 от 28.11.2016 являются законными и обоснованными, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167, 171Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в течении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова