Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А19-13261/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-13261/2019


«10» июля 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 июля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2019 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Прогресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664033, <...>)

к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664007, <...>),

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Энергия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664033, <...>)

о признании незаконным и отмене решения от 16.05.2019 № 386/19,

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 10.05.2019;

от органа, принявшего оспариваемый акт: ФИО2, доверенность от 26.12.2018 №37-12/18;

от третьего лица: руководитель ФИО3, приказ о назначении на должность от 31.05.2019 № 26;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Прогресс» (далее – ООО «УО Прогресс») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области о признании незаконным и отмене решения о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области от 16.05.2019 № 386/19 в отношении многоквартирного дома № 15 по ул. Помяловского в г. Иркутске, обязании исключить из реестра лицензий Иркутской области сведения об управлении многоквартирным домом № 15 по ул. Помяловского в г. Иркутске управляющей компанией – Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Энергия», обязании включить (возвратить) ООО «УО Прогресс» в реестр лицензий Иркутской области в отношении указанного многоквартирного дома.

Определением от 31.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Энергия» (далее – ООО «УК «Энергия»).

Представитель ООО «УО Прогресс» в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель Службы государственного жилищного надзора Иркутской области в судебном заседании требования заявителя не признал.

Представитель третьего лица в судебном заседании, состоявшемся 08.07.2019, просил в удовлетворении требований заявителя отказать.

Из материалов дела следует, что ООО «УК «Энергия» 04.04.2019 обратилось в Службу государственного жилищного надзора Иркутской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Иркутской области в отношении многоквартирного дома № 15 по ул. Помяловского в г. Иркутске (рег. № 01-86-3346/19 от 04.04.2019).

Службой проведена проверка заявления и документов, представленных ООО «УО Прогресс», на предмет соблюдения условий, установленных «Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утвержденными Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, по результатам которой вынесено решение от 16.05.2019 № 386/19 о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области в части сведений о многоквартирном доме № 15 по ул. Помяловского в г. Иркутске, деятельность по управлению которым ООО «УО Прогресс» прекращает с 01.06.2019, и внесении в реестр лицензий Иркутской области указанного многоквартирного дома, в отношении которого ООО «УК «Энергия» приступает к осуществлению деятельности по управлению с 01.06.2019.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «УО Прогресс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 01.07.2019, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 12 час. 08.07.2019. После перерыва в судебное заседание явились: представитель заявителя ФИО1, представитель Службы ФИО2, представитель ООО «УК «Энергия» ФИО3

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ)).

Статьей 198 ЖК РФ определено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок), согласно пункту 2 которого изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копию договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, в числе прочих, следующие документы:

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса);

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата);

ж) копию заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия;

з) копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации;

м) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

Пунктом 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве); отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В пункте 8 Порядка установлено, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Пунктом 9 Порядка предусмотрены основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Судом установлено, что ООО «УО Прогресс» (ранее - ООО «Управляющая компания Прогресс») на основании договора от 01.03.2017 осуществляло управление многоквартирным домом № 15 по ул. Помяловского в г. Иркутске.

01.04.2019 внеочередным общим собранием собственников помещений в указанном многоквартирном доме, проведенным в форме очно-заочного голосования, принято решение:

- о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «УО Прогресс» с 30.04.2019;

- о выборе способа управления многоквартирным домом - управляющей организацией;

- о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Энергия»;

- об утверждении условий договора управления многоквартирным домом и его заключении с ООО «УК «Энергия» (протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 01.04.2019 № 1).

01.04.2019 между собственниками дома и ООО «УК «Энергия» заключен договор управления многоквартирным домом.

В Службу 14.04.2019 поступило заявление ООО «УК «Энергия» о внесении изменений в реестр лицензий с приложением протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 01.04.2019 № 1, копии договора управления от 01.04.2019.

17.04.2019 Службой на основании пункта 10 Порядка было вынесено решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК «Энергия» в связи с наличием в реестре сведений об управлении многоквартирным домом другим лицензиатом, и в адрес ООО «УО Прогресс» был направлен запрос от 18.04.2019 № 02-86-4436/19 о предоставлении необходимых документов в соответствии с требованием пункта 15 Порядка. В запросе заявителю было разъяснено, что в случае прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом № 15 по ул. Помяловского в г. Иркутске обществу следует обратиться в Службу с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий.

Пункт 17 Порядка предусматривает, что по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка.

Из данной нормы следует, что после приостановления рассмотрения заявления, на основании всех представленных обоими лицензиатами документов инспекция вправе принять одно из двух решений: внести изменения в реестр или отказать во внесении изменений и возвратить заявление.

ООО «УО Прогресс» направило в адрес Службы письмо (вх. № 01-86-4209/19 от 25.04.2019), в котором указало, что в его адрес не направлялся протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 01.04.2019 № 1. Собственником одной из квартир данного многоквартирного дома ФИО4 подано в Свердловский районный суд г. Иркутска исковое заявление о признании недействительным решения собрания собственников от 01.04.2019, а также в апреле 2019 инициировано общее собрание собственников помещений в указанном многоквартирном доме, одним из вопросов повестки дня которого является расторжение договора управления с ООО «УК «Энергия».

Также ООО «УО Прогресс» представило в Службу копию договора управления многоквартирным домом от 01.03.2017 № 15, копию договора холодного водоснабжения и водоотведения от 22.10.2015 № 11219, копию договора горячего водоснабжения в целях содержания общего имущества МКД от 01.01.2017 № 10954, копию договора электроснабжения от 01.03.2017 № 12641, копию технического паспорта на жилой дом от 22.11.1989, копию протокола общего собрания собственников помещений от 01.03.2017 №1, на основании которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению МКД № 15.

По результатам рассмотрения заявления ООО «УК «Энергия» и проверки представленных обоими лицензиатами документов Службой принято решение:

- о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области в части сведений о многоквартирном доме № 15 по ул. Помяловского в г. Иркутске, деятельность по управлению которым ООО «УО Прогресс» прекращает с 01.06.2019;

- о внесении в реестр лицензий Иркутской области в части сведений о многоквартирном доме № 15 по ул. Помяловского в г. Иркутске, в отношении которого ООО «УК «Энергия» приступает к осуществлению деятельности по управлению с 01.06.2019.

Данное решение принято при соблюдении Службой всех предусмотренных пунктом 5 Порядка условий для внесения изменений в реестр лицензий, на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, проводимого в форме очно-заочного голосования, от 01.04.2019 № 1, представленного ООО «УК «Энергия» в подтверждение избрания его в качестве управляющей организации в этом доме.

При проверке Службой заявления ООО «УК «Энергия» о внесении изменений в реестр и приложенных к нему документов установлено, что они соответствуют положениям, установленным пунктами 2 и 3 Порядка, то есть требования подпункта «а» пункта 5 Порядка соблюдены. Также Службой установлено, что сведения, содержащиеся в представленном заявлении, достоверны, что свидетельствует о соблюдении требований подпункта «б» пункта 5 Порядка.

Однако, Службой было выявлено, что имелись противоречия сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре МКД, а именно: МКД № 15 по ул. Помяловского в г. Иркутске внесен в реестр МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УО Прогресс»; последнему был направлен соответствующий запрос о предоставлении документов, необходимых для рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области; рассмотрение заявления ООО «УК «Энергия» приостановлено.

После получения от ООО «УО Прогресс» ответа на запрос Служба установила, что заявление о внесении изменений в реестр МКД подано ООО «УК «Энергия» на основании решения собственников МКД № 15 по ул. Помяловского в г. Иркутске о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Энергия», оформленного протоколом от 01.04.2019 № 1. При этом иных протоколов общих собраний собственников по вопросу выбора управляющей организации, осуществляющей деятельность по управлению данным многоквартирным домом, датированных позднее, чем 01.04.2019, в Службу не поступало.

В силу положений статьи 44 ЖК РФ следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Выбор способа управления находится в компетенции общего собрания собственников помещений данного многоквартирного жилого дома (подпункт 4 пункта 2 статьи 44 ЖК РФ).

Часть 6 статьи 46 ЖК РФ устанавливает, что собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

Из материалов дела следует, что в период с 27.02.2019 по 25.03.2019 проведено внеочередное общее собрание собственников помещений многоквартирного дома № 15 по ул. Помяловского в г. Иркутске в форме очно-заочного голосования, о чем составлен протокол от 01.04.2019 № 1.

Решения по вопросам повестки дня, в том числе по вопросу расторжения договора управления с ООО «УО Прогресс» и по вопросу выбора в качестве управляющей компании ООО «УК «Энергия», приняты большинством голосов от общего числа голосов принимавших участие в данном собрании собственников помещений.

На основании абзаца 2 пункта 1 статьи 181.3 ГК РФ недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Согласно статье 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Вместе с тем, в силу пункта 1 статьи 181.1 ГК РФ правила, предусмотренные настоящей главой, применяются, если законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное.

ООО «УО Прогресс» не представило в Службу сведений об оспаривании в судебном порядке протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 01.04.2019 № 1 о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Энергия». В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что якобы такое заявление было подано в Свердловский райсуд г. Иркутска одним из собственников жилого помещения в МКД, заявление судом возвращено.

Подпункт «г» пункта 5 Порядка (в редакции, действовавшей до 10.04.2018) предусматривал в качестве обязательного условия для внесения изменений в реестр по управлению многоквартирными домами отсутствие судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

Между тем, приказом Минстроя России от 02.03.2018 № 134/пр в Порядок внесены изменения, в соответствии с которыми подпункт «г» пункта 5 Порядка исключен.

На момент подачи ООО «УК «Энергия» заявления о внесении изменений в реестр лицензий и на момент вынесения оспариваемого решения от 16.05.2019 № 386/19 действовала новая редакция Порядка, вступившая в силу 10.04.2018.

Каких-либо доказательств ничтожности решения собрания собственников от 01.04.2019 № 1 Службой не было установлено.

Рассматривая довод заявителя о нарушении Службой срока рассмотрения заявления о внесении в реестр лицензий, установленного пунктом 4 Порядка, суд установил следующее.

Согласно пункту 4 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Из пункта 16 Порядка следует, что в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

Как установлено судом, Службой в связи с наличием противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, содержащимся в реестре МКД, принято было решение от 17.05.2019 № 308/2019 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК «Энергия» о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области в соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка.

Следовательно, срок, установленный пунктом 4 Порядка, при рассмотрении заявления ООО «УК «Энергия» не был нарушен. Кроме того, заявитель не обосновал какие его права в предпринимательской и иной экономической деятельности могли быть нарушены в случае, если бы заявление ООО «УК «Энергия» было рассмотрено с нарушением сроков.

При таких обстоятельствах, Служба по результатам проверки заявления и документов ООО «УК «Энергия» на предмет соблюдения условий, перечисленных в пункте 5 Порядка, обоснованно пришла к выводу о том, что собственники помещений спорного многоквартирного дома в установленном законом порядке избрали способ управления спорным жилым домом – управление управляющей организацией, приняли решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Энергия» и расторжении в этой связи договора управления с прежней управляющей организацией - ООО «УО Прогресс».

Оснований, указанных в пункте 9 Порядка, для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр и возврата заявления новой управляющей компании у Службы не имелось.

Исследовав представленные в дело доказательства, руководствуясь положениями вышеназванных норм применительно к фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела, суд приходит к выводу о том, что Служба действовала в рамках предусмотренной ЖК РФ и Порядком № 938/пр процедуры внесения изменений в реестр лицензий, в связи с чем, принятое решение об исключении спорного дома из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет заявитель, является законным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «УО Прогресс» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова