Решение от 26 января 2018 г. по делу № А78-16224/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-16224/2017
г.Чита
26 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 26 января 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи О.В. Новиченко, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.И. Обуховой, рассмотрел в открытом судебном заседании, в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, дело по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к Государственному учреждению – Забайкальскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным решения, оформленного уведомлением о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 25.04.2017, в части установления ФГУП «Почта России» страхового тарифа на 2017 год по 8 классу профессионального риска в размере 0,9 процентов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 21.02.2017 №8.7.10-11/40;

от заинтересованного лица явка представителя не обеспечена, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии с ч.4 ст.63 АПК РФ судом отказано в признании полномочий ФИО2 как представителя заинтересованного лица по доверенности от 23.12.2015 № 47, так как не представлены документы, удостоверяющие личность.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Забайкальскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным решения, оформленного уведомлением о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 25.04.2017, в части установления ФГУП «Почта России» страхового тарифа на 2017 год по 8 классу профессионального риска в размере 0,9 процентов.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо не согласилось с доводами заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – предприятие, ФГУП "Почта России") зарегистрировано 13.02.2003 в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 131000, <...>. Предприятие имеет филиал ФГУП "Почта России" - Управление федеральной почтовой связи Забайкальского края, место нахождения: <...> (далее – обособленное подразделение). Предприятие зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении - Московском региональном отделении Фонда социального страхования РФ филиал № 16, а также по месту нахождения обособленного подразделения - в Государственном учреждении – Забайкальском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации.

Государственное учреждение – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации, Фонд) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 672000, <...>.

Филиалом № 16 ГУ - Московского регионального отделения Фонда социального страхования РФ юридическому лицу Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" сформировано уведомление от 11.04.2017 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, из которого следует, что ФГУП "Почта России" определен 1 класс профессионального риска в соответствии с заявленным основным видом деятельности "деятельность почтовой связи общего пользования" (л.д. 143).

Фондом сформировано уведомление от 25.04.2017 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и получено предприятием 31.07.2017 (далее - уведомление), из которого следует, что ФГУП "Почта России" по месту нахождения обособленного подразделения Управление федеральной почтовой связи Забайкальского края - филиалу ФГУП "Почта России" определен 8 класс профессионального риска в соответствии с заявленным основным видом деятельности "строительство жилых и нежилых зданий".

Предприятие 31.07.2017 по месту нахождения обособленного подразделения обратилось в фонд с заявлением о подтверждении основного вида деятельности по коду 53.10.4 "Прочие потовые услуги", представив справку-подтверждение основного вида экономической деятельности, пояснительную записку (т. 1 л.д. 123-124).

Письмом от 02.08.2017 фонд сообщил предприятию о том, что действующим порядком не предусмотрено изменение тарифа страховых вносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в течение текущего года (т. 1 л.д. 122).

Не согласившись с указанным подходом Фонда, предприятие оспорило в судебном порядке уведомление.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно позиции заявителя о принятии оспариваемого решения ему стало известно 31..07.2017, то есть в момент получения уведомления при личном обращении (л.д. 57). Данные обстоятельства, поставленные судом на обсуждение сторон, заинтересованным лицом не опровергнуты с представлением допустимых и достаточных доказательств.

Относимость представленных в материалы дела списков почтовых отправлений от 20.05.2017, скриншота сайта по отслеживанию получения почтовых отправлений (л.д. 137-139) к оспариваемому решению определить не представляется возможным, поскольку в данных доказательствах не указаны вид и реквизиты документов, находящихся в отправлении. Более того, согласно пояснениям представителя заинтересованного лица, отрицавшего получение уведомления более ранней датой, указанный в качестве получателя сотрудник организации (ФИО3) не является компетентным должностным лицом в спорных правоотношениях с Фондом (аудиозапись судебного заседания от 25.01.2018).

В указанной ситуации суд полагает не пропущенным процессуальный срок обращения в суд с требованием об оспаривании ненормативного правового акта.

Оценив установленные обстоятельства и доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции РФ, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 26.21 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) страхователь имеет право обжаловать решения и иные акты ненормативного характера территориального органа страховщика (далее - акты территориального органа страховщика), действия (бездействие) его должностных лиц, связанные с осуществлением контроля за уплатой страховых взносов и выплатой страхового обеспечения, если, по мнению страхователя, акты территориального органа страховщика, действия (бездействие) его должностных лиц нарушают его права. Акты территориального органа страховщика, действия (бездействие) его должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган страховщика (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

Как следует из материалов дела, федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" в силу ст. 3, 6 Федерального закона № 125-ФЗ является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, зарегистрирован в качестве страхователя в филиале № 16 Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, а также по месту нахождения подразделения, не являющегося самостоятельной классификационной единицей, - в Государственном учреждении - Забайкальском региональном отделении Фонда социального страхования РФ.

Фонд считает, что непредставление страхователем, осуществляющим несколько видов экономической деятельности, в срок до 15 апреля документов, указанных в пункте 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 N 55 (далее - Порядок N 55), является основанием для отнесения данного страхователя к тому виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19.12.2016 N 419-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", отсылающего к Федеральному закону от 22.12.2005 N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год", страхователи, деятельность которых относится к 8 классу профессионального риска, обязаны уплачивать страховые взносы по тарифу в размере 90 процентов.

Суд не может согласиться с указанным подходом заинтересованного лица и считает требования заявителя подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона N 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила).

В соответствии с п. 11 Правил основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (ранее Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации).

В силу пункта 13 Правил если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

Пунктом 2 Порядка N 55 предусмотрено, что основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с п. 9 Правил, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

В соответствии с п. 5 Порядка N 55 в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля не представил документы, перечисленные в п. 3 Порядка, исполнительный орган фонда относит данного страхователя к тому виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

В силу п. 10 Порядка № 55 если страхователь не подтверждает виды экономической деятельности подразделений, то такой страхователь в целом подлежит отнесению к виду экономической деятельности, который соответствует его основному виду экономической деятельности.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности предприятия является "деятельность почтовой связи общего пользования"; Фонд в целях определения класса профессионального риска для обособленного подразделения выбрал один из 59 видов дополнительных видов деятельности - "строительство жилых и нежилых зданий", который имеет наиболее высокий класс профессионального риска и указан в ЕГРЮЛ.

В целом по предприятию Фондом социального страхования своевременно подтвержден на 2017 год 1 класс профессионального риска (соответственно - страховой тариф в размере 0,2 процентов) в соответствии с заявленным основным видом экономической деятельности "деятельность почтовой связи общего пользования" (л.д. 143), что соответствует заявленному с просрочкой по филиалу - Управлению Федеральной почтовой связи Забайкальского края виду деятельности по коду ОКВЭД 53.10.4 "Деятельность почтовой связи дополнительная", относящемуся к разделу 53.1 ОКВЭД "Деятельность почтовой связи общего пользования" ("Общероссийский классификатор видов экономической деятельности", утвержденный Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст).

Указанные обстоятельства Фондом при формировании оспариваемого уведомления не выяснялись.

Определением суда от 18.12.2017 сторонам предложено представить пояснения с представлением соответствующих доказательств о подтверждении (неподтверждении) вида экономической деятельности страхователя в целом по месту его регистрации на спорный период. Заинтересованным лицом не опровергнуто своевременное подтверждение вида экономической деятельности страхователя в целом по месту его регистрации на спорный период.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об изменении страхователем основного вида деятельности; страхователем по месту нахождения головной организации подтвержден основной вид деятельности по первому классу профессионального риска, фондом не представлено доказательств осуществления страхователем указанного в уведомлении вида деятельности "строительство жилых и нежилых зданий, в п. 5 Порядка указано на "осуществляемые виды деятельности", а также необходимость определения вида экономической деятельности подразделения, в случае его неподтверждения, по основному виду экономической деятельности в целом страхователя, суд полагает, что фактически осуществляемый вид деятельности страхователя по месту нахождения обособленного подразделения не может быть определен лишь на основании сведений из ЕГРЮЛ, в которых приведены сведения о всех видах экономической деятельности страхователя. При установленных фактических обстоятельствах у фонда отсутствовали основания для определения 8 класса профессионального риска для обособленного подразделения исходя из вида деятельности "строительство жилых и нежилых зданий".

Доводы фонда о пропуске страхователем срока на подтверждение основного вида деятельности отклоняются, поскольку из упомянутых выше нормативных положений не следует, что в случае непредставления страхователем по месту нахождения подразделения в срок до 15 апреля документов, указанных в пункте 3 Порядка N 55, при подтверждении вида экономической деятельности в целом по организации, он утрачивает право на применение того тарифа, который соответствует фактически осуществляемой им деятельности, по месту нахождения подразделения.

При этом судом учитывается редакция пункта 13 Правил с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 17.06.2016 № 551, редакция пункта 5 Порядка с учетом изменений, внесенных Приказом Минтруда России от 25.01.201 № 75н.

Само по себе отсутствие у Фонда на дату представления страхователем необходимого пакета документов сведений об осуществляемой обособленным подразделением страхователя деятельности не является основанием для установления максимального класса профессионального риска из заявленных в ЕГРЮЛ видов экономической деятельности, на что указывается также в постановлении Президиума ВАС РФ от 05.07.2011 № 14943/10.

Уведомление Фонда о размере страховых взносов нарушает права и законные интересы предприятия, поскольку влечет для него обязанность по уплате страховых взносов в размере, превышающем тот, что установлен федеральным законодательством.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным уведомление Государственного учреждения - Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 25.04.2017 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части установления федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" страхового тарифа на 2017 год по 8 классу профессионального риска в размере 0,9 процентов, как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.1998 N125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Государственному учреждению – Забайкальскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального государственного унитарного предприятия "Почта России".

Взыскать с государственного учреждения – Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в Четвёртый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья О.В. Новиченко