Решение от 5 апреля 2021 г. по делу № А63-13253/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь. Дело № А63-13253/2020

05 апреля 2021 года.

Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 05 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Благополучие», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к управлению Ставропольского края государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ИНН <***>, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «На Чехова»», г. Ставрополь, ИНН <***>, ОГРН <***>,

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «204 квартал», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным приказа от 07.08.2020 № 693-ЛО; незаконными действия управления, выразившиеся в не информировании общества с ограниченной ответственностью «Благополучие» об исключении из реестра лицензий сведений об управлении многоквартирным домом по адресу: <...>, обязании восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Благополучие», г. Ставрополь (далее – заявитель, ООО «Благополучие), к управлению Ставропольского края государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь (далее – управление), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «На Чехова»», г. Ставрополь (далее – ООО «УК «На Чехова»), общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «204 квартал», г. Ставрополь (далее – ООО УК «204 квартал»), о признании незаконным приказа от 07.08.2020 № 693-ЛО; незаконными действия управления, выразившиеся в не информировании ООО «Благополучие» об исключении из реестра лицензий сведений об управлении многоквартирным домом по адресу: <...> (далее – МКД), обязании восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя путем восстановления в реестре лицензий сведений об управлении МКД ООО «Благополучие».

В судебное заседание от заявителя поступило ходатайство об отказе от требований в части признания незаконным приказа от 07.08.2020 № 693-ЛО, обязании восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя путем восстановления в реестре лицензий сведений об управлении МКД ООО «Благополучие».

Рассмотрев ходатайство о прекращении производства по настоящему делу в части, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

Отказ от иска - это, по сути, правовая форма волеизъявления истца на прекращение производства по делу, представляющая собой распорядительное процессуальное действие истца, направленное на отказ от продолжения процесса. Сущность отказа истца от иска заключается в том, что истец предлагает односторонне ликвидировать спор и сам процесс по делу.

Поскольку заявленный отказ от части требований соответствует закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия отказа от иска ООО «Благополучие» известны, отказ от иска подписан уполномоченным лицом - законным представителем заявителя, суд в силу правил статьи 49 АПК РФ принимает заявленный отказ от требований в части признания незаконным приказа от 07.08.2020 № 693-ЛО, обязании восстановить нарушенные права и законные интересы ООО «Благополучие».

Пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ предусмотрено, что отказ истца от иска и принятие отказа арбитражным судом является основанием для прекращения производства по делу.

В части признания незаконным приказа от 07.08.2020 № 693-ЛО, обязании восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя, производство по делу подлежит прекращению.

Согласно пункту 3 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Требования о признании незаконными действий управления, выразившиеся в не информировании ООО «Благополучие» об исключении из реестра лицензий сведений об управлении многоквартирным домом по адресу: <...>, ООО «Благополучие» поддерживало в полном объеме, ссылаясь на нарушение управлением пункта 1.1 статьи 46, статьи 197 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 № 289 «О порядке информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом» (вместе с «Правилами информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом») (далее – Правила № 289), пункта 11 приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее – Порядок № 938/пр).

Управление в обоснование возражений в отзыве на заявление указывало на отсутствие обязанности извещать ООО «Благополучие» о принятом приказе, указанная обязанность, согласно требованиям пункта 11 приказа № 938/пр распространяется в отношении ООО «УК «На Чехова», ссылки заявителя на признание действий (бездействия) незаконными, повлекшими нарушение прав ООО «Благополучие», считало несостоятельными, необоснованными и противоречащими нормам действующего законодательства.

ООО «УК «На Чехова» и ООО УК «204 квартал» отзывы на заявление не направляли.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направляли, ходатайств об отложении судебного заседания на другой срок не заявляли.

ООО «Благополучие» заявляло ходатайство о разрешении спора в отсутствие представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В силу части 2 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со статьями 123, 156, 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд находит требования ООО «Благополучие», не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с положением об управлении, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 18.06.2014 № 244-П, действовавшим на момент издания спорного приказа управления, с учетом полномочий в установленной сфере деятельности, управление являлось органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим, в том числе региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, контроль за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооперативов для строительства многоквартирных домов, за соблюдением жилищно-строительными кооперативами требований части 3 статьи 110 ЖК РФ, за исключением последующего содержания многоквартирных домов, и статьи 123 ЖК РФ; а также лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Ставропольского края.

В соответствии с положением об управлении, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2019 № 607-п, с учетом полномочий в установленной сфере деятельности управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим в настоящее время в том числе региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами и т.д.

16 июня 2020 года в адрес управления поступило заявление лицензиата ООО «УК «На Чехова» о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края в связи с заключением (на основании протокола общего собрания от 15.04.2020 № б/н собственников помещений в многоквартирном доме) договора управления МКД с управляющей компанией ООО «УК «На Чехова».

По итогам рассмотрения заявления управления было подготовлено заключение от 29.06.2020 и издан приказ от 29.06.2020 № 555-ло о приостановлении рассмотрения заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края, путем исключения сведений об управлении указанным выше многоквартирным домом из реестра лицензий ООО «Благополучие» по причине несоответствия прилагаемых к заявлению документов требованиям подпунктов «в» пункта 5 Порядка № 938/пр, а именно по причине наличия противоречивых сведений, представленных ООО «УК «На Чехова», уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (на момент рассмотрения заявления лицензиата, сведения об управлении МКД уже содержались в реестре лицензий ООО «Благополучие».

В соответствии с требованиями статьи 20 ЖК РФ, пунктом 15 Приказа № 938/пр должностным лицом управления в адрес ООО «Благополучие» 29.06.2020 был направлен запрос о необходимости предоставить в управление запрашиваемые документы и сведения, в том числе касающиеся надлежащего уведомления общества о принятом собственниками решения о расторжении ООО «Благополучие» ранее заключенного договора управления.

Из поступивших в адрес управления документов управлением было установлено, что после проведения общего собрания и решений, принятых собственниками помещений на нем и оформленных протоколом общего собрания от 15.04.2020 б/н в адрес ООО «Благополучие» от инициатора общего собрания ФИО2 (квартира № 28) было направлено уведомление с сообщением о расторжении договора управления собственниками многоквартирного дома с ООО «Благополучие». Данное уведомление было направлено в адрес общества 23.04.2020 собственником помещения в указанном многоквартирном доме (инициатором собрания) с приложением к уведомлению копии протокола внеочередного общего собрания от 15.04.2020 № б/н, копией реестра собственников помещений, повесткой общего собрания, решениями собственников и т.д.

Уведомление о досрочном расторжении договора управления было получено заявителем 28.05.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35501346006757.

ООО «Благополучие» в адрес управления был направлен ответ от 06.07.2020 № 611/1 с приложением к нему протокола общего собрания собственников помещений от 26.07.2020 и договора управления от 26.07.2020.

Поскольку в адрес управления в период рассмотрения поступившего заявления ООО «УК «На Чехова» заявителем был направлен протокол общего собрания от 26.07.2020 № б/н, оформленный после протокола общего собрания № б/н от 15.04.2020, должностными лицами управления была проведена проверка поступивших в адрес управления протоколов общих собраний от 15.04.2020 и от 26.07.2020.

Результаты проверки были отражены должностными лицами управления в актах проверки от 06.08.2020протокола общего собрания от 15.04.2020, от 06.08.2020 протокола общего собрания от 26.07.2020.

По итогам проверки управлением был издан приказ от 07.08.2020 г. № 693-ло, согласно которому в соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ, подпунктом «а» пункта 7 Приказа № 938/пр, было решено внести изменения в реестр лицензий Ставропольского края и исключить из реестра лицензий Ставропольского края сведения об управлении МКД ООО «Благополучие», включить сведения об управлении МКД ООО «УК «На Чехова».

Полагая, что права заявителя нарушены бездействием управления по неизвещению общества об исключении сведений об управлении МКД из реестра лицензий Ставропольского края, ООО «Благополучие» обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 46 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Как следует из материалов дела, на основании двух поданных протоколов от 15.04.2020, от 26.07.2020 общего собрания собственников жилых помещений МКД управлением была проведена проверка, по результатом которой составлены акты от 06.08.2020 проверки протокола общего собрания от 15.04.2020, от 06.08.2020 протокола общего собрания от 26.07.2020.

Как следует из статьи 197 ЖК РФ, на которую ссылается заявитель, орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. Порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 данной статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила № 289 устанавливают порядок информирования органов местного самоуправления (органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, в случае если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения не установлено, что полномочия, предусмотренные настоящими Правилами, осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), на территории которых юридическое лицо или индивидуальный предприниматель на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом (далее соответственно - уполномоченный орган, лицензиат), собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающих организаций, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и иных заинтересованных лиц, включая организации, осуществляющие оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и организации, осуществляющие проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - заинтересованные лица), об обстоятельствах, указанных в пункте 2 указанных Правил (далее - информирование).

Информирование требуется при наличии, в том числе принятия лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Лицензирующий орган направляет уполномоченному органу способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения, информацию, в том числе о принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения, с указанием сведений, предусмотренных пунктом 8 данных Правил.

При этом ООО «Благополучие» в данном случае не является субъектом, указанным в названных выше нормах, в чей адрес лицензирующий орган обязан направить информацию о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 11 Порядка № 938/пр, решение органа государственного жилищного надзора направляется заявителю посредством системы в день принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора.

В данном случае заявителем являлось ООО «УК «На Чехова», а не ООО «Благополучие», поэтому решение в его адрес не направлялось.

Таким образом, управлением не допущено нарушений действующего законодательства, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

Кроме того, в настоящее время в адрес управления представлен протокол общего собрания собственников помещений в МКД от 04.10.2020 № 1, согласно которому собственниками помещений приняты решения о расторжении договора управления с ООО «УК «На Чехова», заключенном от 15.04.2020, выборе управляющей компании ООО УК «204 квартал», на основании договора управления от 07.10.2020 б/н, в управление поступило заявление ООО УК «204 квартал» от 15.10.2020 о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края путем включения сведений об управлении МКД под лицензией ООО УК «204 квартал», исключения сведений из реестра лицензий под лицензией ООО «УК «На Чехова», которое находится на рассмотрении у должностного лица управления.

ООО «Благополучие» при названных обстоятельствах в нарушение статьи 65 АПК РФ не указало, каким образом нарушены его права в сфере предпринимательской и экономической деятельности оспариваемым бездействием и способ восстановления такого права.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в части требований общества с ограниченной ответственностью «Благополучие», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании незаконным приказа от 07.08.2020 № 693-ЛО управления Ставропольского края государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ИНН <***>, ОГРН <***>, обязании восстановить в реестре лицензий сведения об управлении многоквартирного дома по адресу: <...> обществм с ограниченной ответственностью «Благополучие», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, производство по делу прекратить.

Требования общества с ограниченной ответственностью «Благополучие», г. Ставрополь, ИНН <***>, ОГРН <***>, о признании незаконными действий управления Ставропольского края государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ИНН <***>, ОГРН <***>, выразившихся в не информировании об исключении из реестра лицензий сведений об управлении многоквартирным домом по адресу: <...>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова