Решение от 5 апреля 2019 г. по делу № А73-3985/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3985/2019
г. Хабаровск
05 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.04.2019г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мой выбор» к административной ответственности по части 6 статьи 19. 5. КоАП РФ.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.12.2018г. № 1-17-12;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился.

Сущность дела: Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, комитет, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мой выбор» (далее – ООО «Мой выбор», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании представитель комитета на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

ООО «Мой выбор», извещенное о месте и времени предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своего представителя в суд не обеспечило, возражений против проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в первой инстанции в одном судебном заседании не представило.

Учитывая отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, на основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал ранее изложенные доводы.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

18.10.2018г. Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края по результатам проведенной проверки объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой по пер. Байкальскому в Индустриальном районе г.Хабаровска» по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальный район, пер. Байкальский. Кадастровый номер земельного участка 27:23:0050328:6 (далее – объект капитального строительства, Объект), застройщику – ООО «Мой выбор» выдано предписание № С10-13/2018 об устранении нарушений, допущенных при строительстве вышеуказанного Объекта.

Срок исполнения предписания – до 21.12.2018 года.

В период с 23.01.2019г. по 19.02.2019г. должностным лицом Комитета на основании распоряжения от 26.12.2018 № 911-р проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ООО «Мой выбор» вышеуказанного предписания.

В результате проверки установлен факт события административного правонарушения – невыполнение в установленный срок законного предписания от 18.10.2018г. № С10-13/2018, а именно:

- Не выполнен уклон по дну котлована (исполнительная схема: отрывка котлована, основание грунтов) и водосборные канавки шириной по дну 0,3-0,6 м и глубиной 0,4...0,6 м с уклоном 0,005...0,01 в сторону приямков для водоотлива грунтовых вод (по откорректированному проекту необходимо устройство котлована выполнить с уклоном в сторону устройства водосборных канавок, предусмотреть водосборные канавки шириной по дну 0,3-0,6 м и глубиной 0,4...0,6 м с уклоном 0,005...0,01 в сторону приямков). Нарушено требование проекта ПОС (Проект организации строительства) лист 4, 5 альбом 2018.3870-1, 2-ПОС-ПЗ, п. 3.23 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87.

-В металлическом каркасе фундаментов - монолитная железобетоннаяплита ФПм-1 на отм. минус 3,300 в осях А-И/1-25 (акт освидетельствованияскрытых работ на устройство металлического каркаса фундаментной плитыот 14.09.2018 № 3) отсутствует арматура d=16AIII ГОСТ 5781-82* (по проекту металлический каркас фундаментов (монолитная железобетонная плитаФПм-1) должен иметь армирование из арматуры d=16AIII ГОСТ 5781-82*).Нарушено требование проекта лист. 2 альбом 2018.3870-КР.

- Ограждение строительной площадки не соответствует стройгенплану(местами на территории строительной площадки ограждение выполнено высотой 1,6 метра, по проекту требуется ограждение строительной площадкивыполнить высотой 2 метра). Нарушено требование ПОС лист 6, 14 альбом 2018.3870-1, 2-ПОС-ПЗ, п. 2.1.1, п. 2.2.2 ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия».

- На Объекте у въезда на производственную территорию не установлена схема внутрипостроечных дорог и проездов с указанием мест складирования материалов и строительных конструкций, мест разворота транспортных средств, объектов пожарного водоснабжения. Нарушено требование проекта ПОС п. 3 лист 1 альбом 2018.0945-1, лист 3, 4, 14 альбом 2018.3870-1, 2-ПОС-ПЗ.

-На Объекте у въезда на производственную территорию не установлены знаки дорожного движения. Нарушено требование проекта ПОС п. 3 лист 1 альбом 2018.0945-1.

-Отсутствуют закрывающиеся стальные контейнеры для строительного и бытового мусора (по проекту необходимо удаление бытовых и строительных отходов выполнять в соответствии с требованиями СП42.13330.2016, собирая их в закрывающиеся стальные контейнеры, исключающие загрязнение окружающей среды). Нарушено требование проектаПОС лист 20 альбом 2018. 3870-1, 2-ПОС-ПЗ.

- Лица, выполняющие работы на строительной площадке, не носят защитные каски. Нарушено требование проекта ПОС лист 14 альбом 2018. 3870-1, 2-ПОС-ПЗ, п. 5.13. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть I. Общие требования».

- Не произведен снос существующего фундамента для освобождения строительной площадки до начала производства строительно-монтажных работ (по проекту до начала строительства предусматривается: демонтаж существующего фундамента). Нарушено требование проекта ПОС лист 4 альбом 2018. 3870-1,2-ПОС-ПЗ, п. 6.2.10 СП 48.13330.2011 Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (с Изменением № 1).

- Строительные материалы складируются с нарушениями требованийстандартов и технических условий на них (арматура, арматурная сетка, кирпич, пиломатериалы, фундаментные блоки, железобетонные лестничныемарши). Нарушено требование проекта ПОС лист 14 альбом 2018.3870-1,2-ПОС-ПЗ и п. 6.3.3. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть I. Общие требования», а также лист 4 альбом 2018.3870-1,2-ПОС-ПЗ, п. 3.7 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87.

Застройщику предписывалось: обеспечить выполнение работ в соответствии с проектом. Не допускать выполнения последующих работ до устранения нарушения и предоставления в Комитет акта об устранении выявленного недостатка.

Акты об устранении вышеперечисленных недостатков по Объекту в Комитет не представлены.

Также предписанием от 18.10.2018 № С 10-13/2018 застройщику предписывалось: обеспечить оформление документации в соответствии с нормативными требованиями и проектом.

Проверкой установлено следующее:

- На представленной проектной (рабочей) документации отсутствуетотметка лица, осуществляющего строительство, о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам. Нарушено требование проекта ПОС лист 4 альбом 2018.3870-1, 2-ПОС-ПЗ, п. 6.13 СП 48.13330.2011 Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (с Изменением № 1).

Оформленная надлежащим образом проектная (рабочая) документация в соответствии с нормативными требованиями и проектом по Объекту в Комитет не представлена.

- В представленных исполнительных геодезических схемах отсутствуют фактические измерения размеров в плане от конструкций здания до осей по результатам исполнительной съемки котлована. Нарушено требование проекта ПОС лист 4, 13 альбом 2018.3870-1,2-ПОС-ПЗ, приложение В.8 СП 126.13330.2012 «Геодезические работы в строительстве».

Исполнительные геодезические схемы, оформленные в соответствии с нормативными требованиями и проектом по Объекту в Комитет не поступали.

- В представленной исполнительной геодезической схеме (плитаt фундаментная ФПм-1) отклонения фактических размеров 30-60 мм, положение плиты ФПм-1 в плане относительно разбивочных осей превышает в 2 раза проектные требования (25 мм). Нарушено требование проекта ПОС (проект организации строительства) лист 4, 14 альбом 2018.3870-1, 2-ПОС-ПЗ ип. 6.2.18, п. 6.2.20 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 (с Изменениями N1,3).

- В акте осмотра открытых рвов и котлованов под фундаменты отсутствуют необходимые данные о расположении, размерах дна котлована,фактическом напластовании грунтов, соответствии характеристик вскрытыхгрунтов основания, предусмотренных в проекте. Нарушено требование проекта ПОС (проект организации строительства) лист 4 альбом 2018.3870-1, 2-ПОС-ПЗ и п. 6.2.18, п. 6.2.20 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающиеконструкции». Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 (с Изменениями N 1, 3).

Акт осмотра открытых рвов и котлованов под фундаменты оформленный в соответствии с нормативными требованиями и проектом по Объекту в Комитет не представлен.

Результаты внеплановой проверки зафиксированы соответствующим актом от 19.02.2019г. № С06-13/2019.

04.03.2019г. главным специалистом Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края Коханом В.А. по факту неисполнения законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении ООО «Мой выбор», в присутствии представителя ФИО3, действующего по доверенности от 25.07.2018г., составлен протокол № С15-13/2019 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Мой выбор» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя лица, участвующего в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).

Согласно статье 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Застройщиком, в силу пункта 16 статьи 1 Кодекса, является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно статье 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов. (часть 6 статьи 52 Кодекса).

Частью 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Кодекса государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно части 6 вышеназванной статьи, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 14 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006) (утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129) также установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.12.2017г. № 543-пр «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края» органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным в сфере регионального государственного строительного надзора на территории края является Комитет.

Судом по материалам дела установлено, что на момент проведения Комитетом внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Мой выбор», являющегося застройщиком объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой по пер. Байкальскому в Индустриальном районе г. Хабаровска» по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальный район, пер. Байкальский. Кадастровый номер земельного участка 27:23:0050328:6, выявлен факт неисполнения в установленный срок (до 21.12.2018г.) предписания от 18.10.2018г. № С10-13/2018.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, вменяемого юридическому лицу, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении № С15-13/2019 от 04.03.2019г., актом проверки от 19.02.2019г. № С06-13/2019, предписанием от 18.10.2018г. № С10-13/2018, иными материалами дела. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, обществом не представлено.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП Ф, суд считает доказанной также и вину юридического лица во вменяемом ему правонарушении, поскольку обществом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок законного предписания уполномоченного органа строительного надзора. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих своевременному исполнению требований предписания, материалы дела не содержат.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств материалы дела не содержат.

По имеющимся материалам судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к виновному лицу меру наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, л/с <***>); ИНН <***>, КПП 272201001, расчетный счет <***>, Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 88111690040040000140, ОКТМО 08701000001.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

Руководствуясь статьей 4.1, частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Мой выбор», расположенное по адресу: 680009, <...>, зарегистрированное 12.03.2015г. ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1152721001465, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак