Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А56-6151/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-6151/2020
21 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Терешенкова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Прокуратура Петроградского района (адрес: Россия 197101, Санкт-Петербург, ул Большая Монетная 27, лит.А, ОГРН: );

заинтересованное лицо - Публичное Акционерное Общество "МТС" (адрес: Россия 109147, Москва, ул. Марксистская, д. 4, ОГРН: 1027700149124);

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ

при участии

от заявителя: ФИО2,

от заинтересованного лица: ФИО3

установил:

Прокуратура Петроградского района (далее – прокуратура, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества «МТС» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель общества возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения государственной собственностью, в том числе использования и сохранности имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГАОУ ВО «Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики» (далее - Университет), находящимся по адресу: <...>, литера «А».

Проверкой, проведенной прокуратурой Петроградского района, установлено, что за Университетом зарегистрировано право оперативного управления на здание, расположенное по адресу: <...> д.5-7, литера «А» (основание имущества - свидетельство о государственной регистрации права от 20.06.2014№ 78-АЗ 384106, кадастровый номер № 78:07:0320701:3031), чтоподтверждается представленным свидетельством о государственной регистрацииправ.

Кроме того, установлено, что 01.04.2006 между Учреждением и Открытым акционерным обществом «Мобильные ТелеСистемы» в лице филиала Общества в г. Санкт-Петербург заключен договор № 06-70/БС-1715/2006-МТС (далее -Договор) о предоставлении во временное пользование Обществу помещения площадью 13,7 кв.м. и место на крыше здания для установки антенн, расположенные по адресу: <...>, лит. В, технический этаж над 6-м (шестым) этажом, помещение № 260 6А (далее -Помещение).

В соответствии с Приложением № 2 к Договору Учреждением по акту сдачи-приемки от 01.04.2006 передано Обществу Помещение.

На основании решения годового Общего собрания акционеров Общества от

25.06.2015наименования организации приведено в соответствие с действующим законодательством и изменено на Публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (ПАО «МТС»).

Вместе с тем, сведений, подтверждающих наличие согласия представителей собственника объекта недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении Университета, в ходе проверки не представлено.

Согласно сведениям филиала Санкт-Петербургского ГУП «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости», а также кадастрового паспорта на задания, расположенное по адресу: Вяземский переулок, д.5-7 литера «А», объекты недвижимости, расположенные по адресу: Вяземский переулок, д.5-7 литера «А» (кадастровый номер 78:3207А:2:56), Вяземский переулок, д.5-7 литера «Б» (кадастровый номер 78;3207А:2:57), Вяземский переулок, д.5-7 литера «В» (кадастровый номер 78:3207А:2:47), прошедших кадастровый учет, как первичный объект недвижимости, произошло объединение вышеуказанных зданий в единый первичный объект недвижимости (наличие сообщение между ними). Вновь образованному строению присвоена литера А.

Таким образом, в ходе прокурорской проверки установлены факты использования объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...> д.5-7, литера «А», площадью 13,7 кв.м. и место на крыше здания для установки антенн, расположенные по адресу: <...>, литера «В», технический этаж над 6-м (шестым) этажом, помещение № 260 6А, находящегося в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, 18.12.2019 прокурором в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы проверки направлены в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу Ч.1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 295 ГК РФ собственник имущества, имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Частью 3 статьи 298 ГК РФ установлено, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 125, ч. 3 ст. 214 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника в отношении государственного имущества осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), компетенция которого определена Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432.

Названным Положением предусмотрено, что Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений (пункт 5.3.).

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного в Санкт-Петербурге, в том числе имущества федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории Санкт-Петербурга, осуществляет территориальное управление Росимущества в городе Санкт-Петербурге (пункты 1, 4 Положения о территориальном управлении Росимущества в городе Санкт-Петербурге, утвержденного приказом Росимущества от 23.04.2009 № 111).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 утверждено Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения.

Согласно п. 1.4 Устава Университета, утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 28.12.2018 №1358 «О федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего образования «Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики» учредителем и собственником имущества Университета является Российская Федерации.

Функции и полномочия учредителя Университета осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации.

Функции и полномочия собственника имущества Университета осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и Росимущество.

В соответствии с п. «г» ч.1 ст.114 Конституции РФ и ст.14 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11, при использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом учитывается, что арендатор (субарендатор) обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

До получения согласия собственника использование объекта недвижимости федеральной собственности на основании заключенного договора аренды не может считаться законным.

Таким образом, ПАО «МТС», не исполнено надлежащим образом требования закона и допущено использование нежилого помещения, находящегося в федеральной собственности, принадлежащее на праве оперативного управления ФГАОУ ВО «Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики», расположенное по адресу: <...> д.5-7, литера «А», площадью 13,7 кв.м. и место на крыше здания для установки антенн, расположенные по адресу: <...>, литера «А», технический этаж над 6-м (шестым) этажом, помещение № 260 6А, без надлежаще оформленных документов объектов нежилого фонда, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно материалам дела обстоятельства объективной невозможности соблюдения Обществом норм законодательства об использовании федеральной собственности или каких-либо других обстоятельств, исключающих его вину в совершении административного правонарушения, отсутствуют.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о доказанности заявителем события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении.

Нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд, учитывая характер допущенного нарушения, степень вины привлекаемого к ответственности, отсутствие в материалах дела сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, считает, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Руководствуясь статьями ст. ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь публичное акционерное общество «МТС» (место нахождения: 109147, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА МАРКСИСТСКАЯ, 4, ОГРН: 1027700149124, Дата присвоения ОГРН: 22.08.2002, ИНН: 7740000076) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.24 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Реквизиты получателя штрафа:

Получатель - УФК по Санкт-Петербургу (прокуратура Санкт-Петербурга)

ИНН - <***>

КПП - 783801001

ОКАТО – 40262563000

ОКТМО 40303000

Банк получателя – Северо-Западное ГУ Банка России

БИК - 044030001

Расчетный счет - <***>

КБК – 415 1 16 21010 01 6000 140

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.