Решение от 13 сентября 2018 г. по делу № А45-17269/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-17269/2018
г. Новосибирск
14 сентября  2018 г.
Резолютивная часть решения оглашена 12 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Луневой И.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе города Новосибирска (ИНН <***>), г. Новосибирск,

к обществу с ограниченной ответственностью «ЖИЛТРЕСТ» (ИНН <***>), г. Новосибирск,

о взыскании финансовых санкций в размере 44500 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился, извещен,

заинтересованного лица: ФИО1, директор (решение № 5 от 10.06.2016), паспорт,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе  г. Новосибирска (далее – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЖИЛТРЕСТ» (далее по тексту – страхователь, общество) о взыскании финансовой санкции в размере  44500 руб. 00 коп. за не представление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что страхователь обязан представлять в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц – декабрь 2016 года, не позднее 11.01.2017, однако, сведения представлены обществом 15.02.2017, то есть позже установленного Федеральным законом № 27-ФЗ  срока. Пенсионным фондом проведена проверка, по результатам которой принято решение № 064S19170022029 от 05.06.2017 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 46 Федерального закона № 212-ФЗ, статьей 27 Федерального закона № 167-ФЗ, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в размере 44500 руб. 00 коп. На основании решения вынесено требование, которое страхователем до настоящего времени не исполнено. Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа. 09.02.2018 по делу №А45-3657/2018 пенсионному фонду выдан судебный приказ на взыскание суммы финансовой санкции с общества. Определением суда от 06.03.2018 судебный приказ по делу №А45-3657/2018 отменен, поскольку от должника поступили возражения. 04.06.2018 пенсионный фонд обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Определением арбитражного суда от 03.09.2018 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена процессуальная замена заявителя - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе  г. Новосибирска его правопреемником – Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Новосибирска (межрайонное).

В судебное заседание представитель пенсионного фонда не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя пенсионного фонда.

Представитель страхователя отзывом и в судебном заседании возражает против заявленных требований.  Указывает, что общество является добросовестным страхователем, ранее к ответственности не привлекалось. Сложившаяся ситуация произошла по причине технической ошибки при отправке отчета за декабрь 2016 года в пенсионный фонд. Отчет продублирован посредством почтового отправления, что подтверждается описью вложения. Конверт вернулся страхователю, однако, представить суду его не имеет возможности. После получения конверта бухгалтер созвонился с должностными лицами пенсионного фонда, которыми было рекомендовано направить отчет вновь по каналам электронной связи. 14.02.2018 отчет направлен и поступил в пенсионный фонд.  Кроме того, представитель страхователя указывает, что требования, которые пенсионный фонд предъявляется к обществу, вошли в проверяемый период выездной проверки, которая проходила в обществе с 29.08.2017 по 01.09.2017 и охватывала период с 01.01.2014 по 31.12.2016.

Заслушав доводы представителя страхователя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела, исковое заявление пенсионного фонда поступило в арбитражный суд 04.06.2018. Определением арбитражного суда от 05.06.2018 исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Поскольку в материалы дела поступили возражения общества в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также в связи с тем, что требовалось выяснение дополнительных обстоятельств по делу, в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом вынесено определение от 03.08.2018 о рассмотрении дела по общим правилам искового производства. Дело назначено к рассмотрению в предварительное судебное заседание на 03.09.2018, в ходе которого возникла необходимость представления сторонами дополнительных доказательств по делу, в связи с чем рассмотрение дела отложено на 12.09.2018.

Заслушав доводы представителя общества, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

15.02.2017 страхователь представил в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период – декабрь 2016 года.

Сведения представлены страхователем с нарушением срока (срок представления СЗВ-М за декабрь 2016 года – не позднее 15.01.2017).

Пенсионным фондом в отношении страхователя проведена проверка правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Федеральный закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документооборота.

По результатам проверки составлен акт от 24.04.2017                              № 064S18170015574, которым в действиях страхователя выявлено нарушение, выразившееся в  представлении сведений по форме СЗВ-М с типом «исходная» за декабрь 2016  года с  нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996            № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Акт о выявленном нарушении направлен обществу по почте.

05.06.2017 пенсионным фондом принято решение                                     № 064S19170022029 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 46 Федерального закона № 212-ФЗ, статьей 27 Федерального закона № 167-ФЗ, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в размере 44500 руб. 00 коп.

На основании указанного  решения  пенсионным фондом 13.07.2017  вынесено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  № 064S01170380638, которым страхователю предложено уплатить финансовые санкции в размере 44500 руб. 00 коп. в срок до 07.08.2017.

Поскольку в установленный в требовании срок страхователь не оплатил финансовые санкции, пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о выдаче судебного приказа. Определением от 09.02.2018 по делу №А45-3657/2018 арбитражный суд выдал судебный приказ, который определением от 06.03.2018 отменен в связи с поступившими возражениями от общества.

04.06.2018 пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявление.

Согласно статье 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Как следует из материалов дела, страхователем в добровольном порядке требование об уплате финансовой санкции не исполнено, в связи с чем пенсионный фонд обратился с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, установлен пенсионным фондом, подтверждается материалами дела.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно представленной форме СЗВ-М количество застрахованных лиц, в отношении которых сведения представлены несвоевременно, составляет 89 человек. Штраф пенсионным фондом исчислен в точном соответствии с размером, установленным статьей 17 Федерального закона    № 27-ФЗ, и составил 44500 руб. 00 коп. (89х500 руб.).

Исходя из того, что совершение обществом правонарушения, рассматриваемого в рамках настоящего дела, подтверждено материалами дела, факт несвоевременного представления сведений не оспаривается страхователем, суд находит заявленные требования пенсионного фонда обоснованными.

Вместе с тем, при принятии решения о привлечении общества к финансовой ответственности, пенсионным фондом не рассматривался вопрос о возможности снижения размера финансовых санкций.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, исходя из установленной законодательством обязанности страхователя при ведении хозяйственной деятельности учреждения представлять в установленные сроки отчетность в пенсионный фонд, рассмотрев в качестве смягчающего обстоятельства добросовестное исполнение обществом обязанностей по предоставлению сведений в органы пенсионного фонда, что подтверждается представленным в материалы дела актом выездной проверки от 01.11.2017 № 064V10170002027, арбитражный суд считает возможным снизить размер взыскиваемых санкций в рамках настоящего дела до 500 руб. 00 коп.

Данную сумму суд признает разумной, справедливой и обоснованной.

Доводы представителя страхователя относительно отсутствия оснований для привлечения общества к ответственности за декабрь 2016 года по причине отражения в акте выездной проверки от 01.11.2017                        № 064V10170002027 сведений о том, что за период с 01.01.2014 по 31.12.2016 сведения индивидуального (персонифицированного) учета за проверяемый период  страхователем представлены своевременно, судом принимается во внимание как факт, подтверждающий добросовестность страхователя.

Вместе с тем, данный акт не подтверждает наличие/отсутствие нарушений в действиях страхователя за декабрь 2016 года, поскольку по состоянию на 31.12.2016 срок представления сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету у страхователя еще не возник. Данная обязанность возникает 11.01.2017, однако, к указанной дате проверка уже не проводилась, так  период с 01.01.2017 по 11.01.2017 не проверялся.

         Остальные доводы сторон правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на страхователя.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 214 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛТРЕСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождение:                                     <...>) в доход бюджета Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Новосибирска (межрайонное) 500 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период декабрь 2016 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛТРЕСТ»  (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере    2 000 рублей.

        Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                            Ю.А. Пахомова