Решение от 27 августа 2020 г. по делу № А73-7085/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7085/2020
г. Хабаровск
27 августа 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 20 августа 2020 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Али» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680014, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680009, <...>)

о признании незаконным и отмене предписания от 18.02.2020 № 383 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в части пунктов 1, 2, 3, 4, 7,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Али» – ФИО2 по доверенности от 05.03.2018 № 27АА 1210601, диплом НВ № 268053;

от Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – ФИО3 по доверенности от 26.12.2019 № 01.0-13757, диплом ИВС 0588028.



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Али» (далее – заявитель, Общество, ООО «Али») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), согласно которому просит признать незаконным и отменить предписание от 18.02.2020 № 383 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в части пунктов 1, 2, 3, 4, 7, выданное заместителем руководителя Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв, представлена копия сообщения от 21.07.2020 № 08.0-9853 об отмене предписания от 18.02.2020 № 383.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, пояснив, что предписание от 18.02.2020 № 383 отменено не по причине удовлетворения в добровольном порядке требований заявителя, а ввиду внесенных постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 07.07.2020 № 18 и от 15.07.2020 № 21 изменений.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, в связи с регистрацией случаев заболевания коронавирусной инфекцией в Китайской Народной Республике (КНР), угрозой завоза указанной инфекции на территорию Российской Федерации, территорию Хабаровского края, руководствуясь статьями 23, 29, 33, 34, частью 2 статьи 50, статьей 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.01.2020 № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 (далее - СП 3.1/3.2.3146-13), санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.4.2318-08. «Санитарная охрана территории Российской Федерации. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.01.2008 № 3 (далее - СП 3.4.2318-08), санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.1.2.2844-11. «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.03.2011 № 23 (далее - СП 2.1.2.2844-11), с целью предупреждения распространения коронавирусной инфекции, Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в адрес ООО «Али» выдано предписание от 18.02.2020 № 383 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Указанным предписанием ООО «Али» в срок с 18.02.2020 до особого распоряжения предписано:

1. обеспечить учет по месту поселения (в гостинице, общежитии) вновь прибывших и далее прибывающих иностранных граждан из КНР, обязательную регистрацию в журнале, ежедневный учет их пребывания (в журнале);

2. определить помещения для организации раздельного поселения вновь прибывших и далее прибывающих граждан из КНР (отдельное здание, отдельный блок, отдельный этаж, отдельная комната с наличием туалета, душа, кухонной зоны);

3. обеспечить размещение вновь прибывающих граждан и далее прибывающих граждан из КНР из расчета размещения 1 гражданин в 1 комнате (семья 2-3 человека), наличие туалета, душа, кухонной зоны;

4. обеспечить медицинское наблюдение за вновь прибывающими и далее прибывающими гражданами из КНР на срок не менее 14 дней с момента пребывания;

5. обеспечить влажную уборку всех помещений гостиницы (общежития) с применением дезинфицирующих средств, по режиму воздействия на вирусы, не реже 2 раз в сутки; провести инструктаж персонала по работе с дезинфицирующими средствами и соблюдению мер безопасности; обучение провести с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», КГАУЗ «Краевая дезинфекционная станция»;

6. предоставить документы, подтверждающие обладание правом на здание фактического пребывания, договор с правообладателем здания на проживание до 19.02.2020;

7. допуск к работе разрешить после окончания медицинского наблюдения (не менее 14 дней от даты приезда из КНР), при наличии справки от медицинской организации об окончании медицинского наблюдения.

Не согласившись с данным предписанием в части пунктов 1, 2, 3, 4, 7, полагая, что предписание является незаконным, нарушающим права и охраняемые законом интересы Общества, ООО «Али» обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на то, что в общежитии ведется учет прибывающих иностранных граждан, кроме того, контроль за выполнением миграционного учета возложен на Министерство внутренних дел РФ и другие органы, а не на Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю; выполнить пункты 2,3 предписания не представляется возможным, так как проектно-строительной документацией объекта, в здании общежития не предусмотрены отдельные этажи, блоки с комнатами с наличием отдельных туалета, душа, кухонной зоной; выполнить пункты 4,7 предписания не представляется возможным, так как ООО «Али» не является медицинским учреждением, имеющим право на осуществление соответствующей медицинской деятельности, медицинский персонал в общежитии штатным расписанием не предусмотрен. Кроме того, предписание не содержит срок его исполнения.

Согласно части 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами.

Статьей 29 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории и Российской Федерации, введению ограничительных мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров.

При этом, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ; пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 СП 3.1/3.2.3146-13).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция 2019-nCOV (COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Основные требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации установлены СП 3.1/3.2.3146-13.

Так, пункт 2.2 СП 3.1/3.2.3146-13 наделяет органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор правом организации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций связанных с ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки.

В случае опасности распространения инфекционных болезней на территории Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности (пункт 2.7).

Пункт 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 предусматривает, что при эксплуатации общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Статьей 33 Федерального закона № 52-ФЗ установлены меры в отношении больных инфекционными заболеваниями, предусматривающие организацию в отношении больных инфекционными заболеваниями, лиц с подозрением на такие заболевания и контактировавших с больными инфекционными заболеваниями лиц медицинского наблюдения и изоляцию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Больные инфекционными болезнями по эпидемическим показаниям могут подлежать временной изоляции по месту выявления, а также изоляции в специализированных инфекционных стационарах (отделениях) (пункт 13.1 СП 3.1/3.2.3146-13).

Разделом 16 СП 3.1/3.2.31146-13 предусмотрено разобщение лиц, общавшихся с больными инфекционными болезнями.

Исходя из совокупности статей 20-22 Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» обязанность по постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания возлагается на принимающую сторону.

Кроме того, подпунктом 6.2 пункта 6 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» территориальным органам Роспотребнадзора поручено обеспечить контроль за выявлением случаев заболевания людей с подозрением на новую коронавирусную инфекцию, их изоляцией и лабораторным обследованием, а также за организацией и проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции.

Как установлено в судебном заседании, пунктами 1, 2, 3 предписания ООО «Али» предписывалось обеспечить учет по месту поселения вновь прибывших и далее прибывающих граждан из КНР, определения помещений для раздельного поселения вновь прибывших и далее прибывающих граждан, а также обеспечения размещения граждан КНР с в целях их разобщения граждан и возможности сократить риски возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции среди таких граждан и в целом населения Хабаровского края, поскольку возможный контакт таких граждан с иными гражданами РФ мог спровоцировать заноса и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края.

Пункт 10 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) предусматривает обязанность иностранного работника иметь действующий на территории Российской Федерации договор (полис) добровольного медицинского страхования либо иметь право на получение медицинской помощи на основании заключенного работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией договора о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией договор о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг должен обеспечивать оказание иностранному работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.

Согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона № 115-ФЗ приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации.

Помимо вышеуказанных нормативных правовых актов, подпунктом 3.2 пункта 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 31.01.2020 № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» на территориальные органы Роспотребнадзора возложена обязанность по выдаче обязательных для исполнения в установленные сроки предписания о медицинском наблюдении, медицинском обследовании и изоляции и (или) госпитализации, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическими лицами.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с позицией Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю относительно того, что пункты 4, 7 предписания, предусматривающие обеспечение медицинского наблюдения за вновь прибывающими и далее прибывающими гражданами из КНР, а также возможность допуска к работе при наличии медицинской справки от медицинской организации соответствует вышеуказанным нормам и не возлагает на ООО «Али» излишних требований.

Отсутствие условий у ООО «Али» для исполнения предписания, как правильно указало Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, не свидетельствует о его незаконности, а свидетельствует о бездействии юридического лица по принятию необходимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий для исключения рисков заноса и распространении на территории Хабаровского края новой коронавирусной инфекции.

Исходя из цели вынесения оспоренного предписания от 18.02.2020 № 383 (устранение условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний людей), оно вынесено Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в рамках проведения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и при его принятии не были нарушены права ООО «Али».

Исходя из системного толкования норм Федерального закона № 52-ФЗ, разработанных методических рекомендаций, обязательных к исполнению, а также, учитывая установленную степень риска заражения инфекционным вирусным заболеванием, принятие мер, обеспечивающих высшую степень осторожности реагирования, в полной мере соответствует цели предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний, предусмотренными санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и не противоречат содержанию предписания от 18.02.2020 № 383.

ООО «Али» обязано учитывать рекомендации Роспотребнадзора и обязательные для исполнения требования уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установленные в рамках введения режима повышенной готовности и зафиксированные в соответствующих нормативных правовых актах.

Предписание является исполнимым, доступным для понимания по содержанию, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание от 18.02.2020 № 383, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ, ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований, государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Али» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова