Решение от 12 июля 2022 г. по делу № А51-4268/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4268/2022
г. Владивосток
12 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.01.2007)

к Контрольно-счетной палате Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 06.02.2012)

о признании незаконным представления

при участии:

от заявителя: ФИО2, с/у, доверенность № 8 от 12.05.2022;

ФИО3, паспорт;

от ответчика: ФИО4, с/у, доверенность от 10.01.2022 №01-31/2 по 31.12.2022, диплом; ФИО5, с/у, доверенность от 10.01.2022 № 01-34/4 по 31.12.2022;

установил:

Министерство сельского хозяйства Приморского края (далее – заявитель, министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Контрольно-счетной палате Приморского края (далее – ответчик, КСП ПК) о признании незаконным представления №02-01/1032 от 20.12.2021.

В обоснование заявленных требований представитель министерства по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что тоннаж определяется из фактически поданных документов получателями субсидии. Установить тоннаж сельхозпродукции расчетным путем невозможно, так как при проведении выплат субсидии министерство исходило из размера остатков лимита, расчет субсидии производился пропорционально начисленным субсидиям между всеми субъектами сельскохозяйственной деятельности.

Представитель ответчика по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании по заявленным требованиям возразил, указал, что оспариваемое представление является законным и обоснованным. Пояснил, что представление содержит общие положения на принятие мер по устранению и предупреждению указанных в нем недостатков и заявитель вправе самостоятельно определить порядок и способы исполнения представления.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты Приморского края от 12.10.2021 №29 «О проведении контрольного мероприятия в Министерстве сельского хозяйства Приморского края» в период с 13 октября по 9 декабря 2021 года КСП ПК проведено контрольное мероприятие по проверке целевого и эффективного использования средств субсидий, направленных на возмещение части затрат, связанных со стимулированием увеличения производства масличных культур по подпрограмме №9 «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» государственной программы Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2020-2027 годы» за 2020 год и истекший период 2021 года.

По результатам контрольного мероприятия министру сельского хозяйства Приморского края внесено представление №02-01/1032 от 20.12.2021, согласно которому:

1. Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан,

ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с поддержкой сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства Приморского края, утвержденный постановлением Правительства Приморского края от

10.06.2020 №520-пп не соответствует пункту 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование увеличения производства масличных культур, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2020 №86 в части несоответствия единицы измерения для расчета субсидии, предоставляемой сельхозтоваропроизводителям на возмещение части затрат, связанных со стимулированием увеличения производства масличных культур. Вместо ставки расчета субсидии на 1 тонну прироста объема производства масличных культур применялась ставка расчета субсидии на 1 гектар посевной площади сои и (или) рапса.

2. В отчете о достижении значений результатов регионального проекта по состоянию на 01.01.2021, направленном 29.01.2021 министерством сельского хозяйства Приморского края в Минсельхоз России указаны недостоверные данные, так как фактическое значение результата регионального проекта по объему реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку бобов соевых и (или) семян рапса указанное в отчете от 29.01.2021 завышено на 24,3 тыс. тонн.

Фактическое значение результата регионального проекта по объему реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку бобов соевых и (или) семян рапса указано в отчете от 29.01.2021 в количестве 118,9 тыс. тонн, в то время как субсидия за 2020 год предоставлена за продукцию, реализованную и (или) отгруженную на собственную переработку в объеме 94,626 тыс. тонн.

Субсидия на возмещение части затрат, связанных со стимулированием увеличения производства масличных культур предоставлена в объеме 378504,39 тыс. рублей.

В 2020 году размер ставки для расчета субсидии, предоставляемой сельхозтоваропроизводителям на возмещение части затрат, связанных со стимулированием увеличения производства масличных культур, составлял 4,0 тыс. рублей за 1 тонну.

Таким образом, объем произведенной и реализованной (в том числе на собственную переработку) сою составляет 94,626 тыс. тонн (378504,39 тыс. рублей/4,0 тыс. рублей=94,626 тыс. тонн).

С учетом изложенного министерству сельского хозяйства Приморского края предлагается принять меры по устранению и предупреждению указанных в нем недостатков.

Полагая, что представление не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные министерства, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон №6-ФЗ) контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Основные полномочия контрольно-счетных органов определены в статье 9 Закона №6-ФЗ.

В соответствии с приведенной нормой контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет следующие основные полномочия: 1) организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) экспертиза проектов законов о бюджетах субъекта Российской Федерации и проектов законов о бюджетах территориального государственного внебюджетного фонда, проверка и анализ обоснованности их показателей; 3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, об исполнении местного бюджета в пределах компетенции, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда; 4) проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; 5) оценка эффективности формирования государственной собственности субъекта Российской Федерации, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности); 6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации; 7) экспертиза проектов законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации в части, касающейся расходных обязательств субъекта Российской Федерации, экспертиза проектов законов субъекта Российской Федерации, приводящих к изменению доходов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также государственных программ (проектов государственных программ); 8) анализ и мониторинг бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации; 9) контроль за законностью и эффективностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; 10) проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда в текущем финансовом году, ежеквартальное представление информации о ходе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); 11) осуществление контроля за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга субъекта Российской Федерации; 12) оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, предусмотренных документами стратегического планирования субъекта Российской Федерации, в пределах компетенции контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации; 13) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; 14) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Закона №6-ФЗ установлено, что контрольно-счетные органы при осуществлении внешнего государственного и муниципального финансового контроля руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля.

Контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно (часть 1 статьи 12 Закона №6-ФЗ).

В силу положений частей 1, 3 статьи 19 Закона №6-ФЗ контрольно-счетные органы в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и опубликовывают в своих официальных изданиях или других средствах массовой информации информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах. Опубликование в средствах массовой информации или размещение в сети Интернет информации о деятельности контрольно-счетных органов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и регламентами контрольно-счетных органов.

Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий (часть 1 статьи 10 Закона №6-ФЗ).

При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет (часть 2 статьи 10 Закона №6-ФЗ).

Контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1 статьи 16 Закона №6-ФЗ).

Представление контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем. Законом субъекта Российской Федерации или муниципальным нормативным правовым актом право подписывать представление контрольно-счетного органа может быть предоставлено также аудиторам (часть 2 статьи 16 Закона №6-ФЗ)

В силу требований части 3 рассматриваемой статьи 16 органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Вышеизложенное аналогичным образом закреплено в Законе Приморского края от 04.08.2011 №795-КЗ «О Контрольно-счетной палате Приморского края» (далее - Закон Приморского края №795-КЗ), в соответствии со статьей 1 которого КСП Приморского края является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Законодательным Собранием Приморского края.

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование увеличения производства масличных культур, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2020 №86 (далее – Правила №86)

Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с поддержкой сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства Приморского края утвержден постановлением Правительства Приморского края от 10.06.2020 №520-пп (далее – Порядок №520-пп).

Пунктом 5 Правил №86 определено, что средства субсидии предоставляются получателям средств на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на производство масличных культур по ставкам из расчета на 1 тонну реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку масличных культур.

Первоначально согласно Порядку №520-пп (в редакции от 02.03.2021 №92-пп пункты 6.2 и 6.3) размер субсидии рассчитывался по формуле, где количество тонн, реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку бобов соевых и (или) семян рапса, произведенных в отчетном и в текущем финансовом году, умножается на ставку субсидии из расчета на 1 тонну реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку бобов соевых и (или) семян рапса.

Далее, в марте 2021 года Министерством инициировано внесение изменений в Порядок от 10.06.2020 №520-пп и издано постановление Правительства Приморского края от 02.07.2021 №415-пп, согласно которому размер субсидии стал рассчитываться по формуле (пункт 9.3 Порядка №520-пп), где посевная площадь сои и (или) рапса у субъекта сельскохозяйственной деятельности в текущем году (гектар) умножается на ставку субсидии из расчета на 1 гектар посевной площади сои и (или) рапса текущего года.

До издания постановления Правительства Приморского края от 02.07.2021 №415-пп содержание пункта 5 Правил №86 «ставка субсидии из расчета на 1 тонну реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку масличных культур», не менялось и применение ставки для расчета субсидии на 1 гектар посевной площади не предусмотрено.

С 3 августа 2021 года вступило в действие постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2021 №1246, согласно которому в пункт 5 Правил №86 внесены изменения, а именно: «Средства предоставляются получателям средств на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на производство масличных культур по ставкам из расчета на 1 тонну прироста объема производства масличных культур».

Как следует из материалов дела, до настоящего времени Министерством осуществляется расчет размера субсидии с применением ставки субсидии на 1 гектар посевной площади сои и (или) рапса.

Вместе с тем, до 3 августа 2021 года следовало применять ставку субсидии из расчета на 1 тонну реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку масличных культур, а с 3 августа 2021 года из расчета на 1 тонну прироста объема производства масличных культур с соответствующим внесением изменений в Порядок №520-пп.

Таким образом, министерством не соблюдены требования части 3 статьи 78 БК РФ, так как Порядок №520-пп не соответствует требованиям, установленным Правилами № 86.

При этом довод министерства о том, что КСП ПК не указана конкретная редакция Порядка №520-пп, судом отклоняется, поскольку в оспаривемом представлении КСП ПК указано принять меры по устранению и предупреждению указанных в нем недостатков, соответственно устранить недостатки возможно только в действующей редакции, то есть в редакции от 29.10.2021. Принимать меры к недействующим редакциям от 02.07.2021, от 10.08.2021 Порядка №520-пп нецелесообразно, так как действия по указанным редакциям уже не осуществляются заявителем. Следовательно, необходимости указания конкретной редакции Порядка 520-пп в представления КСП ПК не имелось, так как указанные меры могут применяться только к действующей редакции документа.

Согласно Перечню получателей субсидии на возмещение части затрат, связанных со стимулированием увеличения производства масличных культур к Протоколам заседания Межведомственной экспертной комиссии по рассмотрению и утверждению перечня получателей субсидии на возмещение части затрат, связанных со стимулированием увеличения производства масличных культур:

- от 23.07.2020 № пт.мвк.25-38: приняты документы на реализацию 173,2 тыс. тонн сои урожая 2019 года, просубсидировано 57,6 тыс. тонн;

- от 18.09.2020 № пт.мвк.25-50: приняты документы на реализацию 95,5 тыс. тонн сои урожая 2019 года, просубсидировано 13,07 тыс. тонн;

- от 30.11.2020 № пт.мвк.25-67: приняты документы на реализацию 48,99 тыс. тонн сои урожая 2020 года, просубсидировано 23,93 тыс. тонн.

Таким образом, просубсидированный объем сои составил 94,6 тыс. тонн, а в отчетности, представленной министерством в Минсельхоз России, указано 118,9 тыс. тонн. Заявитель указал объем обязательств, принятых в целях достижения результатов использования субсидии, а не фактическое значение результата.

В возражениях к акту контрольного мероприятия министерством указаны следующие данные:

1. выплата (прием документов июль 2020) приняты документы на реализацию 173,2 тыс. тонн сои урожая 2019 года — просубсидировано 57,6 тыс. тонн;

2. выплата (прием документов сентябрь 2020) приняты документы на реализацию 95,5 тыс. тонн сои урожая 2019 года — просубсидировано 13,07 тыс. тонн;

3. выплата (прием документов ноябрь 2020) приняты документы на реализацию 48,7 тыс. тонн сои урожая 2020 года — просубсидировано 48,2 тыс. тонн.

Таким образом, просубсидированный объем сои составил 118,9 тыс. тонн, что и было отражено в отчетности, представленной в Минсельхоз России.

Данные, указанные в возражениях больше на 24,3 тыс. тонн, так как вместо 23,9 тыс. тонн, указан объем просубсидированной сои в размере 48,2 тонны, что на 24,3 тыс. тонн больше (ноябрь 2020 года).

Субсидия на возмещение части затрат, связанных со стимулированием увеличения производства масличных культур предоставлена в объеме 378 504,39 тыс. рублей.

Согласно Приложению №2 к Порядку №520-пп в 2020 году размер ставки для расчета субсидии, предоставляемой сельхозтоваропроизводителям на возмещение части затрат, связанных со стимулированием увеличения производства масличных культур, составлял 4,0 тыс. рублей за 1 тонну.

Таким образом, объем произведенной и реализованной (в том числе на собственную переработку) сои составляет 94,626 тыс. тонн (378 504,39 тыс. рублей/4,0 тыс. рублей = 94,626 тыс. тонн).

Согласно соглашению «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации» от 09.07.2020 №082-09-2020-605 заключенному между министерством сельского хозяйства Российской Федерации и министерством сельского хозяйства Приморского края, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Приморского края, 98% составляют средства федерального бюджета и 2% средства краевого бюджета.

Следовательно, для проведения проверки целевого и эффективного использования субсидий необходимо было проверить соблюдение Министерством положений Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование увеличения производства масличных культур, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.02.2020 №86, Порядка №520-пп.

В результате проверки, выявлено что, Министерством не соблюдены требования части 3 статьи 78 БК РФ так как Порядок от 10.06.2020 № 20-пп не соответствует требованиям, установленным Правилами №86.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным представления №02-01/1032 от 20.12.2021.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.