Решение от 2 марта 2023 г. по делу № А66-17818/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-17818/2022
г.Тверь
02 марта 2023 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Прокуратуры Тверской области, г.Тверь

к Административной комиссии Удомельского городского округа, г.Удомля

заинтересованное лицо: Акционерное общество «Дикси Юг», г.Подольск Московской области

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Тверской области (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Административно комиссии Удомельского городского округа (далее – ответчик) в котором просит признать незаконным и отменить постановление № 84 от 10.08.2022 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Одновременно заявитель просил восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи заявления об оспаривании постановления.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

24 января 2023 года от ответчика поступил отзыв на заявление, материалы административного дела, возражает против удовлетворения заявленных требований.

Решением суда, принятым в виде резолютивной части 17 февраля 2023 года постановление № 84 о назначении административного наказания от 10.08.2022 признано незаконным и отменено.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

21 февраля 2023 года от ответчика поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Указанное заявление подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, ходатайство подлежит удовлетворению.

В силу статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Ходатайство Прокуратуры о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления судом удовлетворено.

Как следует из материалов дела, 24 июня 2022 года при проведении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Удомельского городского округа на основании задания № 6 от 24 июня 2022 года установлено, что с восточной, южной и западной сторон территории, прилегающей к универсаму «ДИКСИ» с кадастровым номером земельного участка 69:48:0080217:104, принадлежащего АО «ДИКСИ ЮГ» на праве собственности, расположенного по адресу: <...>, имеется травяной покров высотой более 20 см. Выявлено нарушение АО «ДИКСИ ЮГ» установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил уборки и содержания прилегающих или закрепленных территорий, а именно нарушение подпункта «е» пункта 7.1.1. Правил благоустройства и содержания территории Удомельского городского округа, утвержденных решением Удомельской городской Думы, от 12.03.2020 № 449, согласно которому обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются: по уборке и содержанию территорий юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), физических лиц и прилегающей территории, - на собственника, владельца или пользователя указанной территории; пункта 7.4. Правил согласно которому содержание прилегающих территорий включает в себя уборку от мусора, листвы, песка; иные мероприятия, предусмотренные для прилегающих территорий.

Усмотрев в выявленном деянии нарушение АО «ДИКСИ ЮГ» вышеуказанных положений Административной комиссией 10.08.2022 года вынесено постановление № 84 о признании АО «ДИКСИ ЮГ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 32 Закона № 46-ЗО, с назначением штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Данное постановление оспаривается прокуратурой на основании статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В силу положений статьи 25.11 КоАП РФ, разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» и пункта 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Удомельской межрайонной прокуратурой в соответствии с пунктом 1.3 указания прокурора области от 30.04.2015 № 78/7 «Об организации надзорных мероприятий, направленных на выявление и пресечение нарушений законодательства о защите прав субъектов предпринимательства», проведена проверка исполнения законодательства об административных правонарушениях, чащи п.- прав субъектов предпринимательской деятельности в связи с проведением контрольных (надзорных) мероприятий в отношении АО «ДИКСИ ЮГ», в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства, допускаемые администрацией Удомельского городского округа Тверской области.

Установлено, что на основании задания № 2 от 24.03.2022 на проведение муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Удомельского городского округа проведен внеплановый осмотр, обследование прилегающей к торговому объекту - универсам «Дикси» земельного участка с кадастровым номером 69:48:0080217:105, принадлежащего на праве собственности ЗАО и «ДИКСИ ЮГ», расположенного по адресу: <...>, в рамках осуществления муниципального контроля.

В ходе проведения мероприятия на прилагающей территории универсама «Дикси» с кадастровым номером земельного участка 69:48:0080217:105 выявлено нарушение в сфере содержания и благоустройства: по периметру земельного участка, а именно с южной и западной сторон имеется травяной покров высотой более 20 см. Кроме того, па южной стороне прилегающей к универсаму территории, на траве лежит спиленное дерево. В ходе осмотра проводились: визуальный осмотр и фотосъёмка.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте № 6 от 24.06.2022 о проведении внепланового осмотра, обследования прилегающих территорий к торговым точкам, составленном главным специалистом отдела коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности Администрации Удомельского городского округа ФИО1

Вместе с тем, в материалах, дела об административном правонарушении задание № от 24.03.2022 на проведение муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Удомельского городского округа отсутствует, имеется задание № 6 от 24.06.2022 на проведение мероприятий в рамках осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Удомля в отношении объекта: земельный участок с кадастровым номером 69:48:0080217:105, прилегающий к универсаму «Дикси», расположенному по адресу: <...>.

В качестве основания для проведения данного мероприятия в задании указано «внеплановое мероприятие».

Юридическое лицо - АО «ДИКСИ ЮГ», о проведении данного внепланового проверочного мероприятия не уведомлялось и не привлекалось к нему, полномочные представители в ходе проведения проверки не участвовали.

По факту выявленного правонарушения 20.07.2022 в отношении АО «ДИКСИ ЮГ» главным специалистом отдела коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности Администрации Удомельского городского округа ФИО1 составлен протокол № 80 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 32 Закона 1 Тверской области от 14.07.2003 № 46-30 «Об административных правонарушениях», в котором указаны сведения об обстоятельствах совершенного административного правонарушения, месте и времени его совершения: «24.06.2022 главным специалистом отдела коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности Администрации Удомельского городского округа ФИО1 при проведении муниципального контроля в сфере благоустройства па территории Удомельского городского округа на основании задания № 6 от 24.06.2022 установлено, что с южной и западной сторон територии, прилегающей к универсаму «ДИКСИ» с кадастровым номером земельного участка 69:48:0080217:105, принадлежащего АО «ДИКСИ ЮГ» на праве собственности, расположенного по адресу: Тверская область, г. Удомля, уд. Космонавтов, д. 5/1 имеется травяной покров высотой более 20 см. Кроме того, на южной стороне прилегающей к универсаму территории на траве лежит спиленное дерево. Выявлено нарушение АО «ДИКСИ ЮГ» установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил уборки и содержания прилегающих, или закреплённых территорий, а именно нарушение подпункта «е» пункта 7.1.1 Правил благоустройства и содержания Удомельского городского округа, утвержденных решением Удомельской городской Думы от 12.03.2020 № 449, согласно которому обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются: но уборке и содержанию территорий юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), физических лиц и прилегающей территории, на собственника, владельца или пользователя указанной территории; пункта 7.4 Правил, согласно которому содержание прилегающих территорий включает в себя уборку от мусора, листвы, песка; иные мероприятия, предусмотренные для прилегающих территорий».

Для рассмотрения протокол вместе с материалами направлен в Административную комиссию Удомельского городского округа.

По результатам рассмотрения данного протокола и материалов административного дела Административной комиссией Удомельского городского округа Тверской области 10.08.2022 вынесено постановление № 84, в соответствии с которым АО «ДИКСИ ЮГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-30 «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

И качестве установленных обстоятельств по делу об административном правонарушении в постановлении от 10.08.2022 № 84 о назначении административного наказания указано следующее: в соответствии с протоколом от 20.07.2022 № 80 установлено, что 24.06.2022 главным специалистом отдела коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности Администрации Удомельского городского округа при проведении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Удомельского юродского округа па основании задания № 6 от 24.06.2022 установлено, что с восточной, южной и западной сторон территории, прилегающей к универсаму «ДИКСИ» с кадастровым номером земельного участка 69:48:0080217:104, принадлежащего ДО «ДИКСИ ЮГ» на праве собственности, расположенного по адресу: Тверская область, г. Удомля, уд. Космонавтов, д. 5/1, имеется травяной покров высотой более 20 см.

Суд исходит из следующего.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Вместе с тем, в целях поддержки субъектов предпринимательской деятельности в период сложной экономической ситуации 08.03.2022 принят Федеральный закон № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который наделяет Правительство Российской Федерации правом устанавливать особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

В силу пункта 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) контрольный (надзорный) орган в случае выявления признаков административного правонарушения в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия направляет соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принимает меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

При этом под проверкой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальном контроле» (далее - Закон № 294-ФЗ) понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 установлены особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году (далее – постановление № 336).

Пунктом 9 постановления № 336 регламентировано, что должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, исключительно в случае проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Ограничения, установленные пунктом 9 Постановления № 336, распространяются, в том числе, на случаи получения сведений о совершении административного правонарушения от граждан и организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации.

Вместе с тем пунктом 3 Постановления № 336 в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Законом № 248 и Законом № 294-ФЗ, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) установлены исключительные основания для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок.

Постановление № 336 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 10.03.2022 и вступило в силу со дня официального опубликования.

Таким образом, с 10.03.2022 не допускается возбуждение дела об административном правонарушении (составление протокола) должностным лицом на основании заявления гражданина или организации без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом.

В 2022 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры, в частности: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, но фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

При этом возбуждение должностным лицом контрольного (надзорного) органа дела об административном правонарушении в рамках КоАП РФ возможно исключительно после проведенных контрольно-надзорных мероприятий, предусмотренных Законом № 248-ФЗ (пункт 9 Постановления № 336).

Таким образом, у административного органа отсутствовали правовые основания для проведения контрольно-надзорных мероприятий и, как следствие, дли возбуждения дела об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ определены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, в частности:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

В соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Таким образом, мероприятие в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства, осуществленное главным специалистом отдела коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности Администрации Удомельского городского округа 24.06.2022 в отношении АО «ДИКСИ ЮГ», должно было быть проведено во взаимодействии с контролируемым лицом – АО «ДИКСИ ЮГ», что, в свою очередь, требовало согласования органов прокуратуры.

Такие согласование органами прокуратуры не производилось.

Следовательно, вышеуказанное мероприятие в рамках муниципального контроля является незаконным.

Кроме того, суд учитывает, что проведение вышеуказанного вида муниципального контроля поручено главному специалисту отдела коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности Администрации Удомельского городского округа ФИО1 на основании задания № 6 от 24Д16..2022 на проведение в рамках осуществления муниципального контроля" в сфере благоустройства на территории города Удомля в отношении объекта: земельный участок с кадастровым номером 69:48:0080217:105, прилегающего к торговому объекту универсам «Дикси», расположенного по адресу: Тверская область <...>.

Им проведено данное мероприятие на основании задания № 2 от 24.03.2022, о чём составлен вышеуказанный акт № 6 от 24.06.2022, а в последующем, 20.07.2022 составлен протокол № 80 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-30 «Об административных правонарушениях».

При этом, место совершение административного правонарушения, указанное в вышеуказанном акте и протоколе от 20.07.2022 № 80 об административном правонарушении, не соответствует месту совершения административного правонарушения, указанному в постановлении по делу об административном правонарушении от 10.08.2022 № 84, вынесенном административной комиссией Удомельского городского округа, то есть неправильно определены обстоятельства дела.

Согласно пункта 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного о контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов за исключением случаев, предусмотренных частями 3,2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Таким образом, вышеуказанная внеплановая проверка в отношении АО «ДИКСИ ЮГ» проведена при отсутствии оснований для её проведения, без соответствующего согласования с органами прокуратуры и с грубыми нарушениями процедуры проверки, что привело к нарушению прав указанного юридического лица.

Суд приходит к выводу, что нарушения процессуальных требований носят существенный характер, так как являются неустранимыми и не позволили более полно и объективно рассмотреть факт административного правонарушения.

Таким образом, заявленные требования Прокуратуры подлежат удовлетворению.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь ст.ст. 117, 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления удовлетворить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 84 от 10.08.2022 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев