Решение от 3 июня 2021 г. по делу № А07-6408/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-6408/2021
г. Уфа
03 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2021 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хайдарова И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450006, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450008, <...>) о признании недействительным предупреждения антимонопольного органа №ТО002/01/15-198/2021 от 12.02.2021

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: муниципальное бюджетное учреждение дорожно- озеленительных работ городского округа город Кумертау Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>)

при участии в судебном заседании:

Администрация городского округа г. Кумертау РБ: ФИО2, доверенность от 11.09.2020 г., паспорт,

УФАС по РБ: ФИО3, доверенность от 05.02.2021 г., удостоверение,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.



Администрация городского округа город Кумертау Республики Башкортостан (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – УФАС по РБ, антимонопольный орган) о признании недействительным предупреждения №ТО002/01/15-198/2021 от 12.02.2021.

Представитель УФАС по РБ просит приобщить к материалам дела реестр на отправку от 29.04.2021 отзыва. Суд приобщает реестр, отзыв от 29.04.2021 к материалам дела.

От Муниципального бюджетного учреждения дорожно-озеленительных работ городского округа город Кумертау в суд поступило ходатайство, просит рассмотреть дело в отсутствии третьего лица. Суд удовлетворяет ходатайство и приобщает указанный документ к материалам дела.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, арбитражный суд установил, что 27.03.2018 постановлением №438 Администрации городского округа г.Кумертау Республики Башкортостан определена специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории городского округа город Кумертау Республики Башкортостан муниципальное унитарное предприятие дорожно-озеленительных работ городского округа город Кумертау республики Башкортостан.

01.08.2018 постановлением №1143 Администрации утвержден порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского округа город Кумертау Республики Башкортостан.

Согласно пункту 2.1 супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законных представителей или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего (пункт 2.3).

20.12.2018 постановлением №1858 Администрации внесены изменения в Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского округа город Кумертау Республики Башкортостан, утвержденный постановлением от 01.08.2018 №1143.

30.09.2019 Постановлением №1288 Администрация реорганизовала муниципальное унитарное предприятие дорожно-озеленительных работ городского округа город Кумертау республики Башкортостан в форме преобразования его в Муниципальное бюджетное учреждение дорожноозеленительных работ городского округа город Кумертау Республики Башкортостан (далее также - Учреждение, МБУ ДОР). Основная цель деятельности бюджетного учреждения является содержание автомобильных дорог и объектов внешнего благоустройства, санитарное содержание и благоустройство территории города, содержание и обслуживание мест захоронения, оказание ритуальных услуг.

Согласно пункту 2.6 Устава МБУ ДОР утвержденного Постановлением Администрации городского округа г.Кумертау Республики Башкортостан от 30.12.2019 №1800, Учреждение осуществляет приносящую доход деятельность для достижения целей его создания и в соответствии с этими целями при условии указания такой деятельности в уставе.

Согласно пункту 2.4 и пункту 2.7 Устава МБУ ДОР, данное учреждение, наряду с иными видами деятельности на рынке ритуальных услуг (организацию похорон и предоставление связанных с ними услуг; копку могил; изготовление надгробных сооружений, ограждений, ритуальных атрибутов и т.п.) осуществляет содержание кладбищ.

Согласно Разделу 3 Муниципального задания на 2020 и плановый 2021 и 2022 годы, утвержденного главой администрации городского округа г.Кумертау Республики Башкортостан ФИО4, Учреждение осуществляет, в том числе работу по содержанию и уходу за местами захоронений, могилами и надгробиями.

Согласно Разделу 4 Муниципального задания, Учреждение осуществляет, транспортировку трупов людей.

Антимонопольным органом в действиях органа местного самоуправления городского округа установлены признаки нарушения части 1 статьи 15, части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в:

- утверждении пункта 2.4 и пункта 2.7 устава Муниципального бюджетного учреждения дорожно-озеленительных работ городского округа город Кумертау Республики Башкортостан видов деятельности по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг, услуг по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронений

- утверждении Раздела 3 Муниципального задания на 2020 и плановый 2021 и 2022 годы, работ по содержанию и уходу за местами захоронений, могилами и надгробиями, Раздела 4 Муниципального задания на 2020 и плановый период 2021 и 2022 годы, работ по транспортировке трупов людей.

Учитывая, что в действиях Администрации по утверждению указанных выше пунктов Устава и Муниципального задания содержатся признаки нарушения частей 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции УФАС по РБ в адрес Администрации направлено предупреждение №ТО002/01/15-198/2021 от 12.02.2021 согласно которому предложено прекратить действия (бездействие) путем - исключения из пунктов 2.4 и 2.7 Устава Муниципального бюджетного учреждения дорожно-озеленительных работ городского округа город Кумертау Республики Башкортостан видов деятельности по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг, услуг по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронений;? исключения из Раздела 3 Муниципального задания на 2020 и плановый 2021 и 2022 годы, работ по содержанию и уходу за местами захоронений, могилами и надгробиями; из Раздела 4 Муниципального задания на 2020 и плановый период 2021 и 2022 годы, работ по транспортировке трупов людей; принять меры по организации выполнения работ по содержанию кладбищ, в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции и Закона о контрактной системе.

Заявитель просит признать недействительным предупреждение №ТО002/01/15-198/2021 от 12.02.2021, указывая, что создание специализированной службы МБУ ДОР не противоречит действующему законодательству, исключение из Муниципального задания на 2020 и плановый 2021 и 2022 годы раздела 3 и 4 противоречит Приказу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан от 27.11.2020 №09/06-421, считает, что антимонопольным органом не доказано, что МБУ ДОР не занимает доминирующего положения на рынке ритуальных услуг.

УФАС по РБ требование заявителя не признало, согласно представленному отзыву, дополнениям к отзыву, считает обжалуемое предупреждение законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе, путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, создание дискриминационных условий.

В силу пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещает совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов.

Статья 15 Закона о защите конкуренции представляет собой формальный состав правонарушения, который не требует обязательного наступления негативных последствий. Для определения в действиях субъектов квалифицирующих признаки состава данного нарушения, достаточно выявить факт наличия действий/бездействия органа местного самоуправления, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Из данного положения следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Идентичная позиция отражена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства».

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 25, статьи 29 Закона N 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами.

Федеральный закон N 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы по вопросам похоронного дела, такое понятие содержится в пункте 2.1.3 ГОСТа 32609-2014: "специализированная служба по вопросам похоронного дела - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших".

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о погребении супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Пунктом 2 статьи 9 Закона о погребении предусмотрено, что услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Пунктом 3 статьи 9 Закона о погребении установлено, что стоимость услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела возмещается за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона N 8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Из положений статей 9 и 10 вышеупомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории городского округа города Кумертау Республики Башкортостан и обслуживанию кладбищ и организации похорон и предоставление связанных с ними услуг, отнесенных Федеральным законом N 131-ФЗ к ведению городских округов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с положениями Федерального закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Федерального закона N 8-ФЗ).

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению о том, что федеральный законодатель предусмотрел создание в городских округах специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона N 8-ФЗ и одновременно предоставил лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Кроме того, в силу положений пункта 1 статьи 1 и пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, в том числе по оказанию услуги по погребению умершего.

Статьей 6 Федерального закона N 8-ФЗ указано, что в случае мотивированного отказа кого-либо из лиц, указанных в волеизъявлении умершего, от исполнения его волеизъявления, оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществлять погребение, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

По смыслу статьи 12 Федерального закона N 8-ФЗ в случае отсутствия перечисленных в этой норме лиц или невозможности ими осуществить погребение, а также погребение умерших на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел их личности и погребение умерших, личность которых не установлена, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с выполнением гарантированного перечня услуг по погребению.

Таким образом, обязанность по погребению указанных умерших при отсутствии лиц (в том числе организаций и индивидуальных предпринимателей), которые взяли бы на себя осуществление погребения, возлагается на специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Из совокупного применения перечисленных норм следует, что специализированная служба по вопросам похоронного дела создается органами местного самоуправления в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения умерших при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, умерших, личность которых не установлена (невостребованных и безродных), и оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размерах социального пособия на погребение. При этом специализированной службе возмещаются расходы из бюджета по каждому факту захоронения.

Никакие иные функции, полномочия не могут быть возложены на специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Пунктом 1 статьи 18 Закона о погребении предусмотрено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Довод заявителя о том, что исключение из Муниципального задания на 2020 и плановый 2021 и 2022 годы раздела 3 и 4 противоречит Приказу Министерства жилищно- коммунального хозяйства Республики Башкортостан от 27.11.2020 №09/06-421 не нашел своего подтверждения при рассмотрении дела.

Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения прямо отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со статьей 2 названного Закона решение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Пунктами 2, 3 указанной нормы определено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). Под государственными (муниципальными) услугами (работами) понимаются услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать в том числе определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг.?

Согласно статье 72 Бюджетного кодекса закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений названного Кодекса

Согласно статье 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Следовательно, обязательным условием при использовании средств местного бюджета, которые направляются на оплату работ для муниципальных нужд, является применение Закона о контрактной системе.

Выполнение работ по содержанию кладбищ является функциональной задачей органа местного самоуправления, обеспечивает интересы неопределённого круга лиц, осуществляется за счет средств местного бюджета, то есть налицо наличие всех квалифицирующих признаков муниципальных нужд. Исходя из изложенного, выполнение работ по содержанию кладбищ в настоящее время должно осуществляться в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, например, посредством проведения конкурентных процедур и заключения муниципального контракта.

Согласно Муниципального задания на 2020 и плановый 2021 и 2022 годы, утвержденного главой администрации городского округа г.Кумертау Республики Башкортостан ФИО4, учреждению необходимо предоставлять, в том числе, следующие муниципальные услуги (работы): содержание и уход за местами захоронений, могилами, надгробиями, захоронение трупов людей и связанные с этим услуги, такие как подготовка трупов к захоронению, предоставление услуг, связанных с захоронением (кроме религиозны). Потребителями услуг в разделе 3 определены -юридические лица, физические лица, в разделе 4- физические лица.

Частью 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса установлено, что финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с разделом 3 технического задания к муниципальному заданию на 2020 и плановый 2021 и 2022 годы в состав предоставляемых учреждением услуг по содержанию и уходу за местами захоронения, могилами, надгробиями входит выполнение следующих работ (услуг): площадь текущего содержания и ремонта кладбищ, организация и ведение учета захоронений.

В соответствии с разделом 4 технического задания к муниципальному заданию на 2020 и плановый 2021 и 2022 годы в состав предоставляемых учреждением услуг по захоронению трупов людей и связанные с этим услуги, такие как подготовка трупов к захоронению, предоставление услуг, связанных с захоронением (кроме религиозны) входит выполнение следующих работ (услуг): транспортировка трупов людей.

Анализ указанных положений Муниципального задания на 2020 и плановый 2021 и 2022 годы, в том числе технических заданий к ним, позволяет прийти к выводу о направленности включенных в муниципальное задание работ и услуг на обеспечение за счет средств местного бюджета потребностей муниципального образования в услугах, необходимых для решения вопросов местного значения, функций и полномочий органа местного самоуправления. Следовательно, оказание данных услуг необходимо для муниципальных нужд.

Исходя из системного толкования законодательства, выполнение работ по содержанию и уходу за местами захоронения, могилами, надгробиями, в том числе по содержанию и ремонту кладбищ, организацию и ведение учета захоронений, транспортировку трупов людей относится к муниципальным нуждам, обеспечение которых должно осуществляться в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, например, посредством проведения конкурентных процедур.

Установив безальтернативный порядок осуществления содержания кладбищ на территории городского округа город Кумертау посредством выдачи Муниципального задания на 2020 и плановый 2021 и 2022 годы администрация создала учреждению необоснованные преимущества в осуществлении деятельности, а также необоснованные препятствия осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, способным конкурировать за получение бюджетных средств в случае проведения публичных торгов, и в случае признания победителем торгов - выполнить соответствующие возмездные работы (оказать услуги).

Таким образом, как следует из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона о контрактной системе, Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 06 октября 2003 года№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» работы по содержанию кладбищ являются конкурентным видом деятельности. Следовательно, такие работы могут выполняться любым хозяйствующим субъектом независимо от форм собственности. Действующее законодательство каких-либо специальных требований к указанным работам не содержит, равно как и требований к субъектам, которые должны их осуществлять. Выполнение работ по содержанию кладбищ должно осуществляться в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, например, посредством проведения конкурентных процедур и заключения муниципального контракта.

Включение в устав бюджетного учреждения такого вида деятельности как содержание кладбищ может привести к выполнению данных работ без проведения конкурентных процедур.

Кроме того, реализация компетентным государственным органом своих дискреционных полномочий в любом случае исключает произвольный (абстрактный) подход и должна опираться на определенные объективные критерии, учитывая цели и задачи определенного правового регулирования. Иное противоречит основам конституционного строя Российской Федерации, основам правопорядка. (А07-8365/2020; Определение Верховного Суда РФ от 14.12.2017 N 307-КГ17-18270 по делу N А66-11162/2016)

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что вывод антимонопольного органа о наличии в действиях Заявителя признаков нарушения частей 1 и 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» основан на обстоятельствах дела.

Кроме того, из материалов дела следует, что УФАС по РБ не выявляла факт злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением.?

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

В предупреждении антимонопольным органом не указывается о конкретном способе исполнения и совершении конкретных действий, а лишь предлагается принять меры. Предупреждение в отличие от предписания не является обязательным для исполнения как указывает Заявитель, а в силу закона оно подлежит лишь обязательному рассмотрению лицом, которому оно было выдано (часть 5 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции).

Из правовой позиции ВАС РФ, изложенной в постановлении Президиума от 15.04.2014 №18403/13, следует, что поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 ФЗ «О защите конкуренции»), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам, как основаниям вынесения предупреждения.

Суд ограничивается констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения требованиям статьи 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» и Порядку выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, утвержденному приказом Федеральной антимонопольной службы от 22.01.2016 N57/16, с учетом того, что предписанные действия должны отвечать целям предупреждения и не могут выходить за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий. Законность и обоснованность предупреждения также связана с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в указанные сроки.

В силу пункта 4 статьи 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» предупреждение должно содержать:

1) выводы о наличии оснований для его выдачи;

2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение;

3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения либо ликвидацию или прекращение осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона, а также разумный срок их выполнения.

Порядок выдачи предупреждения и его форма утверждаются федеральным антимонопольным органом (пункт 9 статьи 39.1 ФЗ «О защите конкуренции»).

Доказательств того, что предупреждение №ТО002/01/15-198/2021 от 12.02.2021 не соответствует Порядку выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства и Форме предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 22.01.2016 N57/16, заявителем в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации, не представлено.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о том, что для признания недействительным №ТО002/01/15-198/2021 от 12.02.2021оснований не имеется, в связи с чем, заявление Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 197, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450006, <...>) о признании недействительным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) № Т0002/01/15-198/2021 от 12 февраля 2021 года о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья И.М.Хайдаров