Решение от 2 марта 2022 г. по делу № А73-19539/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19539/2021
г. Хабаровск
02 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.02.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании заявление Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (адрес: 680021, <...>)

о признании незаконным предписания №П2021-02.1-2469 от 29.11.2021, выданного Главным управлением государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края; о признании незаконным акта проверки от 29.11.2021 №П2021-02.1-2469, составленного в г. Хабаровске в 14.00 час.,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 № 1.2-2;

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Управление) о признании незаконным предписания №П2021-02.1-2469 от 29.11.2021, выданного Главным управлением государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, а также о признании незаконным акта проверки от 29.11.2021 №П2021-02.1-2469, составленного в г. Хабаровске в 14.00 час.

Определением суда от 13.12.2021 заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 13.12.2021 удовлетворено заявление Администрации о принятии обеспечительных мер, действие предписания № П2021-02.1-2469 от 29.11.2021приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-19539/2021.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал.

Главное управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило, представлен отзыв с возражениями.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 15.02.2022 до 16.00 часов 22.02.2022.

Рассмотрев доводы Администрации и возражения Управления контроля, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения заявителя, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащем удовлетворению, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что Главным управлением 29.11.2021 выдано предписание № П2021-02.1-2469 об устранении нарушений п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 8 ч. 1 ст. 14, ст. 15, ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, разделов III, IV Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» путем рассмотрения на межведомственной комиссии вопросов о признании помещений в МКД непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установить сроки отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в соответствии с действующим законодательством.

Предписание получено Администрацией 07.12.2021.

Администрация, не согласившись с вынесенным Управлением предписанием и актом проверки от 29.11.2021 №П2021-02.1-2469, составленного в г. Хабаровске в 14.00 час., обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с рассматриваемым заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение) в случае обследования помещения межведомственная комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по установленной форме. На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу пп.8 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

В силу пп.8 п. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В обоснование выданного Предписания Главное управление указывает, что 15.12.2020 в адрес Администрации направлялось заключение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, свидетельствующее о нарушении эксплуатационных характеристик МКД, неудовлетворительного состояния конструктивных элементов МКД, а также что данное заключение осталось без рассмотрения.

При этом, в ходе рассмотрения настоящего спора в материалы дела данное заключение от 15.12.2020 с доказательствами его направления в адрес Администрации, не представлено.

При этом, в оспариваемом предписании не указаны конкретизирующие сведения о таком заключении: кем и когда выдано заключение, содержание заключения, когда и каким должностным лицом Администрации заключение было получено.

Ссылка на данное заключение, также содержится в акте проверки от 29.11.2021 года № П2021-02.1-2469 без указания каких-либо сведений о таком заключении.

Составлению акта проверки от 29.11.2021 года и выдаче оспариваемого предписания предшествовало распоряжение органа государственного жилищного надзора от 15.10.2021 № 571 б-р «О проведении внеплановой проверки администрации Корфовского городского поселения».

Позже Главное управление издало распоряжение от 25.10.2021 № 5870-р «О проведении внеплановой проверки администрации Корфовского городского поселения».

Из отзыва Главного управления следует, что ввиду поступившего обращения У27-05-12558 от 22.09.2021 Главным управлением, на основании распоряжения от 25.10.2021 № 5870-р, согласованного Прокуратурой Хабаровского края решением от 27.10.2021 № 7-1182-2021, была проведена внеплановая проверка Администрации.

При этом, как пояснил представитель Главного управления в предварительном судебном заседании, распоряжение от 15.10.2021 № 571 б-р было отменено, поскольку не было согласовано органом прокуратуры в установленном порядке.

В обоих указанных распоряжениях Главное управление указывает на необходимость предоставить документы подтверждающие рассмотрение заключения на межведомственной комиссии по признанию МКД аварийным, о сроках отселения физических лиц, проживающих в МКД, о признании МКД аварийным (пункт 11) Администрацией Вяземского муниципального района.

В ответ на указанные распоряжение заявитель в адрес Главного управления направило письмо от 22.11.2021 года исх.№ 1-21-910 с просьбой уточнить, от какого органа местного самоуправления какого муниципального образования запрашиваются документы, а также в случае, если документы запрашиваются у Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, о каких заключениях межведомственной комиссии идет речь в распоряжении и о каком аварийном МКД; кого и куда необходимо отселить из МКД; о признании какого МКД аварийным нужно представить документы.

Указанное письмо от 22.11.2021 года исх.№ 1-21-910 органом государственного жилищного надзора оставлено без рассмотрения.

При установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах дела, довод Главного управления о том, что указание в распоряжении о проведении проверки Администрации Вяземского района является технической ошибкой, не требующей ответа и не влекущей отмены результатов проверки, суд находит необоснованным.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что Управление в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ в ходе судебного разбирательства не доказало законность и обоснованность вынесенного в адрес Администрации предписания № П2021-02.1-2469 от 29.11.2021 и акта проверки.

Принимая во внимание изложенное, и в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое предписание и акт проверки признаются судом незаконными.

Судебные расходы заявителя в сумме 3 000 руб. по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет Управления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным предписание Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края №П2021-02.1-2469 от 29.11.2021.

Признать незаконным акт проверки от 29.11.2021 №П2021-02.1-2469, составленного в г. Хабаровске в 14.00 час., составленный Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

Взыскать с Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в доход федерального бюджета 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.О. Варлаханова