Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А27-26551/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-26551/2019
город Кемерово
17 июня 2020 года
Резолютивная часть решения принята 09 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Верховых Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области ( межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к открытому акционерному обществу «Кемеровское пассажирское автотранспортное предприятие № 1», г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 207 500 руб. штрафа,

при участии:

от Пенсионного фонда: ФИО2 – представитель, доверенность №6 от 09.01.2020, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;

от должника: не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее – заявитель, Пенсионный фонд, Управление, УПФР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества «Кемеровское пассажирское автотранспортное предприятие № 1», г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – должник, ОАО «КПАТП № 1», общество) 207 500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Определением суда от 05.06.23020 рассмотрение спора отложено на 09.06.2020.

Должник, извещенный надлежащим образом о рассмотрении спора, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В отзыве должник указал, что на предприятии с 30.09.2019 отсутствуют работники, какие-либо помещения для хранения документов или ведения деятельности предприятия. Изъятый сервер, на котором находилась бухгалтерская программа 1С, неисправен и в настоящее время находится на ремонте. При восстановлении работоспособности сервера появится возможность оценить бухгалтерские документы предприятия и дать оценку действиям и причинам. В связи с чем, пояснить по существу требований не представляется возможным. Просил привлечь бывшего конкурсного управляющего ФИО3 третьим лицом по делу.

Рассмотрев поступившее ходатайство, суд не усмотрел оснований для привлечения к участию в деле в качестве третьего лица бывшего конкурсного управляющего ФИО3, в связи с чем, в порядке статей 51, 184 АПК РФ, в удовлетворении ходатайства должника отказано, о чем вынесено протокольное определение.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

В рамках соглашения ФНС России №ММВ-23-11/26@, ПФ РФ №АД-09- 31/СОГ./79 от 30.11.2016 «Об информационном взаимодействии Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда Российской Федерации» ФНС России ежемесячно – не позднее 10 числа месяца, начиная со следующего за месяцем представления Расчета в соответствии с НК РФ в электронной форме на федеральном уровне представляет сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по плательщикам страховых взносов, производящим выплаты в пользу физических лиц, а также крестьянским (фермерским) хозяйствам и сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по застрахованным лицам.

Страхователем ОАО «КПАТП № 1» в ИФНС России по г.Кемерово представлен расчет по страховым взносам за 2018 год с начисленными страховыми взносами в отношении 372 (триста семьдесят двух) застрахованных лиц.

Страхователем ОАО «КПАТП № 1» в адрес УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) представлены сведения по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2018 года на 415 (четыреста пятнадцать) застрахованных лиц.

УПФР в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) проведена сверка между представленными в Пенсионный фонд сведениями для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по застрахованным лицам страхователем ОАО «КПАТП № 1» и в ИФНС России по г.Кемерово.

В результате сверки выявлено непредставление страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год в отношении 415 (четыреста пятнадцати) застрахованных лиц.

16.04.2019 страхователю почтовым отправлением направлено уведомление об устранении ошибок (несоответствий).

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ, в случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

По состоянию на 04.07.2019г. страхователем ОАО «КПАТП № 1» не представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 г.

Таким образом, страхователем ОАО «КПАТП № 1» не представлены сведения в установленный срок, предусмотренные п.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

27.05.2019 специалистом Управления ПФР составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарущении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S18190009861. Рассмотрение акта назначено на 04.07.2019г.

31.05.2019г. уведомление о рассмотрении акта направлено в адрес страхователя ОАО «КПАТП № 1» заказным письмом. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

04.07.2019 начальником Управления вынесено решение №052819190011235 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ, размер штрафа 207 500 руб.

Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику заказным письмом 09.07.2019.

Требование от 30.07.2019 № 052801190015193 должнику было направлено заказным письмом 02.08.2019, однако, денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

Поскольку в установленный срок ответчик сумму штрафа добровольно не уплатил, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд считает требования истца подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 6 ст. 215 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с абз.3 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно ст. 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Из материалов дела следует, что Обществом сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в УПФР не представлены.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Доводы должника судом отклонены как необоснованные и документально неподтвержденные.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «КПАТП № 1» нарушения п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ.

Абзацем третьим ст. 17 Закона N 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. п. 2 - 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность страхователя в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Представленными в дело документами подтверждается, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования за 2018 год по форме отчетности "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц" (СЗВ-СТАЖ) не представлены ответчиком в отношении 415 застрахованных лиц, то есть сумма штрафа в размере 207 500 руб. заявителем исчислена верно.

Порядок привлечения к ответственности заявителем соблюден.

Вместе с тем, суд полагает возможным учесть нахождение должника в процедуре несостоятельности (банкротства), отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам, как смягчающие ответственность ответчика.

Оценив представленные доказательства, характер совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что назначенный штраф в размере 207 500 руб. руб. не отвечает требованиям, вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов соразмерности и справедливости наказания, дифференцированности ответственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 N 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

В преамбуле Закона N 27-ФЗ указано, что данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. В соответствии со статьей 2 того же Закона правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере. Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в ред. Федеральных 3 законов от 24.07.2009 N 213-ФЗ, от 03.12.2012 N 243-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулировались до 01.01.2017 года Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", если иное не предусматривалось настоящим Федеральным законом. С 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть третья в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ).

Информационным письмом от 11.08.2004 N 79 Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации разъяснил, что к правоотношениям, связанным с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, применимы, в частности положения главы 15 НК РФ "Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений". Следовательно, при решении вопроса о снижении размера штрафных санкций в данной ситуации арбитражный суд вправе применить нормы Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе положения ст. ст. 112 и 114 НК РФ. В силу п. 1 ст. 112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, могут быть любые обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

При этом положения указанной статьи не содержат исчерпывающего перечня таких обстоятельств. Отнесение тех или иных обстоятельств к смягчающим ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствам с учетом общественной опасности совершенного налогового правонарушения, наступивших последствий, входит в правомочия суда.

В соответствии с п. 1 ст. 114 НК РФ налоговая санкция является мерой ответственности правонарушителя, но не мерой государственного принуждения, не карой за совершенное нарушение закона и не наказанием (в отличие от уголовного законодательства - глава 9 УК РФ), не преследует цели перевоспитания виновного. Согласно п. 3 ст. 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 настоящего Кодекса за совершение налогового правонарушения. При этом кратность снижения санкций не поставлена законодателем в зависимость от количества выявленных смягчающих обстоятельств по делу.

В соответствии с п. 4 ст. 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций. В силу положений ст. 114 НК РФ орган, принимающий решение о привлечении налогоплательщиков к налоговой ответственности, не ограничен в праве на применение положений ст. 112 НК РФ и без заявления об этом со стороны налогоплательщика.

Учитывая, что ОАО «КПАТП № 1» признано несостоятельным (банкротом), правонарушение совершено плательщиком не умышленно, не повлекло вредных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, суд считает возможным снизить штраф до 20 750 руб. (в 10 раз). Штраф в размере 20 750 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения, связанного с непредставлением фонду сведений по форме СЗВ-СТАЖ, не выходит за нижний предел финансовой санкции, установленной за правонарушение.

При таких обстоятельствах, суд с учетом установленных смягчающих обстоятельств полагает, что заявление подлежит частичному удовлетворению, с ОАО «КПАТП № 1» подлежат взысканию финансовые санкции в размере 20 750 руб.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке Пенсионный фонд освобожден, взыскивается с должника в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 АПК РФ).

Таким образом, государственная пошлина в размере 715 руб. подлежит взысканию в доход федерального бюджета с общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить частично.

Взыскать с открытого акционерного общества «Кемеровское пассажирское автотранспортное предприятие № 1», г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) штраф в сумме 20 750 руб.

В остальной части требование оставить без удовлетворения.

Взыскать с открытого акционерного общества «Кемеровское пассажирское автотранспортное предприятие № 1», г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 715 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


СудьяЕ.В. Верховых