Решение от 27 августа 2019 г. по делу № А47-2711/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2711/2019
г. Оренбург
27 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 27 августа 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Евразия», Оренбургская область, г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>, к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании незаконным и отмене предписания № ПР-221 от 06.02.2019г. Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области.

В судебном заседании приняли участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Евразия» по доверенности ФИО2 и представитель Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области по доверенности ФИО3

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 15.08.2019 по 20.08.2019.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Евразия» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – Инспекция, заинтересованное лицо) №ПР-221 от 06.02.2019г. (далее - Предписание).

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования, полагая, что оспариваемым Предписанием на заявителя необоснованно и незаконно возлагаются обязанности по заключению с ресурсоснабжающей организацией договора теплоснабжения для поставки тепловой энергии собственникам помещений дома № 2/1 по ул. Илекская г. Оренбург, поскольку договор теплоснабжения № 762149 от 15.01.2014 между ПАО «Т Плюс» (до переименования ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» и ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания») и ООО «УК «Евразия» расторгнут соглашением от 09.01.2016 в связи с образовавшейся задолженностью ООО «УК «Евразия» перед ПАО «Т Плюс» на основании дополнительного соглашения к данному договору от 01.10.2016, а население, как следует из письма от 01.09.2016 в связи с наличием задолженности, переведено на прямые расчеты.

Кроме того, заявитель указывает, что собственниками помещений указанного дома на общем собрании принято решение о переходе на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями, что зафиксировано протоколом от 28.01.2019г.

Инспекция требования заявителя не признает, считает Предписание законным и обоснованным, поскольку Общество, расторгнув договор теплоснабжения № 762149 от 15.01.2014 между ПАО «Т Плюс», нарушило требования стандарта управления пп. «д» п. 4 Правил № 416.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие обстоятельства.

В период с 30.10.2017 по 15.11.2017 Инспекцией на основании коллективного обращения собственников помещений в МКД № 2/1 (далее - МКД) по ул. Илекской г. Оренбурга проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «УК «Евразия» лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 (далее - Положение № 1110), в части соблюдения обязательных требований к предоставлению коммунальной услуги - отопление в указанном МКД, результаты которой зафиксированы в акте от 15.11.2017 № А-3552 и выдано предписание № ПР-3552 от 15.11.2017, содержащее требование о необходимости произвести корректировку платы за отопление всем собственникам помещений в МКД, исходя из показаний ОДПУ тепловой энергии за январь - сентябрь 2016 года, за вычетом объема тепловой энергии, потребленной в указанный период для приготовления коммунальной услуги - горячее водоснабжение в указанном доме, о заключении с ресурсоснабжающей организацией договор теплоснабжения (поставки коммунального ресурса - тепловой энергии) в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями действующего законодательства и о предоставлении в инспекцию документов, подтверждающих исполнение предписания, со сроком исполнения - 15.02.2018.

С целью проверки исполнения требований указанного предписания на основании распоряжение заместителя начальника инспекции от 15.02.2018 № 448 проведена проверка, в ходе которой установлено, что предписание № ПР-3552 от 15.11.2017 не исполнено Обществом в части обязанности заключить с ресурсоснабжающей организацией договор теплоснабжения (поставки коммунального ресурса - тепловой энергии) в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями действующего законодательства, что явилось основанием для вынесения предписания от 20.03.2018 №ПР-448, содержащее аналогичное требование, со сроком исполнения – 20.06.2018.

В указанный срок требование предписания №ПР-448 от 20.03.2018 Обществом не исполнено, что установлено Инспекцией в ходе проведения проверки, по результатам которой выдано предписание №ПР-1499 от 29.06.2018 о приведении отношений по предоставлению теплоснабжения в МКД в соответствие с действующим законодательством со сроком исполнения – 01.10.2018.

Очередной проверкой, проведенной Инспекцией на основании распоряжения от 03.10.2018 № 2665 вновь выявлен факт неисполнения вышеуказанного требования и выдано предписание от 18.10.2018 № ПР-2665 с аналогичным требованием и сроком исполнения – 23.01.2019.

Оспариваемым предписанием от 06.02.2019 № ПР-221 Обществу вновь указано на необходимость в установленный срок – 06.05.2019, заключить договор с ресурсоснабжающей организацией на поставку коммунального ресурса – тепловой энергии в отношении вышеуказанного МКД, которое также не исполнено Обществом.

Не согласившись с предписанием от 06.02.2019 № ПР-221, Обществ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса).

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании части 12 статьи 161 Жилищного кодекса управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил № 124 настоящие Правила устанавливают обязательные требования при заключении товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (далее - товарищества и кооперативы) или управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома (далее - потребители) коммунальной услуги соответствующего вида (далее - договор ресурсоснабжения).

Пунктом 4 Правил № 124 предусмотрено, что управляющая организация, товарищество или кооператив обращается в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения в случае, если на такую управляющую организацию, товарищество или кооператив в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по предоставлению потребителям коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 124 исполнитель в лице управляющей организации направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения (далее - заявка (оферта)) в срок не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации.

В силу пункта 11 Правил № 124 в случае неполучения стороной, направившей заявку (оферту), в течение 30 дней со дня получения заявки (оферты) другой стороной ответа о согласии заключить договор ресурсоснабжения на предложенных условиях либо на иных условиях, соответствующих гражданскому и жилищному законодательству Российской Федерации, в том числе настоящим Правилам и нормативным правовым актам в сфере ресурсоснабжения, или об отказе от заключения договора ресурсоснабжения по основаниям, предусмотренным настоящими Правилами, а также в случае получения отказа от заключения договора ресурсоснабжения по основаниям, не предусмотренным настоящими Правилами, сторона, направившая заявку (оферту), вправе обратиться в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение такого договора является обязательным, к заключению договора ресурсоснабжения.

Далее, как следует из пункта 9 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

В соответствии с условиями договора управления от 28.08.2015, заключенного собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, и ООО «УК «Евразия», управляющая организация обязана обеспечить предоставление собственникам коммунальных услуг в необходимых для них объемах и надлежащего качества путем заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров (п. 3.1.3, Приложение № 5).

На основании пунктов 13, 14 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям. Управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2015 по делу № 310-КГ14-8259, с момента принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управление управляющей организацией, управляющая организация автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющих организаций). Заключение управляющей организацией соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией обусловлено наличием у управляющей организации цели оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги в соответствии с договором управления.

Принятие решения собственниками жилых помещений вносить плату за потребленные коммунальные ресурсы напрямую ресурсоснабжающим организациям не снимает с Общества, как исполнителя коммунальных услуг, обязанности по заключению договоров ресурсоснабжения.

Между тем, как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, договор с ресурсоснабжающей организацией Обществом не заключен.

Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о нарушении Обществом требований указанных выше норм права, в связи с чем, у Инспекции - уполномоченного органа имелись основания для выдачи оспариваемого предписания, которое в свою очередь соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления им предпринимательской и экономической деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Расходы на уплату государственной пошлины в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на заявителя. Ошибочно уплаченная по платежному поручению № 320 от 03.06.2019 государственная пошлина в размере 3 000 руб. за рассмотрение ходатайства об обеспечении заявленных требований и излишне уплаченная государственная пошлина по платежному поручению № 68 от 01.03.2019 в размере 1500 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Евразия» отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. отнести на заявителя.

Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Евразия» выдать справку на возврат государственной пошлины в сумме 4500 руб., уплаченной на основании платежных поручений № 68 от 01.03.2019г. и № 320 от 03.06.2019г.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.А. Вернигорова