Решение от 18 ноября 2019 г. по делу № А32-38948/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-38948/19


«18» ноября 2019 г. г. Краснодар


Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2019 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Интергрант», г. Новороссийск (наименование заявителя)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, г. Краснодар (наименование ответчика)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 18.06.2019 № 720,

при участии:

от заявителя: ФИО1- представителя,

от ответчика: ФИО2 – представителя,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Интергрант» (далее заявитель, ООО «Интергрант», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее ответчик, управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 18.06.2019 № 720 по части 2 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя просит удовлетворить заявленные требования, в связи с тем, что в действиях общества отсутствует субъективная сторона правонарушения, а также оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении принято по истечении установленного срока давности привлечения к ответственности.

Ответчик просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, указанным в отзыве.

Суд установил, что управлением в ходе рассмотрения информации Краснодарской таможни от 29.04.2019 №23-6495-2019, от 22.04.2019 вх. № 23-6034-2019, 14.05.2019 в 12.00 непосредственно установлен факт недостоверного декларирования соответствия впервые выпускаемой в обращение продукции (упаковка полимерная для пищевой продукции, тара потребительская из полимерных материалов-упаковка металлическая для пищевых продуктов: банки, марки «Sarten», изготовителя «Sarten Bulgaria Ltd», Болгария, 1 Vit str, 5800 Pleven, Bulgaria VAT: BG 115345067, серийный выпуск, код TH ВЭД ЕАЭС: 7310 21 ПО 9, как указано в декларации о соответствии №ЕАЭС N RU Д-ВG.АД81.В.09483 от 06.06.2018г., сроком действия до 05.06.2019.

Краснодарской транспортной прокуратурой вынесены постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и направлены на рассмотрение и принятие мер Краснодарской таможней. В ходе проверки соблюдения запретов и ограничений, проведенной в отношении ООО «Интергрант», при проверке документов и сведений, представленных при таможенном декларировании товара импортером товара - ООО «Интергрант» установлено, что протокол испытаний № 9634.05.04 от 13.07.2018, выданный Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике», послуживший основанием для подтверждения соответствия, фальсифицирован, так как в действительности по информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» (исх. № 04-470 от 12.03.2019) продукция, указанная в декларации о соответствии №ЕАЭС N RU Д-ВG.АД81.В.09483 от 06.06.2018, в Испытательный лабораторный центр не доставлялась, протокол испытаний № 6451.05.04 от 06.06.2018 не выдавался.

В адрес общества направлена телеграмма с уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении 14.05.2019 в 15-00 час. Телеграмма получена администратором ФИО3.

По данному факту управлением 14.05.2019 при участии законного представителя юридического лица ФИО4 ВА. составлен протокол об административном правонарушении № 046160 по части 2 статьи 14.44 КоАП РФ.

Постановлением № 847 от 18.06.2019 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.44 КоАП РФ в виде штрафа 300000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд,

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки», принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.08.2011 №769, (ТР ТС 005/2011) упаковка полимерная выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) ее соответствия требованиям ТР ТС 005/2011.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 005/2011 перед выпуском в обращение на территории Таможенного союза упаковка должна быть подвергнута процедуре подтверждения соответствия требованиям ТР ТС 005/2011.

Подтверждение соответствия требованиям ТР ТС 005/2011 носит обязательный характер (пункт 2 статьи 7 ТР ТС 005/2011).

Согласно пункта 6 статьи 7 ТР ТС 005/2011 при декларировании соответствия изготовитель, продавец, импортер (в данном случае - импортер ООО «Интергрант»), либо уполномоченное изготовителем лицо, размещающее продукцию на рынке, самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждении соответствия упаковки требованиям ТР ТС 005/2011.

Комплект доказательных материалов для принятия декларации о соответствии должен включать в себя протоколы испытаний, проведенных изготовителем, (уполномоченным изготовителем лицом), импортером и (или) аккредитованной испытательной лабораторией (центром), ...подтверждающий соответствие декларируемым требованиям... (пункт 7 статьи 7 ТР ТС 005/2011).

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон о техническом регулировании) заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Согласно части 2 статьи 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия впервые выпускаемой в обращение продукции, относящейся к виду, типу продукции, в отношении которой предусмотрена обязательная сертификация, либо недостоверное декларирование такой продукции на основании собственных доказательств в случае, если отсутствуют или не могут быть применены документы по стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.44 КоАП РФ образуют действия (бездействие) изготовителя, исполнителя, продавца, выражающиеся в несоблюдении (нарушении) конкретных требований технических регламентов или действующих до принятия технических регламентов требований к конкретной продукции, а также требований Закона о техническом регулировании.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец/импортер; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36, частью 2 статьи 38 Закона о техническом регулировании, пунктом 4 статьи 7 Закона РФ от 07.02.92г. «О защите прав потребителей» № 2300-1, управлением установлен факт невыполнения изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) - ООО «Интергрант» мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда, разработанной в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

На основании вышесказанного, в действиях ООО «Интиергрант» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.44 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП России постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации л 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей и характеризуется непрерывным осуществлением противоправного деяния. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Исходя из совокупности положений статьи 24 Закона о техническом регулировании и статьи 4.5 КоАП России срок привлечения к административной ответственности по ст. 14.44 КоАП России исчисляется с момента получения декларации о соответствии и составляет 1 год.

Учитывая, что декларация о соответствии № ЕАЭС N RU H-BG.AD81.B09483 датирована 06.06.2018, то правонарушение является оконченным в момент получения декларации, то есть 06.06.2018.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении принято 18.06.2019, то есть по истечении установленного срока давности привлечения к ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах постановление управления № 847 от 18.06.2019 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.44 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Признать незаконным постановление Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении № 847 от 18.06.2019 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Интергрант» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 350080, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.44 КоАП РФ в виде штрафа 300000 руб. и отменить его полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья И.П.Гонзус