Решение от 16 марта 2020 г. по делу № А19-21921/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-21921/2019

16.03.2020г.

Резолютивная часть решения объявлена 10.03.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16.03.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Ангара» (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 191167, <...>)

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 664003, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в утверждении проектной документации лесного участка, выраженного в письме от 26.07.2019г. №02-91-8357/19,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились,

от ответчика: не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Ангара» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении проектной документации лесного участка, выраженного в письме от 26.07.2019г. №02-91-8357/19.

Заявитель, ответчик, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителей не направили.

Согласно части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Ангара» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

18 июля 2019 года Общество обратилось в Министерство с заявлением о согласовании документации по планировке территории с проектом межевания территории лесного участка, имеющего местоположение: Катангское лесничество, Катангское участковое лесничество, Преображенская дача, квартал №1, площадью 6,9284 га для расширения объекта: «Куст 6И» ФИО2.

Письмом от 26 июля 2019 года № 02-91-8357/19 Министерство отказало Обществу в утверждении проектной документации лесного участка на основании пункта 4 Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки, утверждённых Приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54, и статье 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации, как несоответствующей требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка в части наличия сведений о перечне лесотаксационных выделов.

Полагая, что данный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «Газпромнефть-Ангара» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Ангара» осуществляет коммерческую деятельность, связанную с добычей сырой нефти и нефтяного (попутного) газа, геолого-разведочным, геофизическим и геохимическим работам в области изучения недр.

В силу положений подпунктов 5 и 12 пункта 8 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27 февраля 2018 года №155-пп, Министерство лесного комплекса Иркутской области в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции по проектированию лесных участков на землях лесного фонда и предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении проектной документации лесного участка является несоответствие проектной документации лесного участка лесохозяйственному регламенту лесничества.

Согласно частям 1-3, 5, 7-9 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов.

В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Проектирование лесных участков осуществляется в границах лесничеств.

Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Срок действия решения об утверждении проектной документации лесного участка составляет два года.

Органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков.

В соответствии с частью 10 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении проектной документации лесного участка является несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

Согласно части 12 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 03.02.2017г. №54 утверждены Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки (далее - Требования к проектной документации).

Текстовая часть проектной документации должна содержать следующие сведения:

наименование субъекта Российской Федерации и муниципального образования, на территории которого расположен проектируемый лесной участок;

категория земель, на которых расположен лесной участок;

наименование лесничества (лесопарка), участкового лесничества, урочища (при наличии);

целевое назначение лесов;

перечень лесных кварталов;

перечень лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов;

площадь проектируемого лесного участка;

количественные и качественные характеристики проектируемого лесного участка (распределение земель на проектируемом лесном участке, характеристика лесного участка в соответствии с таксационным описанием лесного участка, средние таксационные показатели насаждений проектируемого лесного участка, виды и объемы использования лесов на проектируемом лесном участке);

виды разрешенного использования лесов на проектируемом лесном участке;

проектируемый(-ые) вид(-ы) использования лесов лесного участка;

обременения проектируемого лесного участка;

ограничения использования лесов;

наличие зданий, сооружений, объектов, связанных с созданием лесной инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на проектируемом лесном участке;

наличие на проектируемом лесном участке особо защитных участков лесов, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 5 Требований к проектной документации характеристика проектируемого лесного участка должна составляться на основании данных государственного лесного реестра, а также натурного обследования проектируемого лесного участка (при необходимости).

В случае несоответствия натурного обследования проектируемого лесного участка данным государственного лесного реестра составляется акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию в соответствии с приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 года №496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение».

Приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 14.07.2017 № 62-мпр утверждена форма проектной документации лесного участка (далее - Форма проектной документации).

Приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 14.07.2017г. 62-мпр также установлено (Примечание 1), что разделы формы проектной документации лесного участка заполняются по мере необходимости в зависимости от видов разрешенного использования лесов.

Согласно указанной форме проектной документации лесного участка (Примечание 3) в случае несоответствия натурного обследования проектируемого лесного участка (количественных и качественных характеристик, местоположения) данным государственного лесного реестра (либо при отсутствии материалов лесоустройства) составляется акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию в соответствии с приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 года №496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляются внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение».

Пунктом 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Одним из документов, являющихся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (пункт 2.1.3 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденного Приказом Минприроды России от 11.11.2013г. №496).

Согласно статье 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков и лесничеств, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

Игнялинский лицензионный участок, в границах которого расположен спорный лесной участок, предоставлен в пользование Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Ангара» на основании лицензии на право пользования недрами ИРК 02568 НР.

В оспариваемом письме Министерство указывает, что на территории проектируемого лесного участка площадью 6,0284 га лесотаксационные выделы не определены в связи с тем, что таксация на данной территории не проводилась.

Между тем, отсутствие материалов лесоустройства на часть проектируемого лесного участка не может являться основанием для отказа в утверждении проектной документации, поскольку часть 10 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень основания для отказа, в который не входит такое основание, как отсутствие материалов лесоустройства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ по мотиву отсутствия материалов таксации лесов является необоснованным.

Кроме того, из представленного заявителем ответа Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 23.09.2019г. №АВ-03-47/18361 о рассмотрении обращения Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Ангара» следует, что по данным государственного лесного реестра на 01.01.2019г. на территории Катангского лесничества отсутствуют леса, в отношении которых лесоустройство не проводилось, но согласно лесохозяйственному регламенту Катангского лесничества лесоустроительные работы (наземные) на территории лесничества проводились в 1988 году (403,6 тыс. га), 1989 году (1992,2 тыс. га) и 2006 году (584 тыс. га). На остальной территории (9796 тыс. га) в границах Преображенской и Ербогаченской лесных дач в 1947 и 1954 годах проводилось аэровизуальное обследование, материалы которого отсутствуют.

В соответствии со статьей 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации текстовая часть проекта межевания территории, подготовка которого осуществляется, в том числе, и для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, включает в себя целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков леса.

Кроме того, материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются и границы лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов или частей лесотаксационных выделов.

Приказом Минприроды России от 03.02.2017г. №54 «Об утверждении требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки» определено, что проектная документация лесного участка должна содержать, в том числе, перечень лесных кварталов, перечень лесотаксационных выделов или их частей, количественные и качественные характеристики проектируемого лесного участка.

Перечисленные сведения могут быть определены только по результатам лесоустроительных работ (таксации лесов).

На основании чего Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) рекомендовало Министерству рассмотреть вопрос о возможности проведения лесоустроительных работ на территории Катангского лесничества.

Вместе с тем, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) указало, что учитывая необходимость проведения поисково-оценочных и разведочных работ, выполняемых в рамках лицензионных требований, в случае отсутствия материалов лесоустройства Рослехоз считает возможным решение указанного вопроса путем проведения специального обследования насаждений с составлением соответствующих документов, являющихся основанием для последующего внесения в государственный лесной реестр в соответствии с приказом Минприроды России от 11.11.2013г. №496 «Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение».

Таким образом, проектная документация на лесной участок, подготовленная ООО «Газпромнефть-Ангара»» и представленная на утверждение ответчику содержала все необходимые сведения, предусмотренные Требованиями к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки, утвержденных Приказом Минприроды России от 03.02.2017г. №54, с учетом Акта несоответствия данных государственного лесного реестра натуральному обследованию от 18.07.2019, в соответствии с которым при обследовании были уточнены таксационные характеристики насаждений данных лесного реестра в отношении лесных земель общей площадью 6,9284 га, который содержал все необходимые сведения для подготовки проектной документации на лесной участок.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в согласовании проекта планировки с проектом межевания территории, выраженное в письме Министерства от 26.07.2019г. №02-91-8357/19, не соответствует Лесному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку фактически препятствует заявителю осуществлять деятельность по добыче сырой нефти и нефтяного (попутного) газа, геолого-разведочным, геофизическим и геохимическим работам в области изучения недр в Катангском районе, незаконно возлагает на него обязанности не предусмотренные действующим законодательством, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии со статьями 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной обществом при подаче заявления в суд государственной пошлины в размере 3000 руб. (платежное поручение №856 от 30.08.2019) подлежат взысканию в пользу заявителя с Министерства лесного комплекса Иркутской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Ангара» в утверждении проектной документации лесного участка, выраженного в письме от 26.07.2019г. №02-91-8357/19, как не соответствующее Лесному кодексу Российской Федерации.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Ангара».

Взыскать с Министерства лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 664003, <...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Ангара» (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 191167, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Ю. Мусихина