Решение от 22 июня 2022 г. по делу № А53-16093/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16093/21
22 июня 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 15 им. В.И. Алексеева» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области

третьи лица - Министерство по физической культуре и спорту Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области

о признании представления недействительным,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 23.06.2021 № 327;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель, доверенность от 28.06.2019 № 58-14-13/14-7175;

от Министерства по физической культуре и спорту Ростовской области – ФИО4 представитель по доверенности от 29.06.2021 № 25/1431;

установил:

Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 15 им. В.И. Алексеева» (далее – ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 15 им. В.И. Алексеева») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 14.04.2021 № 58-22-10/22-4266.

Заявление мотивировано тем, что бюджетные средства, полученные школой на приобретение спортивного инвентаря, в конечном счете использованы на развитие материально-технической базы спортивных школ олимпийского резерва, что свидетельствует о целевом использовании бюджетных средств.

Определением суда от 23.09.2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство по физической культуре и спорту Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором возражало против его удовлетворения, считает оспариваемый ненормативный акт законным, ввиду того, что имущество, приобретенное за счет бюджетных средств было передано спортивной школой в пользование третьим лицам.

Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области представило отзыв на заявление, в котором позицию по делу не сформулировало, а дало пояснения по движимому и недвижимому имуществу заявителя, просило рассмотреть заявление в отсутствие его представителя.

Министерства по физической культуре и спорту Ростовской области представило отзыв на заявление, в котором требования заявителя поддержало.

В заседании суда представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

В заседании суда представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

В заседании суда представитель третьего лица - Министерства по физической культуре и спорту Ростовской области настаивал на удовлетворении требований заявителя.

Третье лицо - Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области явку представителя в заседание суда не обеспечил, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, о чем свидетельствует направленный отзыв.

В заседании суда представители заявителя и третьего лица - Министерства по физической культуре и спорту Ростовской области заявили ходатайства об отложении судебного заседания для уточнения своих правых последствий с учетом позиции суда кассационной инстанции по делу А53-19444/2021, в рамках которого рассматривался аналогичный спор.

Рассмотрев данные ходатайства, учитывая, что длительный период рассмотрения дела (более 1 года), считает их не подлежащими удовлетворению, поскольку заявители ходатайств не конкретизировали, какие конкретно они намерены представить документы, имеющие значения для рассмотрения спора по существу, какие обстоятельства данные документы подтверждают или опровергают. Результаты рассмотрения ходатайств отражены в протоколе судебного заседания. После рассмотрения данных ходатайств рассмотрение спора продолжено по существу.

Дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в период с 15.02.2021 по 02.03.2021 года Управлением Федерального казначейства по Ростовской области (далее - Управление) была проведена проверка ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 15 им. В.И. Алексеева». Тема проверки: «Предоставление и использование средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» за период с 01.01.2019 по 31.12.2020 года».

По итогам проверки 02.03.2021 года Управлением был составлен акт выездной проверки (л.д. 63-96, том 2).

По результатам проверки Управлением было выявлено расходование средств субсидии на цели, не соответствующие с целям её предоставления, а именно:

- оборудование и спортивный инвентарь, приобретенные ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 15 им. В.И. Алексеева» для приведения спортивной подготовки в нормативное состояние по направлению развитие материально-технической базы спортивных школ олимпийского резерва, на сумму 1 017 182,98 рублей, используются муниципальными спортивными школами, а не ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 15 им. В.И. Алексеева»;

- оборудование и спортивный инвентарь, приобретенные для приведения ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 15 им. В.И. Алексеева» в нормативное состояние, на сумму 3 064 817,97 рублей, в соответствии с распоряжениями Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области переданы в оперативное управление ГБУ РО «СШОР № 35 им. братьев С-вых» и ГБУ РО «СШОР № 19 им. Б. Кабаргина».

Кроме того, Управлением выявлено неосвоенние, неиспользование (неполное использование) приобретенного имущества, а именно:

- оборудование и спортивный инвентарь, приобретенные ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 15 им. В.И. Алексеева» для приведения спортивной подготовки в нормативное состояние по направлению развитие материально-технической базы спортивных школ олимпийского резерва, на сумму 527 306,35 рублей, в проверяемом периоде не использовались.

На основании акта выездной проверки 14.04.2021 года Управлением Федерального казначейства по Ростовской области вынесено представление № 58-22-10/22-4266, которым Учреждению предписано в срок до 23.09.2021 года:

- обеспечить возврат приобретенного оборудования и спортивного инвентаря для приведения ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 15 им. В.И. Алексеева» в нормативное состояние или принять меры по обеспечению возврата средств в доход бюджета Ростовской области с последующим перечислением в доход федерального бюджета по коду бюджетной классификации 777 2 18 25229 01 0000 150 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на приобретение спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние из бюджетов субъектов Российской Федерации» в размере 4 000 340,59 руб.;

- усилить контроль за использованием спортивного оборудования, приобретенного в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».

Заявитель не согласился с вынесенным представлением в связи, с чем обратился в суд с настоящим заявлением, при рассмотрении которого судом установлено следующее.

29.12.2018 Министерство по физической культуре и спорту Ростовской области заключило с ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 15 им. В.И. Алексеева» соглашение № 32 о порядке и условиях предоставления субсидии (л.д. 79-93, том 1).

Согласно разделу 3 соглашения субсидия предоставляется на приобретение спортивного и хозяйственного инвентаря, оборудования, оргтехники, мебели, автотранспортных средств, прочих основных средств, приобретение мягкого инвентаря, в том числе экипировки, в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта».

Пунктом 2.1.1 соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 2 от 05.03.2019 года, л.д. 85, том 1) установлено, что субсидия предоставляется:

- в 2019 году в сумме 13 152 700 рублей,

- в 2020 года в сумме 3 777 300 рублей,

- в 2021 году в сумме 3 759 100 рублей.

Во исполнение данного соглашения ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 15 им. В.И. Алексеева» были заключены государственные контракты:

- № Ф.2019.273358 от 30.05.2019 года с индивидуальным предпринимателем ФИО5 на приобретение инвентаря и оборудования для занятий физкультурой, гимнастикой, атлетикой на сумму 2 465 058,05 рублей (л.д. 15-30, том 3),

- № Ф.2019.273352 от 28.05.2019 года с ООО «Стелла» на приобретение инвентаря и оборудования для занятий физкультурой, гимнастикой, атлетикой (оборудование для пулевой стрельбы) на сумму 1 373 949,37 рублей (л.д. 33-44, том 3).

А также были заключены договоры на поставку товара с индивидуальным предпринимателем ФИО6 № 35 от 10.06.2019, № 36 от 10.06.2019, № 58 от 09.08.2019, № 01 от 01.01.2019, № 02 от 03.04.2019, № 03 от 03.04.2019, № 22 от 20.03.2019, № 22/1 от 20.03.2019, № 24 от 27.03.2019, № 26 от 02.04.2019, № 27 от 03.04.2019, № 28 от 04.04.2019, № 30 от 09.04.2019, № 31 от 10.04.2019, № 37 от 20.06.2019, № 38 от 20.06.2019, № 39 от 20.06.2019, № 40 от 20.06.2019, № 41 от 20.06.2019, № 56 от 09.08.2019, № 57 от 12.08.2019.

Факт поставки спортивной школе оборудования и инвентаря по вышеуказанным государственным контрактам и договорам подтвержден товарными накладными (л.д. 32, 48-49, 59, 67, 79-80, том 3).

Всего на закупку спортивного оборудования и инвентаря для приведения заявителя в нормативное состояние в соответствии с действующим законодательством в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта» использовано бюджетных средств в сумме 8 423 601,30 рублей, из них средства федерального бюджета – 8 255 087,30 рублей.

Однако, в последующем 218 единиц приобретенного оборудования и инвентаря, в соответствии с распоряжениями Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области от 28.11.2019 № 19-р/2420, от 25.08.2020 № 19-р/1670, от 26.11.2020 № 19-р/2148, от 18.12.2020 № 19-р/2259, от 23.09.2020 № 19-р/1849 передано ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 15 им. В.И. Алексеева» следующим учреждениям:

- в безвозмездное пользование Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 19 им. Б. Кабаргина» (далее - ГБУ РО «СШОР № 19») в количестве 137 ед. на сумму 2 144 249,37 руб. (договор безвозмездного пользования движимым имуществом, находящимся в государственной собственности Ростовской области от 11.07.2019 года, л.д. 87-91, том 3);

- в безвозмездное пользование Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 35 им. братьев С-вых» (далее - ГБУ РО «СШОР № 35») в количестве 19 ед. на сумму 920 568,60 руб. (договор безвозмездного пользования движимым имуществом, находящимся в государственной собственности Ростовской области № 5 от 14.08.2019 года, л.д. 148-150, том 3, 1-2, том 4);

- в безвозмездное пользование муниципальному бюджетному учреждению «Спортивная школа № 5» г. Шахты в количестве 30 ед. на сумму 315 772,48 рублей (договор безвозмездного пользования движимым имуществом, находящимся в государственной собственности Ростовской области № 4 от 14.08.2019 года, л.д. 22-26, том 4);

- в безвозмездное пользование муниципальному бюджетному учреждению г. Гуково «Спортивная школа» Прометей» в количестве 31 ед. на сумму 110 785,50 рублей (договор безвозмездного пользования движимым имуществом, находящимся в государственной собственности Ростовской области № 2 от 14.08.2019 года, л.д. 43-47, том 4);

- в безвозмездное пользование муниципальному бюджетному учреждению «Спортивная школа № 1» г. Шахты в количестве 1 ед. на сумму 590 625 рублей (договор безвозмездного пользования движимым имуществом, находящимся в государственной собственности Ростовской области № 5156/20 от 12.05.2020 года, л.д. 59-62, том 4).

Данное обстоятельство заявителем по существу не отрицается.

Более того, как следует из акта проверки, оборудование и спортивный инвентарь в количестве 38 единиц на сумму 527 306,35 рублей, приобретенные в рамках контракта от 30.05.2019 № Ф.2019.2733588 с предпринимателем ФИО5, в соответствии с договором безвозмездного пользования имуществом, находящимся в государственной собственности Ростовской области, от 14.08.2019 № 1, согласно акту приема-передачи движимого имущества от 14.08.2019 были переданы муниципальному бюджетному учреждению «Спортивная школа олимпийского резерва № 1» г. Новочеркасска.

В период проверки договор безвозмездного пользования имуществом, находящимся в государственной собственности Ростовской области, от 14.08.2019 № 1 был расторгнут. Имущество было возвращено заявителю.

Данное обстоятельство также не отрицается заявителем по существу.

Между тем статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В рассматриваемом случае получателем субсидии по соглашению № 32 от 29.12.2018 года являлось ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 15 им. В.И. Алексеева».

Субсидия, как следует из вышеназванного соглашения № 32 от 29.12.2018 года предоставлялась в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта» (п.1.1 соглашения).

Государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (далее - Программа) утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302.

Данная программа включала ряд подпрограмм. В том числе подпрограмму «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки олимпийского резерва» (подпрограмма 2).

Приложением № 31 к государственной Программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» закреплены «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части приобретения спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние» (далее - Правила № 31), которыми устанавливаются цели, условия и порядок предоставления субсидии по следующим направлениям:

- развитие материально-технической базы спортивных школ олимпийского резерва;

- совершенствование спортивной подготовки по хоккею.

Пунктом 13 Правил № 31 установлено, что в случае соблюдения всех условий предоставления субсидии субъекту Российской Федерации предоставляются средства в размере не более 9 млн. рублей на одну спортивную школу олимпийского резерва.

Таким образом, из вышеуказанных Правил предоставления субсидии следует, что получателями субсидий в рамках данной программы могут быть только школы олимпийского резерва.

В соответствии с пунктом 13 Правил от 15.04.2014 № 302 закупка спортивного оборудования согласовывается с Министерством спорта Российской Федерации.

Судом установлено, что именно ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 15 им. В.И. Алексеева» была представлена в Министерство по физической культуре и спорту Ростовской области заявка на приобретение спортивного и хозяйственного инвентаря, оборудования, оргтехники, автотранспортных средств, прочих основных средств, приобретение мягкого инвентаря, в том числе экипировки, из них на приобретение спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние на сумму 8 427 900 рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета – 8 259 300 рублей,

- средства софинансирования из областного бюджета – 168 600 рублей (л.д. 83-88, том 4).

Данная заявка, содержащая конкретный перечень и количество закупаемого оборудования и спортивного инвентаря ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 15 им. В.И. Алексеева» была утверждена 16.08.2019 года Министром по физической культуре и спорту Ростовской области (л.д. 84 т.4).

Как следует из письма Министерства спорта Российской Федерации от 13.03.2019 данная заявка была рассмотрена, перечень спортивного оборудования для спортивных школ олимпийского резерва, в том числе для ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 15 им. В.И. Алексеева», был согласован письмом Заместителя Министра спорта Российской Федерации от 13.03.2019 № СК-ПВ-10/1947 (л.д. 95, том 4).

Заявка предоставлялась целенаправленно заявителем на закупку спортивного оборудования и инвентаря для обеспечения учреждения материально-технической базой в целях осуществления спортивной подготовки, в связи с чем, 29.12.2018 с ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 15 им. В.И. Алексеева» и заключено Соглашение № 32.

Таким образом, сего вышеизложенного следует, что субсидия для приобретения спортивного оборудования и инвентаря предоставлялась именно ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 15 им. В.И. Алексеева». Перечень спортивного оборудования, подлежащий закупке за счет средств федерального бюджета был рассчитан, исходя из потребностей исключительно данной школы и утвержден Министерством спорта Российской Федерации применительно.

Как указано выше и не оспаривалось заявителем в судебном заседании, приобретенное за счет средств федерального бюджета спортивное оборудование и инвентарь были переданы ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 15 им. В.И. Алексеева» в безвозмездной пользование третьим лицам.

Таким образом, на момент проверки, фактическим пользователем оборудования являлся не получатель субсидии, а иные лица, что свидетельствует о нарушении такого принципа Бюджетного кодекса Российской Федерации, как адресность бюджетных средств.

Доводы третьего лица - Министерства по физической культуре и спорту Ростовской области о том, что субсидия, предоставленная учреждению на закупку спортивного инвентаря, не могла привести его в нормативное состояние, поскольку его достижение запланировано только на 2030 год, а также о том, что материально-техническая бала заявителя не ухудшилась после передачи части оборудования 3-м лицам, судом отклоняются, поскольку, как указано выше, в рамках вышеуказанной Программы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302, субсидия предоставляется конкретным школам олимпийского резерва. В связи с чем любое перераспределение средств субсидии (выраженное в данном случае в передаче закупленного спортивного инвентаря) другим лицам, само по себе, уже свидетельствует о нарушении такого принципа бюджетного финансирования, как адресность бюджетных средств.

По аналогичным причинам отклоняется довод заявителя о том, что цель и задача подпрограммы № 2 «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва» полностью соблюдены при передаче спортивного оборудования и инвентаря в безвозмездное пользование другим спортивным школам олимпийского резерва. Подобное толкование вышеназванного принципа Бюджетного кодекса Российской Федерации является искажением принципа адресности и свидетельствует о том, что любая школа олимпийского резерва может являться фактическим получателем имущества, выделенного конкретной школе, что не верно.

Тем более, что часть имущества была передана муниципальным спортивным школам, не являющимся школами олимпийского резерва.

Довод заявителя о том, что целью в данном случае является исключительно закупка оборудования и инвентаря, и о том, что являясь собственником приобретенного имущества, учреждение вправе распоряжаться им по своему усмотрению не учитывая целевой характер приобретенного имущества, судом отклоняется, поскольку отсутствие в ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 15 им. В.И. Алексеева» спортивного оборудования и инвентаря, приобретенного на средства субсидии для приведения организации спортивной подготовки в нормативное состояние, является нарушением бюджетного законодательства в отношении цели предоставления данной субсидии.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Вышеизложенные выводы соответствуют выводам, изложенным в решении суда от 24.11.2021 по делу А53-19444/2021, оставленному без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного суда от 05.03.2022, и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.06.2022, в рамках которого рассматривался аналогичный спор.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



СудьяМ.Е. Штыренко