Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А43-41300/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-41300/2020

г. Нижний Новгород 11 марта 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-595),

в порядке упрощенного производства

рассмотрел заявление Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ОРБ Нижний" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия с вышеуказанным заявлением.

Определением от 25.12.2020 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на исковое заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Позиция заявителя отражена в заявлении и дополнении к заявлению.

В сроки, определенные судом от ответчика в материалы дела поступил мотивированный отзыв. Общество возражает против удовлетворения заявленных требований, считает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

18.02.2021 в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение в виде резолютивной части, которым Общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения.

От участников процесса в материалы дела поступили ходатайства об изготовлении мотивированного решения.

Указанные ходатайства судом рассмотрены и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат удовлетворению.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении требования в виду следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия от 12.10.2020 №1239 в отношении Общества проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки Управлением установлено, что Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности от 08.11.2016 №(52)-2090-СТОУР в части сбора, транспортирования, размещения отходов III-I классов опасности, обработки и утилизации отходов IV класса опасности, сроком действия - бессрочно; в приложении к лицензии содержится перечень отходов, с которыми заявителю разрешается осуществлять деятельность сбору, транспортированию, обработке, утилизации и размещению, куда включены 244 вида отходов, из них 9 видов отходов, относящихся к III классу опасности.

Местами осуществления лицензируемого вида деятельности являются:

- полигон ТБО д. Лазарево Богородского района Нижегородской области;

- мусороперегрузочная станция р.п. Сосновское в 500 м от д. Боловино Нижегородской области.

В ходе проведения осмотра «полигона ТБО д. Лазарево Богородского района Нижегородской области» установлена эксплуатация четвертой очереди. На теле полигона размещаются отходы «шины пневматические автомобильные отработанные», «покрышки пневматических шин».

В ходе проведения проверки лабораторией ФГУБ «ЦЛАТИ по ПФО» был произведен отбор проб отходов: отход №1- емкость объема 5 л предположительно с нефтепродуктами, отход №2 – пластиковые емкости из-под моторных масел, отход №3 – фильтрат из накопительной емкости, о чем свидетельствует акт №325 отбора проб отходов.

Согласно протоколу результатов испытаний пробы отходов методом биотестирования от 22.10.2020 №513-О отход №1 относится к III классу опасности.

Согласно протоколу результатов анализа на токсичность отхода от 22.10.2020 №1105/Т-Отх отход №2 относится к IV классу опасности; массовая доля нефтепродуктов в отходе №2 составляет 0,44% (протокол количественного химического анализа отходов от 22.10.2020 №1105-Отх).

Согласно протоколу результатов испытаний пробы отходов методом биотестирования от 22.10.2020 №514-О отход №3 относится к IV классу опасности.

Вместе с тем лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности от 08.11.2016 №(52)-2090-СТОУР, позволяющая осуществлять деятельность по размещению отходов III классу опасности, не предусматривает отход, обнаруженный в координатах 56.069279 43.596622 (отход №1).

Результаты проверки отражены административным органом в акте проверки от 18.11.2020 №110-ВН.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Управления в пределах, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий, 20.11.2020 составлен протокол об административном правонарушении №06-592/2020. Данный протокол составлен в присутствии представителя Общества. При составлении протокола об административном правонарушении представителю Общества разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, статьей 51 Конституции РФ, что подтверждается его подписью в протоколе.

На основании статей 23.1 и 29.5 указанный протокол и другие материалы административного дела в отношении Общества переданы Управлением в Арбитражный суд Нижегородской области на рассмотрение по подведомственности.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Статья 3 указанного Закона определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Исходя из пункта 7 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ, под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение о лицензировании).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Утилизация отходов предусматривает использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг).

В силу части 1 статьи 9 Закона об отходах лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 12 Закона об отходах).

Из представленных материалов следует, что Общество осуществляет свою деятельность на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности от 08.11.2016 №(52)-2090-СТОУР в части сбора, транспортирования, размещения отходов III-I классов опасности, обработки и утилизации отходов IV класса опасности.

Приложением к лицензии определен перечень отходов, с которыми заявителю разрешается осуществлять деятельность сбору, транспортированию, обработке, утилизации и размещению, куда включены 244 вида отходов, из них 9 видов отходов, относящихся к III классу опасности.

В ходе проверки, результаты которой отражены в акте проверки от 18.11.2020 №110-ВН, административным органом установлено, что отход №1 (емкость объема 5 л предположительно с нефтепродуктами), обнаруженный на теле полигона ТБО в координатах 56.069279 43.596622, относится к III классу опасности, является жидким.

Вместе с тем указанным выше перечнем отходов, с которыми заявителю разрешается осуществлять деятельность сбору, транспортированию, обработке, утилизации и размещению, данный вид отходов не предусмотрен.

Кроме того, в ходе проверки Управление установило, что на теле полигона в д. Лазарево Богородского района Нижегородской области размещаются отходы «шины пневматические автомобильные отработанные», «покрышки пневматических шин», которые запрещены к захоронению, поскольку имеют в своем составе полезные компоненты.

Согласно представленным в дело фотоматериалам, которые являются приложением к протоколу осмотра от 15.10.2020, покрышки, находящиеся на полигоне ТБО, размещены на земле вместе с другим мусором, частично покрышки этим мусором присыпаны.

Распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 N 1589-р утвержден перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается.

При этом «шины пневматические автомобильные отработанные», «покрышки пневматических шин» входят в указанный перечень.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы Общества, изложенные в отзыве на заявление, судом не принимаются, поскольку не свидетельствуют об отсутствии факта совершения административного правонарушения. Фотоматериалы, на которые ссылается Общество как на доказательство отсутствия правонарушения, также не могут исключать наличие выявленных нарушений.

Общество ссылается на случайное, разовое попадание отхода №1 (емкость объема 5 л предположительно с нефтепродуктами) на полигон, отмечает, что с ответственным лицом проведена беседа на предмет улучшения контроля и качества работы, а отход удален с тела полигона. При этом сам факт нахождения отхода №1 Общество не отрицает.

Вместе с тем данные доводы не могут служить основанием для признания факта совершения административного правонарушения отсутствующим.

Проведенная беседа с ответственными лицами не освобождает само Общество от ответственности за вмененное административное правонарушение. Напротив данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии должного контроля со стороны Общества как работодателя за действиями (бездействием) работников.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Соблюдение лицензионных требований и условий находилось в пределах контроля ответчика, однако доказательств принятия необходимых и своевременных мер для их соблюдения Обществом в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности последнего в совершении вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах Управление пришло к правильному выводу о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление №10) указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При этом выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.

Кроме того, согласно пункту 18.1 Постановления №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенных административных правонарушений. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств Обществом суду не представлено.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Ответственность, установленная частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В рассматриваемом случае, учитывая совершение Обществом правонарушения впервые (обратного в материалы дела не представлено), отсутствие наступивших неблагоприятных последствий и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд пришел к выводу о возможности назначения ответчику административного наказания по низшему пределу санкции, т.е. в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ОРБ Нижний" (ОГРН <***>, ИНН <***>), к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.Ю. Мукабенов