Решение от 22 сентября 2023 г. по делу № А40-146422/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-146422/23-17-1195
г. Москва
22 сентября 2023 г.
Резолютивная часть решения оглашена 21 августа 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 22 сентября 2023 г.

Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Заместителя Московско-Ярославского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Пантелеевой О.В. к ООО «МостоТрест136» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об а/п от 30.05.2023 г.,

при участии: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 21.08.2023 № 08-01-2023, от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 01.07.2023 № ДМТ-13-0623.

УСТАНОВИЛ:

Московско-Ярославская транспортная прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «МостоТрест136» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2023 г.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо указало на малозначительность административного правонарушения и просило назначить наказание в минимальном размере.

Выслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Как следует из материалов дела, Московско-Ярославской транспортной прокуратурой 18.05.2023 в период времени с 12 час 10 мин до 13 час 00 мин на основании решения от 15.05.2023 № 39 проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства при строительстве остановочного пункта «Петровско-Разумовская» в рамках реализации проекта «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Одинцово-Лобня (МЦД-1 «Одинцово-Лобня»)» по адресу: г. Москва, Северо-Восточный административный округ, район Марфино, ул. Комдива ФИО3 (далее - Объект).

В ходе проверки установлено, что 30.09.2022 ООО «ОСК1520» с ООО «Мостотрест136» заключен договор № 03-22-01-8783-3-мст136 на выполнение работ по строительству «Остановочного пункта Петровско-Разумовская».

ОАО «РЖД» выданы акт-допуск № МОСК-1630/пд от 03.03.2023 ООО «Мостотрест136» на производство работ по строительству пассажирской платформы №2 на ПК49+94-ГЖ52+53, акт-допуск № МОСК-7285/пд от 25.10.2022 на производство работ по реконструкции двух путепроводов на ПК 48, акт-допуск № МОСК-1079/пд от 14.02.2023 на производство работ по строительству разгрузочного моста на ПК54+78,78 (6км ПК5), акт-допуск № МОСК-1629/пд от 03.03.2023 на производство работ по строительству надземного пешеходного перехода на о.п. Петровско-Разумовская, акт-допуск № МОСК-8540/пд от 06.12.2023 на производство работ по реконструкции земельного полотна и водоотводных устройств на ПК36+50-ПК57+50 о.п. Петровско-Разумовская субподрядной организации ООО «МостоТрест136».

На момент выездной проверки прокуратуры работники ООО «Мостотрест136» на Объекте производили вышеуказанные работы.

Вместе с тем, строительство Объекта капитального строительства осуществлялось ОАО «РЖД» в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на строительство, в связи с чем в действиях ООО «МостоТрест136» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ - строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

По факту выявленного нарушения 30.05.2023г. в отношении ООО «МостоТрест136» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

ООО «МостоТрест136» надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, -влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ составляют строительство или реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для его осуществления, как и для реконструкции объектов капитального строительства, законом предусмотрено получение разрешений на строительство.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления и соблюдения строительного законодательства.

Субъектом ответственности выступает лицо, осуществляющее строительство объекта капитального строительства, без разрешения на строительство.

Согласно пунктам 10, 13 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ПС РФ) к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено за исключением временных построек, киосков, навесов, и других подобных построек; строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с п. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

В силу п. 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ получение разрешения на строительство требуется при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства. На основании части 4 настоящей статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 4 статьи 51 ГК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Частью 5 статьи 51 ГК РФ предусмотрено, что уполномоченными федеральными органами исполнительной власти разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Согласно ст. 58 Градостроительного кодекса РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут помимо прочего, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, не выявлено.

Таким образом, ООО «МостоТрест136» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ подтверждается: актом проверки с фотоматериалом; объяснениями представителя ООО «МостоТрест136», протоколом об административном правонарушении.

Доказательств того, что общество приняло все, зависящие от него меры для предотвращения правонарушения, не представлено при наличии соответствующей возможности, поэтому вина заявителя в совершении правонарушения доказана.

В связи с изложенным суд считает, что имеются все необходимые основания для привлечения ООО «МостоТрест136» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

В месте с тем, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Учитывая фактические обстоятельства дела, с учетом строительства социально-значимого объекта, а также совершения действий по устранению нарушений, суд пришел к выводу о возможности назначения наказания ниже низшего предела в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ, ст. 4.1 КоАП РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «МостоТрест136» (место нахождения: 123182, <...>, этаж 5 помещ. 41, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.09.2016, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по реквизитам: УИН ФССП России 32277000230000778116, УФК по г. Москве (Главное управление Федеральной службы судебных приставов по г. Москве, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770101001, ОКТМО 45382000, счет получателя 03100643000000017300 корреспондентский счет банка 40102810545370000003, ГУ Банка России по ЦФО/УФК по г. Москве г. Москва, БИК 004525988.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Б. Полякова