Решение от 3 сентября 2021 г. по делу № А56-72908/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-72908/2021
03 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Ю.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия,

заинтересованное лицо – публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации»,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол от 30.07.2021),

при участии: от заявителя – (онлайн участие)

ФИО1 по доверенности от 11.01.2021 №4-Д,

ФИО2 по доверенности от 14.01.2021 №8-Д,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 10.03.2021 №3-21-78



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» (далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители Управления поддержали заявленные требования. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Общество имеет лицензию №101254 от 25.07.2012 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи, выданную по результатам открытого конкурса №1/2012 на право получения лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Лицензионными требованиями (п. 3, п. 7.1 Приложения к лицензии №101254) установлено, что лицензиат обязан оказывать услуги подвижной радиотелефонной связи с использованием радиоэлектронных средств стандарта LТЕ и последующих его модификаций в любой из полос радиочастот: 735-742,5/776-783,5 МГц, 813,5-821/854,5-862 МГц, 2550-2560/2670-2680 МГц во всех населенных пунктах численностью 50 тыс. человек и более во всех средних и высших учебных заведениях, расположенных в границах этих населенных пунктов.

На территории Республики Карелия населенным пунктом имеющим численность более 50 тыс. человек является город Петрозаводск.

На территории г. Петрозаводск Общество имеет 2 базовых станции технологии LТЕ в полосе радиочастот, установленных лицензионными требованиями вышеуказанной лицензии, прием- 2555 МГц /передача- 2675 МГц., расположенных по адресам: БС-12603 - <...>; БС-13649 - <...>.

Управлением в соответствии с приказом заместителя руководителя Управления от 11.06.2021 №30-нд проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом лицензионных условий (требований) при оказании услуг связи (при использовании радиочастотного спектра) в следующих учебных заведениях:

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Петрозаводского городского округа "Средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением иностранных языков" (<...>);

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Петрозаводского городского округа "Основная общеобразовательная школа № 46" (<...>);

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Петрозаводского городского округа "Основная общеобразовательная школа № 11" (<...>);

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Петрозаводского городского округа "Основная общеобразовательная школа № 2" (<...>).

В ходе проверки установлено:

- по адресу <...> осуществлен доступ к сети Интернет с использованием базовой станции БС-13645 технологии LТЕ, расположенной по адресу: г. Петрозаводск, Ключевая р-н, ул. Антонова, дом 1, труба котельной. Указанная базовая станция имеет действующую реестровую запись о регистрации РЭС: серия 10 21 № 000589 от 08.02.2021, срок действия до 30.06.2026.

Основанием для регистрации являются выданные разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 259-рчс-19-0008 от 30.04.2019; № 545-рчс-16-0004 от 02.12.2016, в соответствии с которым данной БС-13645 присвоены радиочастоты: прием- 1722,4 МГц и 1720 МГц / передача-1817,4 МГц и 1815 МГц;

- по адресу <...> осуществлен доступ к сети Интернет с использованием базовой станции БС-12471 технологии LТЕ, расположенной по адресу: ФИО4, <...>, столб. Указанная базовая станция имеет 2 действующие реестровые записи о регистрации РЭС: серия 10 21 № 001808 от 02.07.2021, срок действия до 30.06.2026 и 10 21 № 001825 от 05.07.2021 срок действия до 30.06.2026 .

Основанием для регистрации является выданные разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 449-рчс-16-0006 от 08.09.2016 и № 259-рчс-19-0008 от 30.04.2019; в соответствии с которым данной БС-12471 присвоены радиочастоты: прием-1722,4 МГц; 1720 МГц/передача-1817,4 МГц и 1815 МГц;

- по адресу <...> осуществлен доступ к сети Интернет с использованием базовой станции БС-12608 технологии LТЕ, расположенной по адресу: ФИО4, г. Петрозаводск, Перевалка р-н, ул. Парковая, дом 35. Указанная базовая станция имеет действующую реестровую запись о регистрации РЭС: серия 10 21 № 000528 от 08.02.2021, срок действия до 30.06.2026.

Основанием для регистрации является выданные разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 259-рчс-19-0008 от 30.04.2019 и № 545-рчс-16-0004 от 02.12.2016, в соответствии с которым данной БС-12471 присвоены радиочастоты: прием-1722,4 МГц; 1720 МГц/передача-1817,4МГц и 1815 МГц;

- по адресу <...> осуществлен доступ к сети Интернет с использованием базовой станции БС-13609 технологии LТЕ, расположенной по адресу: ФИО4, г. Петрозаводск, Кукковка р-н, ул. Ровно, дом 16, столб. Указанная базовая станция имеет действующую реестровую запись о регистрации РЭС серия 10 21 № 000578 от 08.02.2021, срок действия до 30.06.2026.

Основанием для регистрации является выданные разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 259-рчс-19-0008 от 30.04.2019 и № 545-рчс-16-0004 от 02.12.2016, в соответствии с которым данной БС-13609 присвоены радиочастоты: прием-1722,4 МГц; 1720 МГц / передача-1817,4 МГц и 1815 МГц.

Результаты проверки отражены в акте от 12.07.2021.

Установив, что Обществом не обеспечено выполнение требований пункта 7.1 лицензионных требований (приложение к Лицензии №101254), уполномоченное должностное лицо Управления составило в отношении заинтересованного лица протокол от 30.07.2021 об административном правонарушении.

Протокол и иные материалы административного дела направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон №126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Статьей 46 Закона №126-ФЗ установлено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Материалами административного дела (протокол проведения контрольных наборов от 16.06.2021, протоколы измерения скорости передачи данных от 08.07.2021, акт проверки от 12.07.2021, протоколом об административном правонарушении) установлено, что Общество предоставляет услуги подвижной радиотелефонной связи на базе собственной сети связи, создаваемой на основе радиоэлектронных средств стандарта LТЕ и последующих его модификаций, на территории населенного пункта численностью 50 тыс. человек и более (г. Петрозаводск) в местах размещения средних и высших учебных заведений, расположенных в границах указанного населенного пункта, в полосе радиочастот 1800 МГц.

Предоставление услуг связи с использованием базовых станций в полосе радиочастот, не указанных в Лицензии, Обществом не оспаривается.

Таким образом, Общество осуществляет деятельность с нарушением пункта 7.1 Лицензионных требований, установленных Лицензией.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вмененном ему правонарушении.

Административным органом доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ссылка Общества на решение ГКРЧ от 11.12.2013 №13-22-01 (с учетом изменений внесенных Решением ГКРЧ от 13.10.2014 №14-27-02) является несостоятельной, поскольку данное решение издано не лицензирующим органом и не исключает необходимости соблюдения Обществом лицензионных требований.

Довод Общества о нарушении Управлением Методических рекомендаций при измерении скорости передачи данных также подлежит отклонению исходя из того, что Общество не опровергает результаты полученных измерений; протоколы измерения скорости передачи данных подписаны представителем заинтересованного лица без возражений.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности правонарушения должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что Общество использует базовые станции в других выделенных частотных диапазонах, в частности 1800 МГц, поскольку использование полосы частот 2550-2560/2670-2680 МГц крайне затруднительно в связи с наличием локальных ограничений и запретов на работу Базовых станций (БС) по условиям невозможности обеспечения ЭМС с РЭС военного и специального назначения. Радиус запретов составляет десятки километров от РЭС военного назначения, использующего совпадающие полосы радиочастот, что затрудняет, а в ряде случаев делает невозможным работу БС. На сегодняшний день Общество обеспечило 100% непрерывное покрытие в населенных пунктах с численностью 10 000 человек и более сетями LТЕ в диапазоне 1800 МГц.

Кроме того, Управлением на регулярной основе осуществлялся контроль выполнения Обществом лицензионных требований при развертывании сетей LТЕ в соответствии с графиком, приведенном в Лицензии. Уведомлений от территориальных органов Управления о нарушениях выполнения лицензионных требований в адрес Общества до июля 2021 года не поступало. Информация о выполнении условий лицензии направлялась в ответ на запросы Управления, что подтверждается, в том числе, письмом № ШК-04/24924 от 14.12.2017.

Оценив конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание характер совершенного Обществом правонарушения, отсутствие доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения правонарушения, учитывая отсутствие жалоб потребителей услуг связи, суд считает возможным применить в данном случае положения статьи 2.9 КоАП РФ.

С учетом изложенного, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд считает возможным признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



Судья Соколова Н.Г.