Решение от 30 сентября 2021 г. по делу № А79-5646/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5646/2021
г. Чебоксары
30 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2021 года.

Арбитражный суд в составе: судьи Васильева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "НОВА", ОГРН <***>, ИНН <***>, 460527, <...>,

к Администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 429060, <...> Октября, д. 71, корпус А,

о признании незаконным постановления,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 11.06.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "НОВА" (далее – Общество, ООО "НОВА", заявитель) обратилось в суд с заявлением к Администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики (далее – Администрация, ответчик), которым просило:

- признать незаконным постановление Администрация Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики № 76 от 05.04.2021 года об отмене постановления Администрация Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики № 15 от 19.01.2021 года.

- обязать Администрация Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики выдать ООО «НОВА» разрешение на использование земельного участка в кадастровом квартале № 21:24:120105:, площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Ядринский район, г. Ядрин, условный номер земельного участка: ЗУ1, в целях размещения линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи.

В ходе рассмотрения дела Общество уточнило заявленные требования и просило признать незаконным постановление Администрация Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики № 76 от 05.04.2021 об отмене постановления Администрация Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики № 15 от 19.01.2021.

В обоснование данного уточнения Общество указало, что в результате признания незаконным постановления Администрация Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики № 76 от 05.04.2021 ранее принятое постановление Администрация Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики №15 от 19.01.2021 будет признано действующим.

Суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение заявленных требований.

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования по ранее изложенным доводам. Пояснила, что ООО "НОВА" действует по заданию и в интересах оператора сотовой связи ПАО «МегаФон», с целью улучшению качества подвижной радиотелефонной связи, что подтверждается письмом ПАО «МегаФон» № 590-ТС/20 от 14.10.2020.

БС (антенно-мачтовое сооружение АМС) должны быть размещены по всей территории Чувашской Республики. От уровня радиопокрытия зависит качество предоставляемых услуг связи. Обеспечение на данной территории непрерывной связи независимо от местоположения абонента, в том числе при его передвижении, а также возможность вызова экстренных оперативных служб и передачу сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях природного, техногенного или военного характера является необходимостью для населения. Определение мест размещения объектов связи осуществляется на основании анализа параметров работы сети, обращении граждан на отсутствие или низкое качество сети связи и проведения натурных измерений на местности. В результате проведенных исследовательских работ определена необходимость размещения базовой станции в указанной зоне размещения базовой станции. Таким образом, размещение БС в данном районе востребовано и целесообразно, также позволит обеспечить высокое качество предоставляемых услуг связи, в частности - скорость мобильного интернета.

В ответ на обращение Общества получен ответ от Прокуратуры Ядринского района от 25.05.2021, согласно которому по результатам проверки по факту необоснованной, без указания оснований и причин отмены ранее вынесенного постановления о выдаче разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения связи в адрес ответчика было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако каких-либо действий со стороны ответчика не последовало.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, отзыв на заявление не представил. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «НОВА» обратилось с заявлением №341/20 от 27.11.2020 в Администрацию Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, а именно земельного участка, в кадастровом квартале № 21:24:120105:, площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Ядринский район, г. Ядрин, условный номер земельного участка: ЗУ1; в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи (АМС). Заявление было мотивировано целью улучшения качества мобильной связи, высокоскоростного интернета на территории г. Ядрин. К заявлению были приложены схема предполагаемого к использованию земельного участка на кадастровом плане территории, а также учредительные документы ООО «НОВА» (л.д. 28-30).

Постановлением Администрация Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики от 19.01.2021 № 15 постановлено выдать ООО «НОВА» разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, сроком на 1 год в отношении земельного участка, в кадастровом квартале № 21:24:120105:, площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Ядринский район, г. Ядрин, условный номер земельного участка: ЗУ1 (л.д. 12-13).

Однако постановлением Администрация Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики от 05.04.2021 № 76 отменено постановление Администрация Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики от 19.01.2021 № 15, при этом какие-либо конкретные основания для отмены постановления от 19.01.2021 № 15 в постановлении от 05.04.2021 № 76 не были указаны.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества с настоящим заявлением в суд.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно введенному Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" пункту 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 названной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

К таковым отнесены и линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300).

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с указанной нормой постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.07.2015 № 261 утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Чувашской Республики (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.1 Порядка использование земель или земельных участков, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения на использование земель или земельных участков, выданного исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка заявление о выдаче разрешения по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку и условиям подается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или физическим лицом либо представителем заявителя в уполномоченный орган лично либо посредством почтового отправления.

Пунктом 2.3 Порядка предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению, в числе которых:

а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя (в случае, если заявление подается представителем заявителя);

б) схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости) (далее - схема границ);

в) обоснование необходимости размещения объектов;

г) копия утвержденной проектной документации по строительству и (или) реконструкции заявленных объектов (при наличии);

е) график производства работ по размещению элементов благоустройства (при отсутствии проектной документации по строительству и (или) реконструкции заявленных объектов).

Согласно пункту 2.9. Порядка и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Чувашской Республики, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.07.2015 № 261, решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктом 2.2 настоящих Порядка и условий;

б) не представлены или представлены не в полном объеме документы, указанные в пункте 2.3 настоящих Порядка и условий;

в) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка для размещения объекта, не предусмотренного перечнем;

г) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, обременен публичным сервитутом или правами третьих лиц;

д) размещение объектов приведет к невозможности использования земельных участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости;

е) схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, проекту планировки территории, землеустроительной документации;

ж) размещение объектов, указанных в пункте 18 перечня, влечет за собой ограничение доступа на территорию общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Пунктом 2.10 Порядка предусмотрено, что в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 2.9 настоящих Порядка и условий.

Действие разрешения прекращается в случаях, если (пункт 3.6 Порядка):

а) срок, на который выдано разрешение, истек;

б) установлен факт нарушения требований Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, других нормативных правовых актов Российской Федерации и настоящих Порядка и условий.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 48 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт или приостановить его действие.

Изложенное соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 N 1424/04 по делу N А75-887-А/2003.

Однако какие-либо основания для отмены постановления от 19.01.2021 № 15 в постановлении Администрации от 05.04.2021 № 76 не были указаны. Администрация не указала ни основания для отказа в выдаче разрешения, ни основания для прекращения ранее выданного разрешения.

В ходе рассмотрения дела Администрация в нарушение требований статей 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации какого-либо обоснования принятия постановления от 05.04.2021 № 76 не представила.

Суд не усматривает оснований для отказа Обществу в выдаче разрешения на основании заявления Общества № 341/20 от 27.11.2020, поскольку Общество представило в уполномоченный орган пакет необходимых документов. Суд также не усматривает оснований для прекращения действия разрешения, на необходимость выдачи которого было указано в постановлении от 19.01.2021 №15. Наличие таких оснований Администрация надлежащим образом не обосновала.

При указанных обстоятельствах суд считает, что постановление Администрация Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики от 05.04.2021 № 76 не соответствует статьям 39.20, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.07.2015 № 261, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Следовательно, в результате признания незаконным постановления Администрация Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики от 05.04.2021 № 76 ранее принятое постановление Администрация Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики от 19.01.2021 №15 является действующим.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрация Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики от 05.04.2021 №76 «Об отмене постановления администрация Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики от 19 января 2021 года № 15».

Взыскать с Администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью "НОВА" 3000 (Три тысячи) руб. расходов по уплате государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Васильев