Решение от 23 сентября 2020 г. по делу № А08-3581/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-3581/2020
г. Белгород
23 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем с/з Мороз В.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "РусАгро-Инвест" (ИНН 7728278043, ОГРН1073126000100) к Администрации Викторопольского сельского поселения Муниципальный район «Вейделевский район Белгородской области (ИНН 3105001222, ОГРН 1023102158056) о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 08 от 01.01.2020, сроком действия по 31.12.2020, диплом о высшем юридическом образовании серия №196 от 05.07.2003, паспорт РФ;

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежаще,

установил:

ООО «РусАгро-Инвест» (далее - Заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации Викторопольского сельского поселения Муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области (далее - Администрация) по созыву и бездействия по не проведению в 11 час. 00 мин. 1 апреля 2020 года по адресу <...> общего собрания участников долевой собственности земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:25:0000000:128 и признании незаконными действий Администрации Викторопольского сельского поселения Муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области по созыву и бездействия по не проведению в 11 час. 00 мин. 1 апреля 2020 года по адресу <...> общего собрания участников долевой собственности земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:25:0000000:128.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал требования.

Администрация Викторопольского сельского поселения Муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области (далее - Администрация) в судебное заседание представителя не направила, о рассмотрении дела уведомлена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Русагро-Инвест» является участником долевой собственности: земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:25:0000000:128.

На 01.04.2020 по адресу <...> на 11-00 часов было назначено проведение общего собрания участников долевой собственности указанного земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 14.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обязанность по созыву и проведению общего собрания участников долевой собственности участка лежит на органе местного самоуправления по месту расположения Участка.

В распространяемой на территории муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области газете «Пламя», номер от 20.02.2020, было опубликовано извещение о проведении общего собрания участников долевой собственности указанного земельного участка с кадастровым номером 31:25:0000000:128.

Также информация о проведении собрания была размещена на официальном сайте Администрации в сети Интернет.

Адрес проведения собрания, указанный в соответствующем извещении - это Дом культуры п. Викторополь Вейделевского района Белгородской области (<...>).

Согласно извещению регистрация участников собрания должна была осуществляться с 9-00 часов до 10 часов 50 минут 01.04.2020.

Как усматривается из заявления, представитель Общества и еще 22 участника долевой собственности участка явились в Дом культуры п. Викторополь Вейделевского района Белгородской области к указанному времени, для регистрации для участия в собрании.

Однако, Дом культуры был закрыт, представители Администрации к месту и времени проведения собрания, указанным в извещении, не явились.

Между тем, по инициативе участника общей долевой собственности участка ФИО3 в то же день, 01.04.2020 в 16 часов 30 минут по адресу<...> было проведено общее собрание участников долевой собственности земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:25:0000000:128. с аналогичной повесткой дня.

Публикация о прошедшем собрании была дана в газете «Пламя», номер от 02.04.2020.

В силу п. 2 ст. 14.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» извещение о проведении общего в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ.

Согласно ст. 16 Закона Белгородской области «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Белгородской области» в случаях, установленных ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», опубликование сообщений в отношении оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Белгородской области производится в источниках официального опубликования правовых актов Белгородской области и (или) правовых актов органов местного самоуправления муниципального района (городского округа) по месту нахождения земельного участка.

Исчерпывающий перечень источников официального опубликования правовых актов Белгородской области содержится в ст. 2 Закона Белгородской области «О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов» (в целях процессуальной экономии его приводить не будем).

В соответствии с абзацем 2 ч. 5.1 ст. 6 Устава Муниципального района «Вейделевский район» Белгородской, области официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном средстве массовой информации муниципального района «Информационный бюллетень Вейделевского района».

Иных источников официального опубликования муниципальных правовых актов Муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области не предусмотрено.

Таким образом, в случаях, установленных ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для земельных участков, расположенных на территории Вейделевского района Белгородской области (в том числе при проведении общих собраний участников долевой собственности таких участков), опубликование сообщений (в том числе извещений о проведении общих собраний участников долевой собственности) считается надлежащим, если публикация размещена в одном из следующих изданий:

• В каком-либо источнике официального опубликования правовых актов Белгородской области.

• В периодическом печатном средстве массовой информации муниципального района «Информационный бюллетень Вейделевского района»

При этом газета «Пламя» не относится к числу источников официального опубликования правовых актов Белгородской области (из числа предусмотренных ст. 2 Закона Белгородской области «О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов») и не является источником официального опубликования муниципальных правовых актов Муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области.

Таким образом, Администрацией, как организаторов общего собрания порождена правовая неопределенность в вопросе того, в каком именно средстве массовой информации следует размещать извещения о проведении общих собраний участников долевой собственности земельных участков.

Поскольку Администрация не явилась для участия в проведении общего собрания, в нарушение п. 9-10, абзаца 2 п. 12 ст. 14.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» она не разместила на своем сайте и на информационных щитах, расположенных на территории Викторопольского сельского поселения Вейделевского района Белгородской области, протокол собрания о том, что собрание не состоялось по причине отсутствия кворума и невозможности его проведения по адресу, указанному в извещении.

Такое извещение должно было быть размещено в течение 10 дней с даты собрания (то есть не позднее 13.04.2020 года - с учетом того, что 11.04.2020 года было субботой, то есть нерабочим днем).

Указанным бездействием Администрации создается правовая неопределенность, которая выражается в невозможности провести повторное собрание участников долевой собственности земельного участка в порядке п. 5.1 ст. 14.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

При этом, помимо прочего, Администрацией были совершены действия по созыву и проведению Собрания в 16 час. 30 по адресу Белгородская область. Вейделевский район, п.Викторополь, ул. Ю.А. Гагарина д. 34.

О проведении собрания в это время и по этому адресу Общество как участник общей долевой собственности земельного участка уведомлено не было.

Согласно п. 2 ст. 14.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» извещение о проведении общего собрания участников долевой собственности должно одновременно размещаться в следующих источниках:

• В средствах массовой информации, определенных субъектом РФ.

• На официальном сайте органа местного самоуправления по месту нахождения участка.

• На информационных щитах на территории муниципального образования по месту нахождения земельного участка.

Извещение о проведении Собрания в 16 часов 30 минут по адресу <...> не было опубликовано ни в одном из средств массовой информации, определенных законодательством Белгородской области.

Также извещение о проведении такого собрания не было размещено на официальном сайте Администрации Викторопольского сельского поселения как органа местного самоуправления по месту нахождения Участка, не размещалось оно и на информационных щитах на территории Викторопольского сельского поселения.

Как указано в протоколе этого собрания, с согласия явившихся на собрание участников общей долевой собственности оно было проведено по иному адресу (<...>) и в другое время (в 16 часов 30 минут).

Однако, представитель Общества ФИО4, явившийся для участия в Собрании по адресу: ул. Ю.А. Гагарина д. 1, назначенному на 11:00, указанным в извещении о проведении собрания, об изменении места и времени проведения собрания не уведомлялся.

Не уведомлялись об этом и иные явившиеся по тому же адресу и к тому же времени участники долевой собственности.

Извещение об изменении места и времени проведения Собрания не было опубликовано в порядке и в сроки, установленные п. 2 ст. 14.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ст. 16 Закона Белгородской области «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Белгородской области».

Такое извещение должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определённых субъектом РФ, и размещено на официальном сайте органа местного самоуправления по месту нахождения Участка не позднее 40 дней до даты проведения собрания.

Таким образом, Заявитель как участник долевой собственности на земельный участок оказался лишен возможности участвовать в собрании и влиять на принимаемые на нем решения, и при этом юридически значимые решения, касающиеся земельного участка были оформлены протоколом Собрания, которое фактически не проводилось.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Как усматривается из дела, Администрацией не доказано соответствие оспариваемых действий и бездействия закону.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.110 АПК РФ, расходы понесенные Заявителем по уплате государственной пошлины при подаче заявления в арбитражный суд в сумме 3000 руб. на основании платежного поручения №129392 от 07.05.2020 подлежат взысканию с заинтересованного лица.

В связи с тем, что Заявителем при обращении в суд государственной пошлиной было оплачено только одно требование, а не три, как указано в заявлении, и все требования судом удовлетворены, с Администрации в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000,00 руб.

Руководствуясь ст. ст.110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования ООО "РусАгро-Инвест" удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Викторопольского сельского поселения Муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области по созыву и бездействия по не проведению в 11 час. 00 мин. 1 апреля 2020 года по адресу <...> общего собрания участников долевой собственности земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:25:0000000:128.

Признать незаконными действия Администрации Викторопольского сельского поселения Муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области по созыву и бездействия по не проведению в 11 час. 00 мин. 1 апреля 2020 года по адресу <...> общего собрания участников долевой собственности земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:25:0000000:128.

Взыскать с Администрации Викторопольского сельского поселения Муниципальный район «Вейделевский район Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО "РусАгро-Инвест" (ИНН <***>, ОГРН1073126000100) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

Взыскать с Администрации Викторопольского сельского поселения Муниципальный район «Вейделевский район Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000,00 руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 АПК РФ исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу, по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом. Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход бюджета направляется арбитражным судом в налоговый орган, иной уполномоченный государственный орган по адресу должника.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья

Е.В.Бутылин