Решение от 1 февраля 2017 г. по делу № А33-26052/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

01 февраля 2017 года

Дело № А33-26052/2016

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «СОФ Советский» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа от 09.11.2016 № 2135-ЛД,

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО УК«Мир»,

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 14.12.2016,

от ответчика: ФИО2 на основании доверенности от 30.12.2016 №133 (после перерыва),

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «СОФ Советский» (далее по тексту – ООО «УК «СОФ Советский», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – служба, ответчик) об оспаривании приказа от 09.11.2016 № 2135-ЛД «Об изменении сведений в перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края».

Заявление принято к производству суда. Определением от 18.11.2016 возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мир» (далее по тексту – ООО УК «Мир»).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 13 час. 30 мин. 25.01.2017.

Публичное извещение о перерыве размещено в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

По окончании перерыва судебное заседание продолжено в помещении Арбитражного суда Красноярского края по адресу: <...>, зал 316.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали согласно заявлению.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «УК «СОФ Советский» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 10.04.2015 № 024000079; в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений от 08.05.2016 № 1 и договором от 01.06.2016 осуществляло управление многоквартирным домом по адресу: <...>.

Приказом от 09.11.2016 №2135-ЛД «Об изменении сведений в перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края» службой внесены изменения в реестр лицензий Красноярского края в части исключения из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «УК «СОФ Советский», сведений о доме, расположенном по адресу: <...>, в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «МИР».

Полагая, что указанный приказ не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом установлено, что в соответствии со статьями 20, 195, 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ), Положением о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п, Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, Административным регламентом предоставления службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 02.03.2015 № 66-о, приказ от 09.11.2016 № 2135-ЛД издан уполномоченным лицом кометентного органа; довод об отсутствии полномочий на издание приказа обществом не заявлен.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого приказа ЖК РФ, не нарушении им прав и законных интересов общества в предпринимательской деятельности на основании следующего.

По частям 1 и 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с частями 1, 2, 3 и 4 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестре лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Ведение сводного федерального реестра лицензий осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Органы государственного жилищного надзора обязаны представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведения, необходимые для ведения указанных реестров, в порядке и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Сведения, содержащиеся в реестрах, указанных в части 1 настоящей статьи, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению на официальном сайте соответственно органа государственного жилищного надзора и уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Перечень сведений, содержащихся в указанных реестрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявитель является лицом, имеющим лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, заключившим соответствующие договоры управления; сведения о лицензиате, а также сведения о домах, управление которыми осуществляет лицензиат, размещены в реестре лицензий Красноярского края.

Приказом от 09.11.2016 № 2135-ЛД служба внесла изменения в реестр лицензий Красноярского края в части исключения из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «СОФ СОВЕТСКИЙ» (ИНН <***>), сведений о доме, расположенном по адресу: <...>, в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «МИР»(ИНН <***>).

Заявитель, оспаривая приведенный приказ, указал, что приказ от 09.11.2016 №2135-ЛД вынесен с нарушением закона, а именно:

- ООО УК «Мир» нарушен срок направления уведомления о решении собственников помещений многоквартирного дома в адрес заявителя (пропущен срок более месяца);

- ООО УК «Мир» не осуществлено размещение электронного образа договора управления многоквартирным домом, электронного образа документа об изменении, прекращении и расторжении договора управления многоквартирным домом (т.е. протокола внеочередного общего собрания собственников помещений МКД № 1 от 06.10.2016);

- приказ вынесен при наличии судебного спора по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом (собственники обратились в суд с исковым заявлением об оспаривании протокола № 1 от 06.10.2016);

- несоблюдение условия, предусмотренного подпунктом «г» пункта 5 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр, согласно пункту 9 названного порядка является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

Указанные доводы изучены судом и отклонены как противоречащие материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

По части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 2 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 № 124 определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.reformagkh.ru.

Совместным Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 30.12.2014 № 504/934/пр определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Материалами дела установлено, что собственниками помещений жилого многоквартирного дома № 80 А, расположенного по ул. Соколовская в г. Красноярске, реализовано предоставленное ЖК РФ право выбора организации, осуществляющей управление и обслуживание жилых домов. По результатам проведенного общего собрания собственников помещений вышеуказанного дома принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Мир» (протокол № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений от 06.10.2016), заключен договор управления многоквартирным домом № 1 от 07.10.2016.

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определяет Порядок от 25.12.2015 № 938/пр, действующий с 23.04.2016.

В соответствии с пунктами 2 и 3 данного Порядка изменения в реестр вносятся на основании заявления лицензиата и приложенных к нему документов. Сведения, подлежащие указанию в заявлении, а также перечень прилагаемых к нему документов Порядком от 25.12.2015 № 938/пр установлен.

Как следует из материалов дела, заявление и необходимые документы, в том числе, протокол общего собрания собственником помещений многоквартирного дома № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведенного в форме очно-заочного голосования от 06.10.2016, договор от 07.10.2016 управления № 1 многоквартирным домом № 80А по ул. Соколовская, г. Красноярск ООО УК «Мир» в службу были представлены, что заявителем и ответчиком не оспаривается.

Следовательно, требования Порядка от 25.12.2015 № 938/пр третьим лицом соблюдены.

Согласно протоколу № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведенного в форме очно-заочного голосования от 06.10.2016 собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, приняты решения о расторжении договора с управляющей организацией ООО Управляющая компания «СОФ Советский», выборе способа управления домом - управляющая организация, утверждении управляющей организации для заключения с ней договора управления многоквартирным домом - ООО УК «Мир».

В связи с принятием собранием собственников помещений указанного дома решения о выборе управляющей организации (ООО УК «Мир») по управлению многоквартирным домом ООО УК «Мир» направило в адрес ответчика сведения о том, что собственниками помещений в указанном доме приняты решения о выборе иной управляющей организации с целью заключения договоров управления домами, на что указано в письме службы от 25.10.2016 «О предоставлении информации».

На основании протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений от 06.10.2016 собственниками многоквартирного дома с обществом заключен договор от 07.10.2016 управления № 1 многоквартирным домом № 80А по ул. Соколовская, г. Красноярск.

По результатам рассмотрения вышеуказанных сведений службой издан приказ от 09.11.2016 №2135-ЛД «Об изменении сведений в перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края».

Направление ООО УК «Мир» в адрес заявителя уведомления о решении собственников помещений многоквартирного дома в адрес заявителя с нарушением установленного 10-дневного срока не свидетельствует о незаконности приказа Службы.

Согласно подпункту «б» пункта 10 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

Суд соглашается с доводом ответчика, что под заявлением и сведениями в данном случае следует понимать заявление и сведения, указанные в пункте 2 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр.

Указанным пунктом Порядка от 25.12.2015 № 938/пр предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копию договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домам).

Таким образом, решение о приостановлении рассмотрения соответствующего заявления может быть принято в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, предусмотренные пунктом 2 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр.

Собственники помещений многоквартирного дома лицензиатами не являются.

Письмо заявителя от 08.11.2016 № 181 «О предоставлении информации», полученной службой 08.11.2016, о приостановлении рассмотрения вопроса по многоквартирному жилому дому № 80А ул. Соколовская, г. Красноярск до решения суда, сведения в отношении того же многоквартирного дома, предусмотренные пунктом 2 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр, не содержит.

Следовательно, основания для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК «СОФ Советский» у ответчика отсутствовали.

Подпунктом «а» пункта 9 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр предусмотрено, что основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка.

Согласно подпунктам «г» и «д» пункта 5 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

- отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

- выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

Пунктом 8 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Судом установлено, что при проверке ответчиком представленных заявителем заявления и документов условия, предусмотренные подпунктами «г» и «д» пункта 5 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр, обществом соблюдены.

Соответствующая информация в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ (сведения о расторжении собственниками помещений договора управления многоквартирным домом с ООО «УК «СОФ Советский» и заключении ими договора с ООО УК «Мир») раскрыта на официальном сайте, что подтверждается имеющимися в деле скриншотами с официального сайта для раскрытия информации (www.reformagkh.ru).

Из имеющейся в деле информации по делу №2-20635/2016 –М-14670/2016 следует, что исковое заявление ФИО4 принято к производству Советским районным судом 11.11.2016.

Доказательства того, что у службы на дату вынесения оспариваемого приказа (09.11.2016) имелись сведения о наличии судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении, в материалах дела отсутствуют.

Поступившие в адрес службы 08.11.2016 заявление ФИО4 от 08.11.2016, коллективное заявление собственников помещений в спорном доме о приостановлении рассмотрения заявления ООО УК «Мир» до вынесения решения судом не свидетельствуют об обратном.

Таким образом, материалами дела подтверждается соответствие заявления и документов требованиям, установленным Порядком от 25.12.2015 № 938/пр, в связи с чем основания для отказа во внесении изменений в реестр у ответчика отсутствовали.

Следовательно, приказ от 09.11.2016 №2135-ЛД «Об изменении сведений в перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края» издан ответчиком с учетом положений действующего законодательства.

Доказательства нарушения оспариваемым приказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Таким образом, приказ от 09.11.2016 №2135-ЛД права и законные интересы заявителя не нарушает.

С учетом изложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании «СОФ Советский» в удовлетворении заявления о признании недействительным приказа службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 09.11.2016 № 2135-ДЛ об изменении сведений в перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края, как соответствующего Жилищному кодексу Российской Федерации, Приказу Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина