Решение от 3 июля 2019 г. по делу № А19-3882/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-3882/2019

03.07.2019г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.06.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03.07.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

третьи лица:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Иркутская ордена «Знак почета» областная клиническая больница (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664049, г. Иркутск, мкр. Юбилейный, 100);

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, г. Москва);

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинская холдинговая компания» «МХК» (664007, <...>)

о признании незаконными решения от 19.11.2018 № 1318/18 и предписания от 20.11.2018 № 299/18.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (представитель по доверенности, удостоверение);

от антимонопольного органа: ФИО3 (представитель по доверенности, паспорт);

от третьих лиц, не явились, извещены надлежаще;

установил:

Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы Иркутской области (далее – антимонопольный орган, заинтересованное лицо) от 19.11.2018 № 1318/18 и предписания от 20.11.2018 № 299/18.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Иркутская ордена «Знак почета» областная клиническая больница (далее – ГБУЗ Иркутская ордена «Знак почета»), Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1), Общество с ограниченной ответственностью «Медицинская холдинговая компания» (далее – ООО «МХК»).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель антимонопольного органа требования оспорил по доводам изложенным в отзыве, считает оспариваемое решение и предписание вынесено законно и обоснованно.

Представители третьих лиц о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

ГБУЗ Иркутская ордена «Знак почета» представило отзыв на заявленные требования, заявило ходатайство рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Дело рассматривается по правилам, установленным главой 24 АПК РФ, по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, что 19.10.2018 в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0134200000118003277, а так же документация о проведении электронного аукциона на поставку катетеров баллонных для коронарной ангиопластики. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 038 000 рублей 00 копеек.

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинская холдинговая компания» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области с жалобой исх.№ 2239/7 от 096.11.2018г. на действия единой комиссии при проведении электронного аукциона на поставку катетеров баллонных для коронарной ангиопластики, извещение № 0134200000118003277.

В обоснование своего требования заявитель указал, что комиссией по осуществлению закупок была неправомерно признана соответствующей заявка с идентификационным номером 103969715 ИП ФИО1

19.11.2018г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю за соблюдением законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающий перечень процедур в сферах строительства принято решение № 1318/18, о признании жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Медицинская холдинговая компания» обоснованной; признании комиссии по осуществлению закупок нарушившей часть 2 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Так де принято решение о выдаче предписания об устранении нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем отмены принятого в результате проведения закупки протокола подведения итогов электронного аукциона и повторного рассмотрения вторых частей закупок.

Полагая, что решение и предписание контрольного органа в сфере закупок в вышеуказанной части не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы Общества в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

В обоснование заявленных требований заявитель пояснил, что заявка заказчика № 675743 поступившая в министерство для размещения, не содержала условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства. В обязанности уполномоченного органа не входит установление ограничений, а так же ввиду специфики закупки и объекта закупки, уполномоченный орган согласовал документацию об электронном аукционе в соответствии с требованиями, которые были установлены заказчиком. Вместе с тем, члены единой комиссии не обладают специальными познаниями в области медицины, и принимали решение с учетом требований документации, установленных заказчиком. Заявка была согласована с ответственными должностными лицами министерства здравоохранения ИО. Кроме того, антимонопольный орган не мог рассматривать жалобу, поскольку заказчиком был заключен контракт до рассмотрения жалобы по существу.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 этого Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В силу частей 3, 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля, в том числе в случае обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок.

Согласно части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия (часть 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Требования к содержанию документации о проведении электронного аукциона установлены в статье 64 Федерального закона №44-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (часть 2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Частями 1 и 3 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 названной статьи.

Пунктом 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 этого Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.

Частями 1 и 3 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке (часть 2 статьи 69 ФЗ №44-ФЗ).

Частью 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, согласно заявке ГБУЗ Иркутская ордена «Знак почета» областная клиническая больница Министерством была разработана и утверждена документация 4289-ЭА/18 от 29.10.2018г. 19.10.2018 в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0134200000118003277, а так же документация о проведении электронного аукциона н7а право заключения контракта на поставку катетеров баллонных для коронарной ангиопластики. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 038 000 рублей 00 копеек.

Согласно протоколу рассмотрению первых частей заявок на участие в электронном аукционе 0134200000118003277 (4289-ЭА/18) от 29.10.2018г. на участие в аукционе было подано три заявки, каждая из которых была допущена к участию в аукционе и признана участником аукциона.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона в аукционе приняли участие два участника закупки с идентификационными номерами заявок 103969715 и 103945221.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона 0134200000118003277 (4289-ЭА/18) от 02.11.2018г. участники электронного аукциона с номерами заявок 103969715 (ИП ФИО1) и 103945221 (ООО «МХК») были признаны соответствующими требованиям Федерального закона №44-ФЗ и документации об электронном аукционе.

В пункте 11 протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе отмечено, что предложение участника закупки 103969715, признанного участником электронного аукциона, содержит предложение товара, происходящего из иностранного государства – Китайская Народная Республика.

Вместе с тем, в пункте 22 документации об электронном аукционе в части требований к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копии таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств или групп иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (в случае если такие условия, запреты и ограничения установлены документацией).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, исходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 Постановления Правительства РФ от 04.12.2017 г. № 1469 «Об ограничениях и условиях допуска стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (в том числе с нерассасывающимся полимерным покрытием и с рассасывающимся полимерным покрытием), катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики, катетеров аспирационных для эмболэктомии (тромбэктомии), происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Установить, что для целей осуществления закупок ... катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики ... для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчик отклоняет все заявки по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке стентов для коронарных артерий и катетеров, происходящих из иностранных государств, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее одной удовлетворяющей требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявки (окончательного предложениям которая содержит предложение о поставке стентов для коронарных артерий ж катетеров, страной происхождения которых является Российская Федерация.

2. Подтверждением страны происхождения стентов для коронарный артерий и катетеров является один из следующих документов:

а)сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченорганом (организацией) государства - члена Евразийского экономическогосоюза по форме, установленной Правилами определения страныпроисхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения оПравилах определения страны происхождения товаров в СодружествеНезависимых Государств от 20.11.2009г., и в соответствии с критериямиопределения страны происхождения товаров, предусмотренными указаннПравилами;

б)подтверждение производства промышленной продукции на территорииРоссийской Федерации, выданное Министерством промышленности и торгоРоссийской Федерации до 30.11.2017 г. включительно в установленномпорядке в соответствии с постановлением Правительства РоссийсФедерации от 17.07.2015 г. N 719 "О критериях отнесения промышлегпродукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведен!в Российской Федерации";

в)заключение о подтверждении производства промышленной продукциина территории Российской Федерации, выдаваемое Министерствомпромышленности и торговли Российской Федерации в порядке, установленномПравилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленнойпродукции на территории Российской Федерации, утвержденпостановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. №719"О подтверждении производства промышленной продукции на территорииРоссийской Федерации".

Следовательно, документацией об электронном аукционе были предусмотрены требования статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ, которые, с учетом покупаемого товара (Катетер коронарный балонный «Колибри» по ТУ 9436-001-83540797-2008 Российского происхождения), конкретизируются Постановлением Правительства РФ № 1469.

Однако, из представленной заявке заявителем указан товар Катетер коронарный балонный «Колибри» по ТУ 9436-001-83540797-2008 Российского происхождения, что подтверждается представленным заявителем регистрационным удостоверением на медицинское изделие от 06.06.2018 года № ФСР 2009/05680, выданным Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и приложением к нему (л.д. 178-181, 217-219, т.1).

При этом, в соответствии с пунктом 11 протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 0134200000118003277 (4289-ЭА/18) от 29.10.2018 г. предложение участника закупки с идентификационным номером заявки 103969715, признанного участником электронного аукциона, содержит предложение о поставке товара, исходящего из иностранного государства - Китайская Народная Республика.

Учитывая, что на участие в определении поставщика подано не менее одной удовлетворяющей требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявки (окончательного предложения), которая содержит предложение о поставке стентов для коронарных артерий и катетеров, страной происхождения которых является Российская Федерация, заказчик в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1469 должен был отклонить все заявки по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащие предложения о поставке стентов для коронарных артерий и катетеров, происходящих из иностранных государств.

В рассматриваемом случае, при рассмотрении вторых частей заявок участников закупки комиссия по осуществлению закупок приняла решение без учета обязательных требований, предусмотренных статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ, (Постановления Правительства РФ № 1469 от 04.12.2017 г., а также без учета требования к содержанию вторых частей заявки в соответствии с документацией об электронном аукционе, признав заявку с идентификационным номером 103969715 участника ИП ФИО1

Учитывая, что Комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении вторых частей заявок не был учтен данный пункт документации, а равно как положения постановления Правительства РФ № 1469 Федерального закона № 44-ФЗ, арбитражный суд приходит к выводу, что УФАС по Иркутской области обоснованно признало Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области нарушившим часть 2 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Установленные Комиссией Иркутского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО «МХК» нарушения повлияли (могли повлиять) на принятие хозяйствующими субъектами – потенциальными участниками решений о заключении договоров.

Устранение данных нарушений возможно только путем отмены принятого в результате проведения закупки протокола подведения итогов электронного аукциона и повторного рассмотрения вторых частей заявок.

В связи с изложенным, судом не принимаются доводы заявителя о незаконности выдачи Иркутским УФАС России предписания об устранении нарушений требований Федерального закона №44-ФЗ путем отмены принятого в результате проведения закупки протокола подведения итогов электронного аукциона и повторного рассмотрения вторых частей заявок.

Довод, что антимонопольный орган не мог рассматривать жалобу, поскольку заказчиком был заключен контракт до рассмотрения жалобы по существу, судом отклоняется как несостоятельный ввиду следующего.

Порядок рассмотрения жалоб установлен статьями 105, 106 Федерального закона № 44-ФЗ, а также Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержден» Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 года 727/14 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 3.17 Административного регламента, после подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки контрольный орган в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы размещает в единой информационной системе в сфере закупок информацию о поступлении жалобы и текст жалобы, а также сообщает заявителю и заказчику, оператору электронной площадки, уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупки, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте, дате и времени рассмотрения такой жалобы.

Уведомление о рассмотрении жалобы направляется телеграммой либо другим способом, позволяющим подтвердить надлежащее уведомление.

Представитель Иркутского УФАС России пояснила, что на момент создания уведомления от 12.11.2018 о рассмотрении жалобы, ответственным специалистом проверялась информация о заключении контракта. На момент создания указанного уведомления контракт не был заключен.

Судом установлено, что жалоба ООО «МХК» была зарегистрирована Иркутским УФАС России 09.11.2018 года, что подтверждается скриншотом с сайта антимонопольного органа (л.д. 109, т. 1).

В соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ, Административного регламента, Уведомление № 1645/18 от 12.11.2018 о назначении рассмотрения жалобы с учетом выходных дней было изготовлено и направлено сторонам по жалобе 12.11.2018, о чем свидетельствует дата на уведомлении и скриншот отправки по электронной почте (л.д. 110-111, т.1).

Так же, в направленном уведомлении содержится требование о приостановке процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы было назначено на 16.11.2018г.

13.11.2018г. заказчиком подписан контракт на поставку коронарной ангиоплатики.

13.11.2018г. размещена информация о поступлении жалобы в контрольный орган.

Поскольку, вопрос о принятии жалобы решался 12.11.2018 и на момент создания уведомления № 1645/18 от 12.11.2018 о назначении рассмотрения жалобы контракт не был заключен, соответственно у антимонопольного органа имелись основания для вынесения предписания.

Следовательно, оспариваемое решение от 19.11.2018 № 1318/18 и выданное на его основании предписание от 20.11.2018 № 299/18 вынесено антимонопольным органом в соответствии с законом и у суда отсутствуют основания для признания указанных актов незаконными.

Суд не усматривает нарушение прав и законных интересов заявителя вынесенным предписанием, так как согласно письма от 07.12.2018г. № 02-92-1523/18 Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области проинформировало антимонопольный орган о расторжении контракта 04.12.2018г., в связи с чем предписание не может быть исполнено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если суд установит, что оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, или иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному акту, и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Дмитриенко