Постановление от 10 апреля 2019 г. по делу № А56-110895/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-110895/2018
10 апреля 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Протас Н.И., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от истца (заявителя): Базанова Я.И. – доверенность от 16.01.2019

от ответчика (должника): Маслов И.И. – доверенность от 09.01.2019

от 3-го лица: Учитль М.Е. – доверенность от 11.03.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3184/2019) Комитета государственного заказа Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.12.2018 по делу № А56-110895/2018 (судья Селезнёва О.А.), принятое

по заявлению Комитета государственного заказа Ленинградской области

к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Ленинградской области

3-е лицо: ОООО "ЛифтоваяСтроительнаяКомпания"

об оспаривании решения и предписания

установил:

Комитет государственного заказа Ленинградской области (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Ленинградское УФАС, Управление, антимонопольный орган) с заявлением об оспаривании решения от 09.06.2018 № Р/04/49 (далее - Решение), а также выданного на основании Решения предписания от 09.06.2018 № П/04/05 (далее - Предписание) об отмене протокола предварительного отбора от 16.05.2018 и повторном рассмотрении заявок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Лифтовая Строительная Компания» (далее – ООО «ЛСК», Общество, третье лицо).

Решением суда от 30.12.2018 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что ООО «ЛСК» представило копии дипломов двух специалистов с указанием в них специальности, не предусмотренной Приказом Минстроя России от 06.04.2017 № 688/пр «О порядке ведения национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национального реестра специалистов в области строительства, включения в такие реестры сведений о физических лицах и исключения таких сведений, внесения изменений в сведения о физических лицах, включенные в такие реестры, а также о перечне направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно - строительного проектирования» (далее - Приказ № 688/пр). Таким образом, участник предварительного отбора не подтвердил наличие у него специалистов, отвечающих заявленным требованиям, на основании чего заявка правомерно отклонена комиссией по предотбору.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Комитетом исполнено определение апелляционного суда, представлена заявка ООО «ЛСК" на участие в предварительном отборе на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену) лифтового оборудования на территории Ленинградской области.

Представитель Управления и представитель Общества возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в мотивированных отзывах, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 23.03.2018 Комитетом объявлен предварительный отбор № ПОГ-1/18 на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену) лифтового оборудования на территории Ленинградской области.

Одним из требований к участнику является наличие в штате работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) квалификационным требованиям, в количестве, которое устанавливается в документации о проведении предотбора в зависимости от предмета предотбора.

Обществом в заявке представлены копии дипломов о получении Кортиным Д.В. и Учителем М.Е. высшего образования по специальности «Машины и аппараты текстильной и легкой промышленности». В своей заявке участник указал код специальности – 170400 (не поименованной в Перечне, утвержденным Приказом № 688/пр).

16.05.2018 по результатам рассмотрения комиссией по предотбору заявок принято решение о невключении заявки ООО «ЛСК» в реестр квалифицированных подрядных организаций, поскольку в заявке участника не представлены документы, подтверждающие наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала (в составе представленных специалистов не хватает работников юридического лица, имеющих высшее образование, соответствующее коду, указанному в Перечне направлений подготовки, специальностей в области строительства, утвержденном Приказом № 688/пр).

ООО «ЛСК» обратилось в Ленинградское УФАС с жалобой на действия комиссии Комитета.

Решением от 09.06.2018 № Р/04/49 жалоба ООО «ЛСК» признана обоснованной, Комитету выдано предписание о прекращении нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Не согласившись с указанными решением и предписанием УФАС, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правомерно руководствовался следующим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение N 615).

Согласно подпункту «о» пункта 23 Положения № 615 одним из требований к участникам предварительного отбора является наличие в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ квалификационным требованиям, в количестве, которое устанавливается в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора, но не ниже количества, установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ.

Состав заявки на участие в предварительном отборе в части подтверждения специалистов установлен подпунктом «б» пункта 38 Положения № 615 и включает: копия штатного расписания, штатно-списочный состав сотрудников, копии трудовых книжек, дипломов, сертификатов, аттестатов и удостоверений, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала.

Из материалов дела следует, что в составе заявки ООО «ЛСК» в качестве подтверждения наличия у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала работников представлена информация относительно трех сотрудников. По всем сотрудникам представлены дипломы о высшем образовании, копии трудовых книжек, сертификатов, аттестатов, удостоверений, а также выписки о включении их в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно - строительного проектирования:

- Коротин Д.В., высшее образование по специальности «Машины и аппараты текстильной и легкой промышленности» (специализация: «Лифты и подъемно-транспортное оборудование городского хозяйства и предприятий отрасли»), должность: генеральный директор, включен в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования;

- Макаров В.А., высшее образование по специальности «Архитектура», должность: исполнительный директор, включен в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно - строительного проектирования;

- Учитель М.Е., высшее образование по специальности «Машины и аппараты текстильной и легкой промышленности» (специализация: «Лифты и подъемно-транспортное оборудование городского хозяйства и предприятий отрасли»), должность: заместитель генерального директора по производству.

Обществом также представлены договоры на оказание услуг по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта имущества общего пользования в многоквартирных домах, за период, предшествующий дате отбора.

Таким образом, ООО «ЛСК» в составе заявки предоставлены все необходимые документы. ООО «ЛСК» подтвердило наличие у него минимального количества специалистов, соответствующих требованиям пункта 1 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ (наличие высшего образования соответствующего профиля в области строительства и стажа работы по специальности не менее чем пять лет), как того требовала документация о проведении предварительного отбора.

Пунктом 39 Положение № 615 определено, что Орган по ведению реестра не вправе требовать от участника предварительного отбора иных сведений и документов, кроме сведений и документов, предусмотренных пунктом 38 Положения.

Доводы Комитета о том, что участником в заявке был указан код специальности, который отсутствует в Перечне № 688/пр, являются несостоятельными, так как сама документация по отбору не содержала требования об указании такого кода, учитывая также, что с момента получения специалистами дипломов и до момент издания Приказа № 688/пр коды специальностей неоднократно менялись. Все представленные Обществом документы в совокупности подтверждали наличие у специалистов необходимой квалификации для выполнения работ по предмету предварительного отбора.

При указанных обстоятельствах необходимо признать правомерным вывод суда первой инстанции о том, что решение об отказе во включении участника предварительного отбора (ООО «ЛСК») в реестр квалифицированных подрядных организаций неправомерно.

Доказательств того, что оспариваемое решение Управления и предписание нарушают права и законные интересы Комитета, в материалы дела не представлено, как и доказательств несоответствия оспариваемых актов закону.

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований Комитета.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Комитета не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 декабря 2018 года по делу № А56-110895/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета государственного заказа Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


Л.В. Зотеева



Судьи



Н.И. Протас


Е.А. Сомова