Решение от 21 июля 2020 г. по делу № А47-18582/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-18582/2019
г. Оренбург
21 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 21 июля 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Е.Г. Цыпкиной, при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Министерству экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской, к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании незаконным решения № 38 от 21.10.2019 Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области об отказе в отмене межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 769 «Оренбург-Александровка».

В судебном заседании приняли участие представители сторон

от заявителя: ФИО3 (доверенность от 18.06.2019, паспорт, диплом)

от заинтересованного лица (Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области): ФИО4 (доверенность № 07/01-08/602 от 11.05.2020, диплом).

Министерство экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области заявителя.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области о признании незаконным решения № 38 от 21.10.2019 Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области об отказе в отмене межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 769 «Оренбург-Александровка».

Протокольным определением от 21.01.2020 суд указал надлежащим заинтересованным лицом - Министерство экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области (в связи с переименованием).

Протокольным определением от 18.02.2020 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика - Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемое решение является незаконным и противоречащим положениям Постановления Правительства Оренбургской области от 18.10.2016 № 721-п "Об утверждении порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области" (далее - Постановление № 721-п).

Представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям по основаниям, изложенным в отзыве (поступил в суд 17.06.2020), считает оспариваемое решение законным и обоснованным, принятым в соответствии с Постановлением № 721-п.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании решения № 2 от 31.07.2019 Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области ИП ФИО2 выдано свидетельство серии 000056 № 000270 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 769 «Оренбург-Александровка» с 01.08.2019 по 27.01.2020 (т. 3, л.д. 88) и карта маршрута 000056 № 002239.

02.09.2019 ИП ФИО2 обратился в Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области с письменным обращением, в котором просил рассмотреть вопрос об отмене межмуниципального маршрута № 769 «Оренбург-Александровка» (л.д. 59).

В указанном обращении предприниматель указал, что имеются основания для отмены межмуниципального маршрута № 769 «Оренбург-Александровка», в связи с несоответствием состояния дорожно-транспортной сети (капитальный ремонт моста) и объектов транспортной инфраструктуры (с. Александровка) на маршруте установленным требованиям организации пассажирских перевозок, а также отсутствием потребности населения в перевозках по данному маршруту.

Решением № 38 от 21.10.2019 Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области отказало в отмене межмуниципального маршрута № 769 «Оренбург-Александровка» в связи с отсутствием оснований (л.д. 55-56).

Полагая, что решение № 38 от 21.10.2019 об отказе в отмене межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 769 «Оренбург-Александровка» не соответствует нормам действующего законодательства, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.


Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее - Закон №220-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона №220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

В силу части 1 статьи 12 Закона №220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 18.10.2016 № 721-п утвержден Порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области согласно приложению.

Установление, изменение, отмена маршрутов осуществляются министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее - уполномоченный орган) в соответствии с документом планирования регулярных перевозок (п. 3 Порядка).

Согласно п. Постановление № 721-п основаниями для отмены маршрута являются:

1) отсутствие потребности в перевозках по данному маршруту (по информации, поступившей от органов местного самоуправления муниципальных образований, по территориям которых проходит маршрут);

2) несоответствие состояния дорожно-транспортной сети на маршруте установленным требованиям организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом;

3) неоднократное (два раза и более в течение одного года) признание открытого конкурса на право осуществления перевозок по данному маршруту несостоявшимся;

4) принятие решения уполномоченным органом об отмене маршрута по результатам рассмотрения заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества об отмене маршрута.

В соответствии с п. 23 Постановления № 721-п отмена маршрута осуществляется по основаниям, предусмотренным:

подпунктами 1 - 3 пункта 22 настоящего Порядка, - по инициативе уполномоченного органа;

подпунктом 4 пункта 22 настоящего Порядка, - по инициативе юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа по соответствующему маршруту.

Как следует из материалов дела, по заявлению ИП ФИО2 об отмене межмуниципального маршрута № 769 «Оренбург-Александровка», Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области принято решение № 38 от 21.10.2019 об отказе в отмене межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 769 «Оренбург-Александровка».

В оспариваемом решении указано, что основания для отмены межмуниципального маршрута отсутствуют:

- потребность населения в пассажирских перевозках по маршруту имеется, вопрос об автобусном сообщении с областным центром неоднократно поднимался на сходах граждан в селах района;

- движение автотранспорта в с. Александровка на период ремонта моста осуществляется по объездной дороге согласно утвержденной схеме движения.

Данные выводы заинтересованным лицом сделаны в том числе и на основании письма Администрации Александровского района Оренбургской области от 11.10.2019г. № 2943.

На основании п. 23 Постановления № 721-п, инициатором отмены маршрута может являться только уполномоченный орган, а не перевозчик – ИП ФИО2, поскольку основания для отмены, указанные в заявлении, относятся к пунктам 1-2 Постановления № 721-п.

Таким образом, рассмотрев заявление ИП ФИО2 в соответствии с требованиями пунктов 22, 23 Порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области, Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области установлены законные основания для вынесения оспариваемого решения № 38 от 21.10.2019 об отказе в отмене межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 769 «Оренбург-Александровка».

Доводы, приводимые заявителем по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также ввиду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

В нарушение статьи 65 АПК РФ заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о безусловном нарушении прав и законных интересов, оспариваемым заявителем решением Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, перечисленные заявителем обстоятельства сами по себе об этом не свидетельствуют.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ.

Процессуальных нарушений принятия оспариваемого решения судом не установлено.

Часть 3 статьи 201 АПК РФ предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных выше обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 300, 00 рублей по чеку-ордеру от 28.11.2019.

Государственная пошлина в размере 300, 00 рублей относится на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО2 требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Е.Г. Цыпкина