Решение от 6 января 2024 г. по делу № А82-7769/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7769/2023
г. Ярославль
06 января 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плыновым Л.В.

рассмотрев в судебном заседании заявление

Муниципального унитарного предприятия Рыбинского муниципального района Ярославской области "Система ЖКХ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предостережения Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.02.2023 г. №349-07-4/23.

при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика – ФИО2, доверенность от 04.04.2023

установил:

Муниципальное унитарное предприятие Рыбинского муниципального района Ярославской области "Система ЖКХ" (далее Предприятие, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (далее Департамент, Ответчик) о признании недействительным предостережения Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.02.2023 г. №349-07-4/23.

Стороны уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заявитель явку представителя в суд не обеспечил.

В судебном заседании представитель Ответчика возражал против заявленных требований.

Суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся представителей сторон в соответствии со ст.156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дел, исследовав доводы сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В ходе осуществления регионального государственного жилищного контроля Ответчику поступили сведения о нарушениях порядка начисления платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее Дом).

В связи с тем, что выявленные нарушения могут привести к нарушениям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, Ответчиком вынесено оспариваемое предостережение.

В данном предостережении Департаментом было предложено Заявителю снять начисления платы за коммунальную услугу по отоплению жителям Дома за сентябрь 2022 года, рассчитанное исходя из норматива потребления 0,037714285 Гкал/м2.

Общество обжалует данное предостережение, указывая, что Департаментом не доказан факт вменяемого нарушения.

Оценивая законность оспариваемого акта суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 3 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1670 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)" Организация и осуществление государственного жилищного надзора регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ (далее Закон № 248-ФЗ).

В соответствии со ст. 49 Закона № 248-ФЗ, в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

На основании положений части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, установление их прав и обязанностей, порядок определения размера платы за коммунальные услуги регулируются Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее по тексту - Правила № 354).

Как установлено судом, основанием для направления предостережения в адрес Общества послужило выявление контролирующим органом в действиях Общества признаков нарушения жилищного законодательства, выявленных в рамках регионального государственного жилищного надзора.

С учетом изложенного, принимая во внимание наличие у Департамента сведений о признаках нарушения обязательных требований жилищного законодательства, оспариваемое предостережение выдано Обществу при наличии на то правовых и фактических оснований.

Кроме того, по своему содержанию названное предостережение носит профилактический характер. Оспариваемым предостережением не предусмотрена ответственность или наступление правовых последствий за его неисполнение, им не могут быть нарушены права и законные интересы Общества.

Вместе с тем, при оценке содержания пункта 4 оспариваемого предостережения суд приходит к выводу о том, что в указанной части уполномоченный орган облекает в форму предостережения, выдаваемого в профилактических целях, содержание ненормативного правового акта, имеющего иную правовую природу, отличную от предостережения, в частности предписания об устранении выявленных нарушений, выдаваемого в случае установления контрольно-надзорным органом при проведении проверки нарушений законодательства в целях их устранения, что является необоснованным и не соответствует положениям статей 8, 49 Закона № 248-ФЗ.

С учетом изложенного предостережение Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области № 349-07-4/23 от 22.02.2023 в части предложения, указанного в п. 4 о снятии начисления платы за коммунальную услугу по отоплению жителям Дома за сентябрь 2022 года, рассчитанное исходя из норматива потребления 0,037714285 Гкал/м2, подлежит признанию недействительным.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предостережение Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области № 349-07-4/23 от 22.02.2023 в части предложения, указанного в п. 4 о снятии начисления платы за коммунальную услугу по отоплению жителям Дома за сентябрь 2022 года, рассчитанное исходя из норматива потребления 0,037714285 Гкал/м2.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

А.Н. Соловьев