Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А43-38731/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-38731/2023

г. Нижний Новгород                                                                                         28 мая 2024 года                                Резолютивная часть решения объявлена                                                          22 мая 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-616),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мухачевой Д.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению саморегулируемой организации Союз "Строители Приволжья" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предписания Волжско-Окского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.11.2023 №РП-311-118-о/23/П/08


при участии в судебном заседании  представителей:

от заявителя: директор ФИО1, ФИО2 (доверенность от 09.01.2024),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 15.01.2024 №17), ФИО4 (доверенность от 12.02.2024 №37), ФИО5 (доверенность от 12.01.2024 №15), 



установил:

саморегулируемая организация Союз "Строители Приволжья" (далее - заявитель, СРО Союз "Строители Приволжья") обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным предписания Волжско-Окского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) от 03.11.2023 №РП-311-118-о/23/П/08.

В обоснование своей позиции заявитель указывает на неисполнимость данного предписания возлагающего на него обязательства по включению в единый реестр членов саморегулируемых организации сведений о 6 организациях исключенных из числа членов СРО Союз "Строители Приволжья" в 2010 году.

Как указывает заявитель в 2022 году законодательство в сфере градостроительной деятельности претерпело ряд изменений, в частности введено понятие  единого реестра членов саморегулируемых организации ведение которого отнесено к функциям Национальных объединений саморегулируемых организаций. Единый реестр членов саморегулируемых организаций формируется на основании сведений представляемых соответствующими СРО. Порядок формирования единого реестра членов саморегулируемых организации предусматривает включение в него ряда сведений о членах СРО, в частности о суммах денежных средств уплаченных членами соответствующей СРО в компенсационные фонды.

По состоянию на 2010 год указание данных сведений в реестре членов СРО не требовалось. Также вплоть до 2017 года отсутствовало требование об  обязательном бессрочном хранении соответствующими СРО платежных документов подтверждающих внесение членами СРО денежных средств в компенсационные фонды.

Со своей стороны СРО Союз "Строители Приволжья" предприняло все зависящие от него меры по включению сведений о бывших членах СРО в единый реестр членов саморегулируемых организаций, однако данные попытки не дали положительного результата, поскольку СРО Союз "Строители Приволжья" не смогло представить Национальному объединению саморегулируемых организаций копии платежных документов подтверждающих внесение бывшими членами СРО денежных средств в компенсационные фонды.

Представители Управления с заявленными требованиями не согласились, поскольку первоисточником формирования единого реестра членов саморегулируемых организаций являются СРО, что подразумевает взаимодействие с Национальными объединениями саморегулируемых организаций. При этом обязанность по ведению реестра членов СРО возложена на соответствующие СРО и не зависит от изменения законодательства. По мнению Управления заявитель не представил доказательств принятия всех возможных мер в целях исполнения предписания, соответственно оснований для признания его неисполнимым не имеется.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В 2009 году в состав членов СРО Союз "Строители Приволжья" были приняты следующие организации:

- ООО "Иста" (ИНН <***>) - на основании протокола Совета от 29.12.2009 №6/09, дата уплаты взноса в компенсационный фонд 07.12.2009;

- ООО "Техинвест" (ИНН <***>) - на основании протокола Совета от 23.10.2009 №1/09, дата уплаты взноса в компенсационный фонд 16.11.2009;

- ООО "Теплосантехкомплекс" (ИНН <***>) - на основании протокола Совета от 29.10.2009 №6/09, дата уплаты взноса в компенсационный фонд 18.11.2009;

- ООО "Строительная компания "Лагуна" (ИНН <***>) - на основании протокола Совета от 23.10.2009 №1/09, дата уплаты взноса в компенсационный фонд 17.11.2009;

- ООО "НикоСтрой" (ИНН <***>) - на основании протокола Совета от 29.12.2009 №6/09), дата уплаты взноса в компенсационный фонд 04.12.2009;

- ООО "Парадиз" (ИНН <***>) - на основании протокола Совета от 01.12.2009 №4/09), дата уплаты взноса в компенсационный фонд 02.12.2009.

Членство указанных организаций в СРО Союз "Строители Приволжья" было прекращено в 2010 году на основании пункта 1 части 1 статьи 55.7 ГрК РФ ввиду наличия их заявлений о добровольном выходе.

Впоследствии ООО "Иста", ООО "Техинвест" исключены из ЕГРЮЛ как недействующие юридические лица 20.02.2014, 11.04.2016. ООО "Парадиз", ООО "Строительная компания "Лагуна" ликвидированы 11.04.2014, 18.08.2016. ООО "НикоСтрой" находится в процедуре банкротства с 14.08.2019.

На основании распоряжения Волжско-Окского Управления Ростехнадзора от 04.04.2023 №РП-311-30-о в отношении СРО Союз "Строители Приволжья" проведена плановая выездная проверка в рамках государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изыскания, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, результаты которой оформлены актом от 22.05.2023 №РП-311-30-о/23/А/08.

В частности проверкой установлено, что по состоянию на 20.04.2023 согласно сведениям, содержащимся в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах (далее - единый реестр) на официальном сайте Ассоциации "Общероссийская негосударственная коммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" (далее - НОСТРОЙ) общее количество членов СРО Союз "Строители Приволжья" составило 1264 члена, из которых 522 действующих членов и 742 исключенных членов.

При этом в едином реестре отсутствуют сведения о следующих 6 организациях исключенных из членов СРО Союз "Строители Приволжья":

- ООО "Иста" (ИНН <***>) - исключены на основании протокола Совета от 16.08.2010 №57;

- ООО "Техинвест" (ИНН <***>) - исключены на основании протокола Совета от 15.10.2010 №67);

- ООО "Теплосантехкомплекс" (ИНН <***>) - исключены на основании протокола Совета от 29.10.2010 №68);

- ООО "Строительная компания "Лагуна" (ИНН <***>) - исключены на основании протокола Совета от 15.10.2010 №67);

- ООО "НикоСтрой" (ИНН <***>) - исключены на основании протокола Совета от 28.12.2010 №75);

- ООО "Парадиз" (ИНН <***>) - исключены на основании протокола Совета от 12.11.2010 №69).

В связи с чем, Управлением сделан вывод о нарушении СРО Союз "Строители Приволжья" положений части 1 статьи 55.17 ГрК РФ, что послужило основанием для выдачи СРО Союз "Строители Приволжья" предписания от 22.05.2023 №РП-311-30-о/23/П/08 со сроком устранения нарушений до 20.07.2023 (выявленному нарушению соответствует пункт 5 предписания).

В целях исполнения предписания СРО Союз "Строители Приволжья" проведено очередное заседание Совета, оформленное протоколом от 04.08.2023 №647 в соответствии с которым принято решение об утверждении перечня организаций (ООО "Иста", ООО "Техинвест",  ООО "Теплосантехкомплекс", ООО "Строительная компания "Лагуна", ООО "НикоСтрой",  ООО "Парадиз") для включения их в единый реестр членов СРО Союз "Строители Приволжья".

Заявление о внесении соответствующих изменений в данные единого реестра  направлено в адрес НОСТРОЙ.

В ответ на данное обращение НОСТРОЙ письмом от 24.10.2023 №158  со ссылкой на части 15, 16 статьи 55.6 ГрК РФ отказало во внесении сведений о данных организациях в единый реестр, указав на необходимость предоставления платежных поручений на перечисление названными организациями денежных средств в компенсационные фонды.

Письмами от 08.11.2023 №164 и от 14.12.2023 №187 СРО Союз "Строители Приволжья" сообщило о невозможности представления платежных документов ввиду их отсутствия. По данному факту СРО Союз "Строители Приволжья" также пояснило, что взносы в компенсационный фонд были уплачены ООО "Иста", ООО "Техинвест",  ООО "Теплосантехкомплекс", ООО "Строительная компания "Лагуна", ООО "НикоСтрой",  ООО "Парадиз" в 2009 году, а в 2010 году данные организации были исключены из числа членов СРО. Соответственно в соответствии со статьями 5, 29 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ "О бухгалтерском учете" хранение платежных документов подтверждающих факт внесения данными организациями взносов в компенсационный фонд СРО Союз "Строители Приволжья" обеспечивало в течение пяти лет, то есть до 2015 года. При этом изменения внесенные в статью 55.6 ГрК РФ, в частности части 15, 16 статьи 55.6 ГрК РФ, предписывающие вести и хранить дела членов СРО бессрочно были внесены в ГрК РФ только в 2016 году и вступили в силу с июля 2017 года. По состоянию на указанные даты документы первичного бухгалтерского учета у СРО Союз "Строители Приволжья" уже не сохранились ввиду истечения срока их хранения.

На данные обращения ответа от НОСТРОЙ не последовало.

На основании распоряжения Волжско-Окского Управления Ростехнадзора от 12.10.2023 №РП-311-118-о в отношении СРО Союз "Строители Приволжья" проведена внеплановая документарная проверка на предмет проверки исполнения пунктов 1-6 предписания от 22.05.2023 №РП-311-30-о/23/П/08.

Проверкой установлено, что пункт 5 предписания от 22.05.2023 №РП-311-30-о/23/П/08 СРО Союз "Строители Приволжья" не исполнен.

Соответственно по результатам проверки выдано новое предписание от 03.11.2023 №РП-311-118-о/23/П/08 о необходимости в срок до 31.12.2023 предпринять меры к внесению в единый реестр сведений об исключенных членах ООО "Иста", ООО "Техинвест",  ООО "Теплосантехкомплекс", ООО "Строительная компания "Лагуна", ООО "НикоСтрой",  ООО "Парадиз".

Не согласившись с данным предписанием, считая его неисполнимым и незаконным СРО Союз "Строители Приволжья" обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются нормами Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее - Закон №294-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 1 Закона №294-ФЗ установлены особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении различных видов государственного контроля (надзора), в том числе государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций.

Нормами ГрК РФ действовавшими в 2009 - 2010 годах предусмотрены порядок приема в члены саморегулируемой организации и обязанность саморегулируемых организаций  по ведению реестра членов саморегулируемой организации.

Так в соответствии  с частью 1 статьи 55.6 ГрК РФ в члены саморегулируемой организации могут быть приняты юридическое лицо, в том числе иностранное юридическое лицо, и индивидуальный предприниматель, соответствующие требованиям к выдаче свидетельств о допуске к одному или нескольким видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации.

Частью 2 статьи 55.6 ГрК РФ предусмотрен перечень документов предоставляемых в целях приема  в члены саморегулируемой организации.

Согласно части 4 статьи 55.6 ГрК РФ в срок не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения документов, указанных в части 2 настоящей статьи, саморегулируемая организация осуществляет их проверку и обязана принять решение о приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации и о выдаче ему свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, или об отказе в приеме с указанием причин отказа, а также направить или вручить данное решение такому индивидуальному предпринимателю или такому юридическому лицу.

Согласно части 6 статьи 55.6 ГрК РФ лицу, принятому в члены саморегулируемой организации, выдается свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней после дня принятия соответствующего решения, уплаты вступительного взноса и взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации.

Согласно части 2 статьи 55.17 ГрК РФ в реестре членов саморегулируемой организации в отношении каждого ее члена должны содержаться следующие сведения: 1) идентификационный номер налогоплательщика, полное наименование юридического лица, его адрес (место нахождения), фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, дата его рождения, место жительства; 2) перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и к которым член саморегулируемой организации имеет свидетельство о допуске; 3) сведения о приостановлении, о возобновлении, об отказе в возобновлении или о прекращении действия свидетельства о допуске члена саморегулируемой организации к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 55.17 ГрК РФ в день выдачи члену саморегулируемой организации свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, саморегулируемая организация размещает на своем сайте в сети "Интернет", вносит в реестр членов саморегулируемой организации сведения о выдаче члену саморегулируемой организации данного свидетельства и направляет в орган надзора за саморегулируемыми организациями уведомление о выдаче данного свидетельства. В день принятия соответствующего решения саморегулируемая организация размещает на своем сайте в сети "Интернет", вносит в реестр членов саморегулируемой организации сведения о внесении изменений в данное свидетельство, о приостановлении, о возобновлении, об отказе в возобновлении или о прекращении действия данного свидетельства и направляет в орган надзора за саморегулируемыми организациями уведомление о принятом решении.

Согласно части 3.1 статьи 55.17 ГрК РФ саморегулируемая организация в день поступления в нее заявления члена саморегулируемой организации о добровольном прекращении его членства в этой организации вносит в реестр членов саморегулируемой организации сведения о прекращении действия выданного такому члену свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и в течение трех дней со дня поступления указанного заявления направляет в орган надзора за саморегулируемыми организациями уведомление о прекращении действия данного свидетельства.

С 2016 года в нормы статьи  ГрК РФ Федеральным законом от 03.07.2016 №327-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 01.07.2017.

В частности статья 55.6 ГрК РФ дополнена частями 15 и 16 предусматривающими обязанность саморегулируемой организации вести дело члена саморегулируемой организации в отношении каждого лица, принятого в члены саморегулируемой организации. В состав такого дела подлежат включению в том числе документы об уплате взноса (взносов) в компенсационный фонд (компенсационные фонды) саморегулируемой организации. Также установлена обязанность саморегулируемой организации постоянно хранить дела членов саморегулируемой организации, а также дела лиц, членство которых в саморегулируемой организации прекращено на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа (пакета электронных документов), подписанного саморегулируемой организацией с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, в саморегулируемой организации. В случае исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций дела членов саморегулируемой организации, а также дела лиц, членство которых в саморегулируемой организации прекращено, подлежат передаче в соответствующее Национальное объединение саморегулируемых организаций.

С 2021 года в нормы ГрК РФ касающиеся ведения реестра членов саморегулируемых организаций Федеральным законом от 30.12.2021 №447-ФЗ внесены изменения и статья 55.17 ГрК РФ изложена в новой редакции. Данные изменения вступили в силу с 02.09.2022.

В частности частью  4 статьи 55.17 ГрК РФ установлена обязанность саморегулируемых организаций вести реестр членов саморегулируемой организации в составе единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах.

Полномочия по формированию и ведению единого  реестра членов саморегулируемых организаций отнесены к компетенции соответствующих Национальных объединений саморегулируемых организаций, которые являются общероссийскими негосударственными некоммерческими организациями, объединяющими саморегулируемые организации на основе обязательного членства, и создаются в форме ассоциации (союза) (части 1, 3 статьи 55.17 ГрК РФ, часть 1 статьи 55.20 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 55.17 ГрК РФ состав сведений, содержащихся в едином реестре о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, порядок формирования указанного реестра, порядок ведения указанного реестра, в том числе порядок включения в указанный реестр сведений, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2022 №945 "Об утверждении состава сведений, содержащихся в едином реестре  о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, и правил формирования и ведения единого реестра  о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, в том числе включения в указанный реестр сведений" (далее - Постановление №945).

В состав сведений единого реестра подлежит включению информация о наличии (отсутствии) у члена саморегулируемой организации права выполнять определенные виды работ, об уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам, определяемый в соответствии с частью 7 статьи 55.13 ГрК РФ фактический совокупный размер обязательств члена саморегулируемой организации по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов.

В частности в соответствии с  пунктом 2 в состав единого реестра подлежит включению информация о наличии у члена саморегулируемой организации документов подтверждающих его право на выполнение работ  предусмотренных частью 3 статьи 55.8 ГрК РФ, то есть документов подтверждающих размер уплаченного им взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации, размер страховой суммы по договору о страховании риска ответственности за нарушение членом саморегулируемой организации условий договора подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договора строительного подряда, договора подряда на осуществление сноса, заключенных с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц или в иных случаях по результатам торгов (конкурсов, аукционов), если в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение торгов (конкурсов, аукционов) для заключения соответствующих договоров является обязательным (далее - с использованием конкурентных способов), дате уплаты взноса (дополнительного взноса) в такой фонд саморегулируемой организации, дата приостановления права выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства).

Постановлением №945 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра которыми предусмотрено, что единый реестр формируется и ведется в электронном виде и включает сведения о членах саморегулируемой организации и лицах, прекративших членство в саморегулируемой организации, предусмотренные составом сведений, содержащихся в едином реестре о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, утвержденным Постановлением №945.

Согласно пункту 7 Правил единый реестр состоит из последовательно заполняемых разделов, каждый из которых идентифицируется реестровым номером, присваиваемым при открытии раздела и внесении в раздел первой записи, и содержит сведения об одном члене саморегулируемой организации.

Каждая запись, внесенная в единый реестр (при открытии раздела, внесении изменений в раздел, закрытии раздела), содержит дату и основание совершения такой записи (реквизиты документа, на основании которого вносится запись).

Согласно пункту 8 Правил при исключении сведений о члене саморегулируемой организации из реестра членов саморегулируемой организации, который в соответствии с частью 4 статьи 55.17 ГрК РФ саморегулируемая организация обязана вести в составе единого реестра (далее - реестр членов саморегулируемой организации в составе единого реестра), соответствующий раздел, содержащий сведения о нем, закрывается, а его реестровый номер сохраняется.

Таким образом нормативным регулированием действовавшим до 2022 года было предусмотрено ведение реестра членов СРО непосредственно СРО путем указания в нем наименования соответствующего члена СРО, а также сведений о выданных ему свидетельствах о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а в случае выхода из членов СРО -  сведений о прекращении действия выданных свидетельств.

Начиная с 2022 года новым нормативным регулированием предусмотрено формирование единого реестра в который СРО включаются сведения как о действующих, так и о прекративших членство в саморегулируемой организации лицах с указанием в отношении них информации о размере уплаченных ими взносов в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации.

Между тем, на момент прекращения организациями ООО "Иста", ООО "Техинвест", ООО "Теплосантехкомплекс", ООО "Строительная компания "Лагуна", ООО "НикоСтрой", ООО "Парадиз" членства в СРО Союз "Строители Приволжья" (2010 год) нормативное регулирование 2017 года, обязывающее СРО вести дела своих членов, в том числе документов об уплате взноса (взносов) в компенсационный фонд (компенсационные фонды) саморегулируемой организации и хранить их бессрочно, равно как и нормативное регулирование 2022 года, обязывающее СРО  вести реестр членов СРО в составе единого реестра сведений о членах СРО и их обязательствах не действовало.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 ГрК РФ к отношениям, связанным с приобретением, утратой статуса саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, определением правового положения указанных саморегулируемых организаций, осуществлением ими деятельности, установлением порядка осуществления саморегулируемой организацией контроля за деятельностью своих членов и применением саморегулируемой организацией мер дисциплинарного воздействия к своим членам, порядка осуществления государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций, применяется гражданское законодательство, в том числе Федеральный закон от 01.12.2007 №315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", если данные отношения не урегулированы настоящим Кодексом.

Нормы ГрК РФ не содержат положений о действии во времени норм названного Кодекса.

Вместе с тем по общему правилу, установленному частью 1 статьи 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Федеральные законы от 03.07.2016 №327-ФЗ и от 30.12.2021 №447-ФЗ внесшие изменения в нормы ГрК РФ касающиеся порядка ведения дел членов СРО, а также порядка включения сведений о них в единый реестр членов СРО не содержат указаний на возможность применения их положений к правоотношениям имевшим место быть до вступления их в силу.

Соответственно распространение действия названных законов на отношения возникшие и прекратившиеся до их вступления в силу (2009 - 2010 годы) не предусмотрено.

Суд также считает необходимым отметить, что исходя из буквального толкования положений Постановления №945, конкретизировавшего нормы ГрК РФ в части порядка ведения единого реестра членов СРО, следует, что структура единого реестра предполагает последовательное заполнение его разделов начинающегося с открытия раздела, внесения в него первой записи содержащей сведения о члене СРО и присвоении этой записи соответствующего реестрового номера; внесении изменений в раздел; закрытии раздела при исключении сведений о члене СРО из реестра членов СРО, когда соответствующий раздел, содержащий сведения о члене СРО закрывается, а его реестровый номер сохраняется.

Исходя из названных положений в единый реестр СРО  подлежит внесению информация о лицах имеющих членство в  СРО, а в случае прекращения ими членства в СРО - записи о них как о лицах прекратившем членство в СРО.

Следовательно основанием для открытия нового раздела единого реестра СРО является внесение записи о лице являющемся членом СРО.

Вышеназванные нормы не содержат положений о том, что в единый реестр сведений СРО необходимо включать сведения об организациях прекративших свое членство в соответствующем СРО до введения в действие Федерального закона от 30.12.2021 №447-ФЗ установившего обязанность ведения единого реесстра членов СРО и перечень включаемых в него сведений, то есть лиц, фактически не являющихся членами СРО на дату открытия соответствующего раздела единого реестра.

В рассматриваемом же случае членство организаций ООО "Иста", ООО "Техинвест", ООО "Теплосантехкомплекс", ООО "Строительная компания "Лагуна", ООО "НикоСтрой", ООО "Парадиз" прекратилось в СРО Союз "Строители Приволжья" в 2010 году, то есть более чем за 11 лет до принятия Федерального закона от 30.12.2021 №447-ФЗ.

Соответственно указанные организации не являются членами  СРО Союз "Строители Приволжья" и в отношении них не может быть открыт раздел единого реестра сведений СРО.

Суд также считает необходимым отметить, что на основании распоряжения Волжско-Окского Управления Ростехнадзора от 23.03.2015 №ПР-635/15 в отношении СРО Союз "Строители Приволжья" (в 2015 году - некоммерческое партнерство саморегулируемая организация "Объединение Волго-Вятских строителей") проводилась плановая выездная проверка в том числе по вопросам порядка формирования, размещения компенсационного фонда, осуществления выплат из средств компенсационного фонда и порядка ведения реестра членов СРО. По результатам этой проверки какие-либо нарушения в части отсутствия документов подтверждающих внесение организациями ООО "Иста", ООО "Техинвест", ООО "Теплосантехкомплекс", ООО "Строительная компания "Лагуна", ООО "НикоСтрой", ООО "Парадиз" денежных средств уплаченных членами соответствующей СРО в компенсационные фонды не установлены.

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля следует, что предписание должно содержать законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и за его неисполнение в установленный срок наступает административная ответственность, оно также должно отвечать требованию исполнимости.

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами с тем, чтобы можно было четко установить, где и какие нормы права были нарушены, в чем конкретно выражены данные нарушения, какие действия следует совершить для их устранения в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства.

Таким образом, неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

В рассматриваемой ситуации суд также учитывает, что на момент принятия оспариваемого предписания утрачена и возможность представления платежных документов об уплаченных бывшими членами  СРО Союз "Строители Приволжья" суммах денежных средств в компенсационные фонды ввиду истечения срока хранения данных бухгалтерских документов в 2015 году, то есть до введения в ГрК РФ норм обязывающих хранить данные документы бессрочно, что в любом случае свидетельствует о неисполнимости оспариваемого предписания и является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

С учетом изложенного суд удовлетворяет требования заявителя в полном объеме.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы по делу относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным предписание Волжско-Окского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.11.2023 №РП-311-118-о/23/П/08.

Взыскать с Волжско-Окского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу саморегулируемой организации Союз "Строители Приволжья" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 3000,00 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья                                                                                                        И.С.Волчанская