Решение от 23 января 2017 г. по делу № А40-232240/2016

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-232240/16-147-2052
г. Москва
23 января 2017 г.
Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Н.В. Дейна

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению АО «ГУТА-Страхование» (107078, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, Дата регистрации 25.10.2002) к Банку России (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 10.01.2003, 107016, Москва, ул. Неглинная, д. 12) об оспаривании постановления № 47-44-20-51-ЮЛ-16-1658/3110-1 от 13.05.2016 г.



УСТАНОВИЛ:

АО «ГУТА-Страхование» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Банку России об оспаривании постановления № 47-44-20-51-ЮЛ-16-1658/3110-1 от 13.05.2016 г., согласно которому, заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 13.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Определением Арбитражного суда г. Москвы заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства. В соответствии со статьей 228 АПК РФ судом установлены срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом, а также срок для направления сторонами друг другу и в суд дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лица, участвующие в деле, извещены судом о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства надлежащим образом, в связи с этим препятствия для рассмотрения дела по существу отсутствуют.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 207 АПК РФ, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом об административном правонарушении от 22.04.2016 № 47-16-Ю/0082/1020 страховщиком совершено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении обязанности по хранению документов, перечень и требования к обеспечению сохранности которых предусмотрены страховым законодательством, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 13.25 КоАП РФ.

В отделение поступило обращение гражданина от 21.01.2016 вх. № ОЭТ-25 по поводу возможных нарушений страховщиком действующего страхового законодательства Российской Федерации, в рамках рассмотрения которого в адрес страховщика был направлен запрос о предоставлении документов и сведений от 16.02.2016 № Т247-44-20-14/1251.

Письмом от 17.03.2016 исх. № 1/1567, поступившим в отделение 22.03.2016 вх. № 3575, страховщик во исполнение запроса представил сведения и документы.

В ответе страховщик пояснил, что не располагает заявлением о заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средства серия ВВВ № 0648061649, полисом ОСАГО серия ВВВ № 0648061649, документами, подтверждающими оплату страховой премии по договору ОСАГО серия ВВВ № 0648061649, в связи с тем, что указанные документы не были переданы Страховщику вследствие недобросовестности представителя, заключившего указанный договор ОСАГО.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» страховой надзор осуществляется Банком России.

Согласно статье 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями, к которым в том числе относятся субъекты страхового дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Законом № 40-ФЗ и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 4 Закона № 40-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 6 Закона № 4015-1 страховщики должны создать условия для обеспечения сохранности документов, перечень которых и требования к обеспечению сохранности которых устанавливаются органом страхового надзора.

Перечень документов, сохранность которых обязаны обеспечить страховщики, и требования к обеспечению сохранности таких документов утверждены приказом ФСФР России от 06.03.2013 № 13-16/пз-н «Об утверждении Перечня документов, сохранность которых обязаны обеспечить страховщики, и требований к обеспечению сохранности таких документов».

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 5 раздела II Перечня установлено, что страховщики обязаны обеспечить сохранность документов, подтверждающих принятие и исполнение обязательств по договорам страхования, взаимного страхования, сострахования и перестрахования, в том числе страховые полисы и иные документы строгой отчетности, письменные заявления о заключении (изменении, прекращении) договоров страхования, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оформление, и иные документы, явившиеся основанием для заключения (изменения, прекращения) договоров страхования, а также копии предъявляемых при заключении (изменении, прекращении) договоров страхования документов, предусмотренных законодательством.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 5 раздела II Перечня документы, подтверждающие принятие и исполнение обязательств по договорам страхования, взаимного страхования, сострахования и перестрахования, в том числе первичные учетные документы по страховым операциям, в том числе документы, подтверждающие оплату страховой премии (страховых взносов), относятся к документам, сохранность которых обязан обеспечить страховщик.

Согласно пункту 8 раздела III Перечня страховщик обязан предпринять меры, достаточные для обеспечения сохранности вышеуказанных документов. Меры должны быть направлены на исключение возможности уничтожения, порчи или исчезновения документов по причине преднамеренных и/или случайных событий природного и техногенного характера, противоправных действий третьих лиц, пожара и залива водой.

Согласно пунктам 362, 447, 448, 821 Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденного Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.08.2010 № 558, документы, заявления, заключения страховщика, переписка по страховой деятельности, договора страхования имущественной и гражданской ответственности, договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, первичные учетные документы хранятся 5 лет после истечения срока действия договора.

Пунктами 17, 18, 19 и 21 Перечня установлено следующее.

Хранение бланков страховых полисов (свидетельств, сертификатов, квитанций), являющихся бланками строгой отчетности в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется в металлических шкафах, в сейфах в охраняемых помещениях, исключающих доступ посторонних лиц и оборудованных системой видеонаблюдения и системой пожарной безопасности.

Сведения об утраченных и (или) похищенных бланках строгой отчетности размещаются в сети Интернет на сайте страховщика и (или) на сайте профессионального объединения страховщиков, устанавливающего в соответствии с законодательством Российской Федерации требования к порядку учета, хранения, уничтожения и передачи бланков строгой отчетности, не позднее чем по истечении трех рабочих дней после обнаружения утраты (хищения) бланков строгой отчетности.

Страховщик обязан вести учет бланков строгой отчетности как в бумажном, так и в электронном виде. Учет бланков строгой отчетности должен позволять определить принадлежность и движение каждого бланка строгой отчетности.

Страховщику предоставляется отчет об использовании бланков строгой отчетности в порядке и сроки, установленные внутренними организационно-распорядительными документами страховщика, но не реже одного раза в месяц. Испорченные бланки строгой отчетности должны возвращаться страховщику.

На основании пункта 1 статьи 10 Закона № 40-ФЗ срок действия договора обязательного страхования составляет один год, за исключением случаев, для которых статьей 10 Закона № 40-ФЗ предусмотрены иные сроки действия такого договора.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о том, что Страховщиком надлежащим образом не осуществлен порядок хранения документов, что выразилось в утрате копий документов, представленных страхователем при заключении договора ОСАГО.

Действия страховщика квалифицируются как неисполнение обязанности по хранению документов, перечень и требования к обеспечению сохранности которых предусмотрены страховым законодательством Российской Федерации, и является нарушением статьи 6 Закона № 4015-1.

Заявитель правомерно привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 13.25 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений со стороны административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

Таким образом, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Требование АО «ГУТА-Страхование» к Банку России об оспаривании постановления № 47-44-20-51-ЮЛ-16-1658/3110-1 от 13.05.2016 г. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.В. Дейна