Решение от 13 ноября 2017 г. по делу № А71-15945/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-15945/2017
г. Ижевск
14 ноября 2017 года
резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2017г.

решение в полном объеме изготовлено 14 ноября 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г.Ижевск о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО2 г.Ижевск,

при участии в заседании представителя заявителя по доверенности от 15.03.2017 ФИО3, ответчика ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Ответчик отзыв на заявление не представил. В судебном заседании факт правонарушения признал, пояснив, что после проведения проверки вся необходимая документация им была оформлена.

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в связи с поступившей жалобой вх. от 17.07.2017 № 977ж о нарушении требований законодательства о техническом регулировании в пекарне «Булка» по адресу: <...> вынесено определение от 26.07.2017 № 244 о возбуждении в отношении предпринимателя ФИО2 дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и проведении административного расследования; проведении санитарно-эпидемиологического обследования предприятия по производству и реализации хлебобулочных и мучных кулинарных изделий «Пекарня «Булка» по адресу: <...> направления акта санитарно-эпидемиологического обследования для проведения экспертизы в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР».

09.08.2017 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в присутствии предпринимателя ФИО2 проведено санитарно-эпидемиологическое обследование предприятия «Пекарня «Булка» по адресу: <...>, по результатам которого составлен акт от 14.08.2017 № 481.

По результатам рассмотрения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» акта от 14.08.2017 № 481 составлено экспертное заключение от 14.08.2017 № 2546, согласно которому на предприятии отсутствуют процедуры, основанные на принципах ХАССП, которые связаны с требованиями безопасности продукции, не определены этапы технологических операций пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программе производственного контроля (программа производственного контроля отсутствует); не ведется контроль за продовольственным пищевым сырьем (мука, вода), пищевой продукцией (хлебобулочными изделиями), отсутствуют протоколы лабораторных исследований; отсутствует документированная информация о контролируемых этапах технологических операций и результатах контроля пищевой продукции (протоколов испытаний изготавливаемой продукции).

23.08.2017 главным специалистом – экспертом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в присутствии предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Материалы дела с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ переданы по подведомственности в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (статья 3).

В силу ч. 2 ст. 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Согласно ч.3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

Материалами дела, в том числе актом санитарно-эпидемиологического обследования от 14.08.2017 № 481, экспертным заключением от 14.08.2017 № 2546, протоколом об административном правонарушении от 23.08.2017, подтверждается, что предпринимателем ФИО2 в нарушение части 2, пунктов 3, 4, 6 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении производства (изготовления) хлебобулочной продукции по адресу: <...> отсутствовали процедуры, основанные на принципах ХАССП, связанные с требования безопасности продукции, а именно: не определены этапы технологических операций пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программе производственного контроля; не ведется контроль за продовольственным пищевым сырьем, пищевой продукцией, отсутствуют протоколы лабораторных исследований; отсутствует документированная информация о контролируемых этапах технологических операций и результатах контроля пищевой продукции.

Указанные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично; административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Доказательств умышленного совершения ответчиком административного правонарушения материалы дела не содержат. С учетом материалов дела вина ответчика усматривается в форме неосторожности.

Таким образом, наличие состава вменяемого ответчику правонарушения подтверждается.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих ответственность ответчика, при рассмотрении дела не установлено. Сведений о том, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности, в материалах дела не содержится, что следует расценить как наличие смягчающего обстоятельства.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение как малозначительное, не представлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, суд не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным.

Срок для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ, по мнению суда, не имеется, поскольку данное правонарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, с учетом характера совершенного деяния, принимая во внимание факт совершения ответчиком правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, предпринимателю ФИО2 следует назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20000 руб.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, 18.11.1976г.р., ИНН <***>, дата и место государственной регистрации в качестве предпринимателя – 27.08.2015, г.Ижевск, место жительства – <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере двадцать тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней, начиная с даты вступления решения в законную силу, по следующим реквизитам: получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), ИНН <***>, КПП 184101001, расчетный счет <***> в ГРКЦ НБ Удмуртской Республики, БИК 049401001, КБК 14111601000016000140, ОКТМО 94740000.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.А. Бушуева