Решение от 1 февраля 2023 г. по делу № А62-10332/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

01.02.2023 Дело № А62-10332/2022


Резолютивная часть решения оглашена 25 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2023 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО" (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконными действий в части принятия жалобы общества с ограниченной ответственностью «ТК «Коммаш-граз» к рассмотрению,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТК "КОММАШ-ГРАЗ"; ООО "Завод КДМ"

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель, ФИО2, представитель;

от ответчика: ФИО3, представитель;

от ООО «Завод КДМ»: ФИО4, представитель

установил:

Акционерное общество "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО" (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании незаконными действий по принятию жалобы общества с ограниченной ответственностью «ТК «Коммаш-граз» к рассмотрению.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТК "КОММАШ-ГРАЗ"; ООО "Завод КДМ".

Предъявленные требования мотивированы заявителем следующим.

Обществом в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», проведена закупка (запрос котировок) на поставку транспортного средства (мусоровоза), номер извещения 32211841252 от 11.11.2022.

Извещением о закупке установлен срок подачи заявок на участие в запросе котировок до 8:00 21.11.2022 включительно.

В указанный срок на участие в закупке подано 2 заявки от поставщиков ООО «ТК «КОММАШ-ГРАЗ» и ООО «Завод КДМ».

По результатам рассмотрения заявок АО «СпецАТХ» определен победитель - ООО «Завод КДМ», о чем 22.11.2022 на электронной площадке размещен протокол подведения итогов запроса котировок.

В соответствии с частью 15 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

По истечении 10 дней после опубликования итогового протокола 05.12.2022 АО «СпецАТХ» и ООО «Завод КДМ», действуя добросовестно и с учетом истечения сроков обжалования действий закупочной комиссии, заключили договор поставки транспортного средства № 56731069440220001360001 от 05.12.2022, в указанный день договор сторонами был исполнен полностью.

Между тем 05.12.2022 в 16:19 на электронную почту специалиста по закупкам и договорной работе АО «СпецАТХ» поступило извещение Смоленского УФАС о принятии к рассмотрению жалобы ООО «ТК «КОММАШ-ГРАЗ» на действия заказчика при проведении запроса котировок на поставку транспортного средства (мусоровоза) с приложением копии жалобы ООО «ТК «КОММАШ-ГРАЗ».

В ходе изучения жалобы ООО «ТК «КОММАШ-ГРАЗ», поданной в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», АО «СпецАТХ» установлено, что жалоба подана участником закупки по истечении установленного законом срока на обжалование действий заказчика при проведении конкурентной закупки.

Как предусмотрено частью 4 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Итоги запроса котировок на поставку транспортного средства (мусоровоза) подведены заказчиком и размещены на электронной площадке 22.11.2022, следовательно, течение срока на обжалование действий заказчика начинается в день размещения итогового протокола и оканчивается 01.12.2022.

В то же время жалоба ООО «ТК «КОММАШ-ГРАЗ» подана в Управление 02.12.2022 в 10:56:33, то есть с нарушением установленного срока, что препятствовало принятию указанной жалобы к рассмотрению.

Ссылаясь на вышеизложенные основания, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действия Управления по принятию жалобы к рассмотрению незаконными. В обоснование довода о нарушении своих прав названными действиями Общество указывает на то обстоятельство, что по результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение о признании ее доводов обоснованными, в связи с заключением и исполнением договора по результатам проведенной закупки, предписание Управлением не выдавалось, однако, материалы проверки переданы для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц комиссии Общества к административной ответственности.

Управлением представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны со ссылкой на то обстоятельство, что в соответствии с положениями статьи 191 ГК РФ исчисление срока, определенного периодом времени, начинается со следующего дня после наступления соответствующего события, таким образом, с учетом опубликования протокола закупки 22.11.2022, десятидневный срок начинает исчисляться с 23.11.2022 и оканчивается 02.12.2022, что свидетельствует о подаче жалобы ООО «ТК «КОММАШ-ГРАЗ» в установленный срок и об обязанности Управления принять ее к рассмотрению.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд полагает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие), в том числе, организатора торгов, при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ обжалование действий (бездействия) организатора торгов в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа. Антимонопольный орган направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В силу части 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 данной статьи.

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 данной статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 данной статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного данным пунктом, является ничтожным (пункт 19 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ).

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной. В случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного закона.

Частью 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что жалоба возвращается заявителю в следующих случаях:

- жалоба не содержит сведения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи;

- жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;

- наличие вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения в обжалуемых действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии;

- антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии;

- действия (бездействие) уполномоченного органа были обжалованы в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2010№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Таким образом, указанной статьей предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, в которых Управлением возвращается жалоба заявителю без ее рассмотрения, при отсутствии указанных оснований Управление должно рассмотреть жалобу по существу.

В соответствии со статьей 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Как следует из материалов дела, протокол рассмотрения и оценки заявок от 22.11.2022 был опубликован на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 22.11.2022, в связи с чем, вопреки доводам Общества, течение десятидневного срока начинается с 23.11.2022.

Таким образом, применительно к части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции участнику торгов было предоставлено 10 (десять) календарных дней на обжалование спорной закупочной процедуры, истекавших 02.12.2022 (включительно).

Как следует из материалов дела, жалоба ООО «ТК «КОММАШ-ГРАЗ» поступила в антимонопольный орган 02.12.2022 в 11:46, то есть в пределах предусмотренного частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срока для обжалования действий заказчика, такая жалоба соответствовала требованиям, установленным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поэтому обоснованно была принята Смоленским УФАС России к рассмотрению.

Довод Общества о том, что частью 4 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ предусмотрена специальная норма порядка исчисления срока по сравнению с общей нормой статьи 191 ГК РФ, в связи с чем началом течения срока является 22.11.2022 (дата опубликования протокола), суд считает несостоятельным, исходя из следующего.

Бесспорным является довод заявителя о приоритете специальной нормы над общей, однако, для исключения неопределенности в отношениях, законодатель определенно выделяет нормы, являющиеся специальными.

В данном случае пункт 4 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ такого указания не содержит, из контекста Закона о защите конкуренции не следует, что сроки, предусмотренные указанным законом, исчисляются в ином порядке, чем это предусмотрено общими нормами Гражданского кодекса РФ.

При этом, при наличии неопределенности в толковании нормы ее толкование подлежит в пользу лица, которое обращается за защитой своего нарушенного права, в данном случае – лица, подающего жалобу на нарушение конкурентной процедуры.

Указанное обстоятельство, а именно, применение положений статей 191, 193 ГК РФ при исчислении сроков при применении положений Закона о защите конкуренции, нашло отражение в выводах Верховного Суда РФ в Определении от 11.01.2016 № 306-КГ15-17119.

На основании изложенного, суд полагает, что действия Управления о принятии жалобы ООО «ТК «КОММАШ-ГРАЗ» к рассмотрению соответствует закону, при этом не нарушает прав заявителя, так как в связи с заключением договора по результатам закупки Управлением предписание не выдавалось.

Установленные судом по делу обстоятельства не позволяют удовлетворить предъявленные требования.


Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований акционерного общества "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО" (ИНН <***>; ОГРН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.А. Печорина