Постановление от 2 мая 2018 г. по делу № А41-9613/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-9613/17
03 мая 2018 года
город Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 мая 2018 года.


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,                 

судей: Ананьиной Е.А., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 23.04.2018;

от заинтересованных лиц: от Министерства строительного комплекса Московской области: ФИО2, доверенность от 20.11.2017; от Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области: представитель не явился, извещен;

от третьих лиц: от Комитета лесного хозяйства Московской области: ФИО3, доверенность от 14.12.2017; от ТУ Росимущества в Московской области: представитель не явился, извещен;

рассмотрев 24 апреля 2018 года в судебном заседании кассационную жалобу

заявителя - АО «Ногинское ППЖТ»

на постановление от 26 января 2018 года 

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Марченковой Н.В., Иевлевым П.А., Панкратьевой Н.А.,

по делу № А41-9613/17

по заявлению АО «Ногинское ППЖТ»

об оспаривании действий по выдаче градостроительного плана земельного участка с ограничениями по использованию, обязании внести изменения в градостроительный план

к Министерству строительного комплекса Московской области, Главному управлению архитектуры и градостроительства Московской области,

третьи лица: Комитет лесного хозяйства Московской области, ТУ Росимущества в Московской области,

УСТАНОВИЛ:

АО «Ногинское ППЖТ» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании действий Министерства строительного комплекса Московской области (далее - Министерство) по утверждению и выдаче градостроительного плана № RU50326000-MSK005997 земельного участка с кадастровым номером 50:16:0101038:434 с ограничениями по использованию незаконными; об обязании Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области (далее - Управление) выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:16:0101038:434 (с учетом принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет лесного хозяйства Московской области и ТУ Росимущества в Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 15 сентября 2017 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2018 года решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, АО «Ногинское ППЖТ» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит постановление отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заявитель жалобы считает судебный акт незаконным и необоснованным, как принятый с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Заинтересованное лицо - Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области и третье лицо - ТУ Росимущества в Московской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители заинтересованного лица - Министерства строительного комплекса Московской области и третьего лица - Комитета лесного хозяйства Московской области возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, 25.11.2016 ЗАО «Ногинское ППЖТ» направило в Министерство заявление на подготовку и утверждение градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:16:0101038:434, для строительства автозаправочного комплекса.

Апелляционный суд отметил, что заявитель сослался на то, что документы на подготовку и утверждение градостроительного плана земельного участка поданы в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Подготовка и утверждение градостроительных планов земельных участков в виде отдельного документа (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) в Московской области», утвержденного постановлением Правительства Московской области от 20.06.2016 № 462/17 (далее - Административный регламент), что подтверждается выпиской от 25.11.2016 № М503-4849035897-3794008 из электронного журнала регистрации обращений о приеме документов заявителя на получение государственных и муниципальных услуг.

15.12.2016 распоряжением Министерства № Г64/4360 градостроительный план № RU50326000-MSK005997 земельного участка с кадастровым номером 50:16:0101038:434, общей площадью 5.744 кв.м, подготовленный Управлением, утвержден.

Однако, в пунктах 2.1, 2.2 градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) указано, что земельный участок полностью расположен в границах лесного фонда и размещение объектов капитального строительства не предусмотрено.

В памятке № 17, направленной заявителю вместе с ГПЗУ отражено, что земельный участок, предполагаемый к застройке, в соответствии с письмом Комитета лесного хозяйства Московской области имеет наложение на земли лесного фонда и при разработке проектной документации необходимо учесть, что отображенная на чертеже выданного градостроительного плана земельного участка как земли лесного фонда часть участка не подлежит застройке.

Заявитель, считая действия Министерства по утверждению и выдаче градостроительного плана № RU50326000-MSK005997 земельного участка с кадастровым номером 50:16:0101038:434 с ограничениями по использованию, незаконными, обратился в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с учетом положений статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также положений статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), исходил из следующего.

Земельный участок с кадастровым номером 50:16:0101038:434, площадью 5.744 кв.м, относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, поставлен на кадастровый учет 25.03.2016, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 25.10.2016 № МО-16/ЗВ-3043982, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства и сведений о пересечениях данного участка с иными участками в ГКН не имеется, что подтверждается письмом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 05.10.2016 № 40-1-11897.

Указанный земельный участок находится в собственности общества, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.11.2016.

Согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре).

Таким образом, исходя из приведенных норм, данные о государственном кадастровом учете лесных участков в составе земель лесного фонда должны содержаться не только в лесоустроительной документации, но и в государственном кадастре недвижимости.

Вместе с тем, как указал суд первой инстанции, доказательств постановки на кадастровый учет лесного участка в материалы дела не представлено.

Законность постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:16:0101038:434 в установленном законом порядке не оспорена.

При этом определением суда первой инстанции от 13.07.2017 назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно экспертному заключению, западная часть исследуемого земельного участка, занимающая 40% территории участка, накладывается на полосу отвода железной дороги. Именно на ней расположена построенная еще в советские времена погрузочно-разгрузочная площадка, эксплуатируемая по сей день. Близкая по форме к треугольнику восточная часть исследуемого земельного участка накладывается на земли государственного лесного фонда, а именно на земли 41-го выдела 15-го квартала Ямкинского участкового лесничества Ногинского лесничества.

Площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 50:16:0101038:434 на земли государственного лесного фонда составляет 3.426 кв.м, геоданные площади наложения земельного участка с кадастровым номером 50:16:0101038:434 на 41-й выдел 15-го квартала Ямкинского участкового лесничества представлены в таблице 2, на листе 14 заключения и в приложении 3, лист 4.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 50:16:0101038:434 после исключения из его границ территории земельного участка, определенной при ответе на вопрос № 2, то есть площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 50:16:0101038:434 на полосу отвода железной дороги соответственно составляет 2.318 кв.м. По инициативе эксперта был разработан представленный в приложении 4 вариант урегулирования земельного спора с учетом необходимости наличия двух (существующих на местности с советских времен) подъездных путей к погрузочно-разгрузочной площадке. Площадь погрузочно-разгрузочной площадки и подъездных путей к ней составляет 2.512 кв.м. Площадь массива земель государственного лесного фонда - 3.034 кв.м. Еще 198 кв.м приходится на массив лесной растительности, расположенный в южной части земельного участка с кадастровым номером 50:16:0101038:434 за пределами земель государственного лесного фонда в зоне отвода железной дороги ветки Ногинск - Черноголовка, однако, так как он, согласно ГОСТ 17.5.3.02-90. Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Земли. Нормы выделения на землях государственного лесного фонда защитных полос лесов вдоль железных и автомобильных дорог, утвержденного и введенного в действие постановлением Госкомприроды СССР от 03.07.1990 № 26 и подпункту «б» пункта 3 части 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации, является придорожным защитным лесом, он так же должен быть включен в состав земель государственного лесного фонда.

Оценив экспертное заключение ООО «ГЕОКАДАСТРЭКСПЕРТ», суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований заявителя о признании незаконными действий Министерства по утверждению и выдаче градостроительного плана № RU50326000-MSK005997 земельного участка с кадастровым номером 50:16:0101038:434 с ограничениями по использованию, при этом, не обосновав принятое решение ссылкой на экспертное заключение.

Суд апелляционной инстанции обоснованно не согласился с данными выводами суда первой инстанции, поскольку судом первой инстанции не учтены обстоятельства, установленные экспертным заключением о наложении спорного земельного участка на земли государственного лесного фонда.

Согласно части 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Так, согласно экспертному заключению, западная часть земельного участка, занимающая 40% территории участка, накладывается на полосу отвода железной дороги. Именно на ней расположена построенная еще в советские времена погрузочно-разгрузочная площадка, эксплуатируемая по сей день. Близкая по форме к треугольнику восточная часть земельного участка накладывается на земли государственного лесного фонда, а именно на земли 41-го выдела 15-го квартала Ямкинского участкового лесничества Ногинского лесничества.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 72 Лесного кодекса Российской Федерации. Границы лесничеств и лесных участков определяются при лесоустройстве, которое в соответствии с положениями статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации, наряду с другими работами включает в себя, в том числе, проектирование лесничеств, лесопарков, лесных участков, таксацию лесов.

Согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Границы земель лесного фонда, лесных участков, их площадь иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются лесоустроительной проектной документацией (части 1, 3 статьи 6, статья 7, статьи 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

На основании таких документов наложение земельного участка с кадастровым номером 50:16:0101038:434 на земли лесного фонда подтверждено проведенной по делу землеустроительной экспертизой.

Согласно части 1 статьи 44 ГрК РФ, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам (в редакции, действовавшей на момент подготовки ГПЗУ - далее приведены статьи ГрК РФ в указанной редакции).

ГПЗУ по своему содержанию является не правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, а документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.

ГПЗУ необходим для подготовки проектной документации и получения разрешения на строительства (статьи 48, 51 ГрК РФ).

Форма градостроительного плана земельного участка утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.06.2016 № 400/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» (действовала на момент подготовки ГПЗУ).

В соответствие с частью 3 статьи 44 ГрК РФ, в составе градостроительного плана земельного участка в частности указываются:

- минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

- информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента);

- информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не устанавливается градостроительный регламент).

Для земель лесного фонда градостроительные регламенты не устанавливаются (часть 6 статьи 36 ГрК РФ).

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (часть 7 статьи 36 ГрК РФ).

В случае если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства заполняется в соответствии с нормативными правовыми актами, принимаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. При этом указывается наименование органа (органов), издавшего акт, наименование вида акта и его название, дата подписания (утверждения) акта и его номер, наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт (раздел 4 Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Минрегионразвития Российской Федерации от 11.08.2006 № 93).

Согласно пункту 10.2.9 Административного регламента, в целях предоставления государственной услуги Главным управлением в отношении рассматриваемого земельного участка запрашиваются сведения о наличии наложения земель лесного фонда на границы указанного земельного участка.

В оспариваемом ГПЗУ указано о расположении земельного участка в границах лесного фонда, и в связи с этим отсутствует место допустимого размещения объекта капитального строительства, в пунктах 2.2.2 и 2.2.3 проставлены нулевые параметры, так как отсутствуют градостроительные регламенты.

Следовательно, размещение объектов капитального строительства не предусмотрено.

Так, в ГПЗУ заинтересованным лицом также отражен правовой режим, действующий для земель лесного фонда.

Так, согласно статье 3 Лесного кодекса Российской Федерации, лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (часть 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для:

1) осуществления работ по геологическому изучению недр;

2) разработки месторождений полезных ископаемых;

3) использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;

4) использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов;

5) переработки древесины и иных лесных ресурсов;

6) осуществления рекреационной деятельности;

7) осуществления религиозной деятельности.

Таким образом, с учетом обстоятельств установленных судебной экспертизой, о наложении спорного земельного участка на земли лесного фонда, у Министерства отсутствовала возможность указания параметров, позволяющих разрабатывать проектную документацию в целях строительства автозаправочного комплекса, следовательно, ограничения, содержащиеся в спорном ГПЗУ, установлены заинтересованным лицом обоснованно.

Следовательно, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий Министерства по утверждению и выдаче градостроительного плана с ограничениями по использованию.

Основываясь на установленных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения принятого по настоящему делу постановления апелляционного суда.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2018 года по делу № А41-9613/17 оставить без изменения, кассационную жалобу АО «Ногинское ППЖТ» - без удовлетворения.


Председательствующий-судья                                                          В.В. Кузнецов


Судьи                                                                                            Е.А. Ананьина


Е.Е. Шевченко