Решение от 17 августа 2023 г. по делу № А56-41387/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-41387/2023
17 августа 2023 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полетаевой И.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 106»

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании ненормативных правовых актов, оформленных письмами: от 02.11.2022 № 04 – 17/7804 – 8453, от 02.11.2022 № 04 – 17/7804 – 8454, от 02.11.2022 № 04 – 17/7804 – 8446, от 02.11.2022 № 04 – 17/7804 – 8461, от 08.11.2022 № 04 – 17/7804 – 8603, от 15.11.2022 № 04 – 17/7804 – 8788, от 18.11.2022 № 04 – 17/7804 – 8924, об обязании принять материалы расследования страховых случаев для принятии решения на основании п. 2 Указа Президента Российской Федерации №464 об осуществлении единовременной страховой выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации №313, страхового случая, возникшего (наступившего) до 15.07.2022, в отношении сотрудников Поликлиник

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.01.2023

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 18.01.2023

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 106» (далее – Поликлиника, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительными ненормативных правовых актов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Отделение), оформленных письмами: от 02.11.2022 № 04 – 17/7804 – 8453, от 02.11.2022 № 04 – 17/7804 – 8454, от 02.11.2022 № 04 – 17/7804 – 8446, от 02.11.2022 № 04 – 17/7804 – 8461, от 08.11.2022 № 04 – 17/7804 – 8603, от 15.11.2022 № 04 – 17/7804 – 8788, от 18.11.2022 № 04 – 17/7804 – 8924, об обязании Отделения принять материалы расследования страховых случаев для принятии решения на основании п. 2 Указа Президента Российской Федерации №464 об осуществлении единовременной страховой выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации №313, страхового случая, возникшего (наступившего) до 15.07.2022, в отношении сотрудников Поликлиник.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании заявитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и уточненных требованиях, заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало по мотивам, представленным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по результатам заседания врачебной комиссии Поликлиники в Отделение поступили материалы расследования для проверки и осуществления единовременной страховой выплаты медицинским работникам:

№

Фамилия Имя Отчество

1
ФИО3

2
ФИО4

3
ФИО5

4
ФИО6

5
ФИО7

6
ФИО8

7
ФИО9

8
ФИО10

9
ФИО11

10

ФИО12

11

ФИО13

12

ФИО14

13

ФИО15

14

ФИО16

15

ФИО17

16

ФИО18

17

ФИО19

18

ФИО20

19

ФИО21

20

ФИО22

21

ФИО23

22

ФИО24

23

ФИО25

24

ФИО26

25

ФИО27

26

ФИО28

27

ФИО29

28

ФИО30

29

ФИО31

30

ФИО32

31

ФИО33

32

ФИО34

33

ФИО35

34

ФИО36

35

ФИО37

36

ФИО38

37

ФИО39

38

ФИО40

39

ФИО41

40

ФИО42

41

ФИО43

42

ФИО44

43

ФИО45

44

ФИО46

45

ФИО47

46

ФИО48

47

ФИО49

48

ФИО50

49

ФИО51

50

ФИО52

51

ФИО53

52

ФИО54

53

ФИО55

54

ФИО56

55

ФИО57

56

ФИО58

57

ФИО59

58

ФИО60 Кызы

59

ФИО42

60

ФИО61

61

ФИО62

62

ФИО63

63

ФИО64

64

ФИО65

65

ФИО66

66

ФИО67

67

ФИО68

68

ФИО69

69

ФИО70

70

ФИО71 Кызы

71

ФИО72

72

ФИО73

73

ФИО74

74

ФИО75

75

ФИО76

76

ФИО77

77

ФИО78

78

ФИО79

79

ФИО80

80

ФИО81

81

ФИО82

82

ФИО55

83

ФИО83

84

ФИО84

85

ФИО85

86

ФИО86

87

ФИО87

88

ФИО88

89

ФИО89

90

ФИО90

для перечисления единой страховой выплаты в соответствии с подпунктом б) пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 №313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинский работников» (далее – Указ №313).

По причине отсутствия правовых оснований для осуществления единовременной страховой выплаты, предусмотренной Указом № 313, нижеследующими письмами (решениями) Отделением были возращены материалы расследования:

- 20 комплектов материалов расследования (Письмо от 14.10.2022 № 04 – 17 / 7804 – 7903);

- 19 комплектов материалов расследования (Письмо от 02.11.2022 № 04 – 17 / 7804 – 8453);

- 17 комплектов материалов расследования (Письмо от 02.11.2022 № 04 – 17 / 7804 – 8454);

- 17 комплектов материалов расследования (Письмо от 02.11.2022 № 04 – 17 / 7804 – 8446);

- 13 комплектов материалов расследования (Письмо от 02.11.2022 № 04 – 17 / 7804 – 8461);

- 1 комплект документов (Письмо от 08.11.2022 № 04 – 17 / 7804 – 8603);

- 2 комплекта материалов расследования (Письмо от 15.11.2022 № 04 – 17 / 7804 – 8788);

- 8 комплектов материалов расследования (Письмо от 18.11.2022 № 04 – 17 / 7804 – 8924);

Указанные обстоятельства послужили Поликлинике основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 Указа № 313 в целях обеспечения государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), закреплено предоставление врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию дополнительных страховых гарантий в виде единовременной страховой выплаты.

15.07.2022 вступил в силу Указ Президента Российской Федерации от 15.07.2022 № 464 «О признании утратившими силу некоторых указов Президента РФ» (далее – Указ № 464). Пунктом 1 Указа № 464 Указ № 313 признан утратившим силу.

Вместе с тем пунктом 2 Указа № 464 установлено, что при наступлении (возникновении) до дня вступления в силу настоящего Указа страховых случаев, предусмотренных Указом № 313, и оснований, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2021 № 60 «О дополнительных государственных гарантиях отдельным категориям граждан», обязательства по предоставлению дополнительных страховых гарантий (дополнительных государственных гарантий) перечисленным в названных указах Президента Российской Федерации работникам медицинских организаций подлежат исполнению в полном объеме.

Право на обеспечение по страхованию возникает со дня наступления страхового случая, что предусмотрено статьей 7 Федерального закона № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон №125-ФЗ). Обеспечение по страхованию осуществляется, в том числе в виде единовременной страховой выплаты.

В силу пункта 5 Указа № 313 единовременная страховая выплата производится сверх предусмотренных Законом № 125-ФЗ выплат.

Право медицинских работников (выгодоприобретателей) на получение единовременной страховой выплаты возникает со дня наступления страхового случая.

Подпунктом «б» пункта 4 Указа № 313 предусмотрен размер единовременной страховой выплаты – 68 811 руб.

Материалы расследования случаев причинения вреда здоровью в связи с развитием полученных заболеваний (синдромов) или осложнений, вызванных новой коронавирусной инфекцией при исполнении трудовых обязанностей на медицинских работников Поликлиники проводились Учреждением на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2021 № 239 «Об утверждении временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких» (далее – Постановление №239) с приложением к каждому материалу расследования:

1) Выписки из медицинской карты стационарного больного форма № 027/у (на указанных работников Поликлиники);

2) Приказа «О создании врачебной комиссии по расследованию случаев причинения вреда здоровью медицинских работников в связи с развитием у них полученных заболеваний (синдромов) или осложнений, вызванных новой коронавирусной инфекцией при исполнении трудовых обязанностей», изданный Учреждением во исполнение Указа № 313 и в соответствие с Постановлением № 239;

3) Протокола комиссии по расследованию страховых случаев, указанных в подпункте 6 пункта 2 Указа № 313;

4) Справки, подтверждающей факт осуществления работы работником, а так же, содержащая сведения о наличии у работников заболевания (синдрома) или осложнений, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), с отражением способа осуществления выплат работнику для перечисления единой страховой выплаты.

Факт заболевания работников COVID-19, новой коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, в период оказания пациентам, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинской помощи подтверждено представленными медицинскими документами, а также отражено в представленных Протоколах, Справках на работников Поликлиники соответственно.

30.08.2022 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 № 1508 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ», которым отменено Постановление № 239.

До 30.08.2022 Работодателем было проведено Расследование страховых случаев (наступивших (возникших) до 15.07.2022 в соответствии с пунктом 2 Указа № 464) согласно прилагаемых Протоколов Учреждения, по результатам расследования, случаи заражения новой коронавирусной инфекцией работников были установлены как случаи, подпадающие под действие п.п. «б» п.2 Указа № 313 и подготовлена Справка по результатам расследования страхового случая на каждого работника в соответствии с требованиями Постановления № 239.

Суд полагает, что несвоевременность поступления в Отделение материалов расследования страхового случая (наступившего (возникшего) до 15.07.2022 в соответствие с пунктом 2 Указа № 464), как основание для отказа в осуществлении единовременной выплаты, Указом Президента Российской Федерации не предусмотрена, следовательно такой отказ является, незаконным.

В связи с указанными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительными ненормативные правовые акты, оформленные письмами: от 02.11.2022 №04-17/7804-8453, №04-17/7804-8454, №04-17/7804-8446, №04-17/7804-8461, от 08.11.2022 №04-17/7804-8603, от 15.11.2022 №04-17/7804-8788, от 18.11.2022 №04-17/7804-8924.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (региональное отделение Фонда социального страхования по Санкт-Петербургу) принять материалы расследования страховых случаев для принятия решения на основании пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 15.07.2022 №464 «О признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации» об осуществлении единовременной страховой выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 №313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинский работников», страхового случая, возникшего (наступившего) до 15.07.2022 в отношении сотрудников Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 106»:

№

Фамилия Имя Отчество

1
ФИО3

2
ФИО4

3
ФИО5

4
ФИО6

5
ФИО7

6
ФИО8

7
ФИО9

8
ФИО10

9
ФИО11

10

ФИО12

11

ФИО13

12

ФИО14

13

ФИО15

14

ФИО16

15

ФИО17

16

ФИО18

17

ФИО19

18

ФИО20

19

ФИО21

20

ФИО22

21

ФИО23

22

ФИО24

23

ФИО25

24

ФИО26

25

ФИО27

26

ФИО28

27

ФИО29

28

ФИО30

29

ФИО31

30

ФИО32

31

ФИО33

32

ФИО34

33

ФИО35

34

ФИО36

35

ФИО37

36

ФИО38

37

ФИО39

38

ФИО40

39

ФИО41

40

ФИО42

41

ФИО43

42

ФИО44

43

ФИО45

44

ФИО46

45

ФИО47

46

ФИО48

47

ФИО49

48

ФИО50

49

ФИО51

50

ФИО52

51

ФИО53

52

ФИО54

53

ФИО55

54

ФИО56

55

ФИО57

56

ФИО58

57

ФИО59

58

ФИО60 Кызы

59

ФИО42

60

ФИО61

61

ФИО62

62

ФИО63

63

ФИО64

64

ФИО65

65

ФИО66

66

ФИО67

67

ФИО68

68

ФИО69

69

ФИО70

70

ФИО71 Кызы

71

ФИО72

72

ФИО73

73

ФИО74

74

ФИО75

75

ФИО76

76

ФИО77

77

ФИО78

78

ФИО79

79

ФИО80

80

ФИО81

81

ФИО82

82

ФИО55

83

ФИО83

84

ФИО84

85

ФИО85

86

ФИО86

87

ФИО87

88

ФИО88

89

ФИО89

90

ФИО90

91

ФИО91


Взыскать с Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 106» 3 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.