Решение от 27 августа 2021 г. по делу № А32-30137/2021

Дело № А32-30137/2021
г. Краснодар
27 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2021 года


Решение в полном объеме изготовлено 27 августа 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Детокс», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1– доверенность от 11.01.2021 № 2 (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 04.08.2021 № 2 (диплом).

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Детокс», г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности за нарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), ответственность за совершение которое предусмотрено частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении о привлечении к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал.

23.08.2021 в судебном заседании был объявлен перерыв до 27.08.2021 до 12.00 часов. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Обществу было предоставлено время для представления в суд позиции относительно предмета спора.

Так, в материалы дела обществом был представлен отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности. Согласно представленному отзыву в действиях заинтересованного лица отсутствует состав административного правонарушения. Действия общества не создают угрозу причинения вреда общественным отношениям, жизни и здоровью граждан.

Изучив представленные документы, суд установил следующее.

В связи с поступившей информацией из Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Краснодару о фактах нарушения требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан, Территориальным органом Росздравнадзора по Краснодарскому краю 12.05.2021 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования № АР-2/21 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Детокс», срок проведения которого определением от 11.06.2021 был продлен.

При проведении проверки административным органом установлено, что действующей лицензией ООО «Детокс» не предусмотрено осуществление медицинской деятельности при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: «наркологии», «неотложной медицинской помощи». При указанных обстоятельствах, ООО «Детокс» оказывает данные услуги в отсутствии специального разрешения – лицензии.

Так, общество с ограниченной ответственностью «Детокс» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: 350000, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Северная, д. 324, кв. 8, 9, 9/1, 10, 11, 3-й этаж, на основании лицензии № ЛО-23-01-013360, выданной 06.03.2019 министерством здравоохранения Краснодарского края по видам работ и услуг согласно приложению.

В соответствии с лицензией от 06.03.2019 № ЛО-23-01-013360 ООО «Детокс» по данному адресу разрешено осуществлять следующие виды работ (услуг):

- при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу

- при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: терапии

- при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью; психиатрии; психиатрии-наркологии.

Согласно сведениям Единого реестра лицензий по состоянию на 01.06.2021 место нахождения общества с ограниченной ответственностью «Детокс» 350000, <...>, что не соответствует действительности.

Фактически адрес места нахождения и адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности 350000, Краснодарский край, г. Краснодар, тер Западный внутригородской круг, ул. Северная, д. 324, кв. 8, 9, 9/1, 10, 11, 3-й этаж, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административным органом установлено, что ООО «Детокс» заключило трудовые договоры, в соответствии с которыми специалисты, не имеющие необходимой профессиональной подготовки (дополнительного медицинского профессиональное образования для выполнения данных работ (услуг) и сертификат специалиста по специальности «Лечебное, дело») должны исполнять трудовые обязанности в должности «фельдшер».

Лицензией от 06.03.2019 № ЛО-23-01-013360, ООО «Детокс» разрешено при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях осуществлять только виды работ (услуг) по сестринскому делу. Лицензия на осуществление медицинской деятельности при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: «наркологии» и «неотложной медицинской помощи» у ООО «Детокс» отсутствует.

.
Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, главным государственным инспектором отдела контроля и надзора в сфере предоставления медицинских услуг ФИО3 при участии директора общества ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 21.06.2021 № 88/21.

При вынесении указанного протокола представителю общества разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, что подтверждается указанным протоколом.

Материалы дела об административном правонарушении переданы заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При вынесении решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статьей 5 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) установлено, что государство обеспечивает гражданам охрану здоровья.

Защита прав человека и гражданина реализуется государством посредством государственного контроля, в том числе лицензионного.

Согласно Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Статья 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливает, что лицензирование осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).

При прохождении процедуры лицензирования лицензирующий орган выполняет проверку полноты и достоверности представленных соискателем лицензии документов, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

Лицензирующий орган в случае установления в ходе проверки несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям принимает решение об отказе в выдаче лицензии.

Следовательно, лицензионные требования направлены на обеспечение достижения целей лицензирования, то есть предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

Соблюдение лицензиатом лицензионных требований является задачами лицензирования (статья 2 Федерального закона № 99-ФЗ).

Нарушение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности создает угрозу жизни или здоровью граждан.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В Перечень работ и услуг включены услуги по лечебному делу и неотложной медицинской помощи, по скорой медицинской помощи. Приказом Минздрава России от 11.03.2013 № 121н «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях» утверждено, что работы и услуги по ультразвуковой диагностике могут оказываться при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара.

Частью 9 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что при намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются.

При намерении лицензиата выполнять новые работы, оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Лицензирующий орган при проведении процедуры лицензирования осуществляет проверку на соответствие соискателя лицензии (лицензиата) требованиям, после чего принимает решение о переоформлении (отказе в переоформлении) лицензии.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона № 99-ФЗ в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются, в том числе, сведения об адресах места осуществления лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц).

Часть 1 статьи 18 Закона№ 99-ФЗ содержит требование о переоформлении лицензии в случае изменения адресов мест осуществления лицензиатом лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 8 Положения № 291 при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не предусмотренному лицензией, либо выполнять работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, не предусмотренные лицензией, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес либо сведения о работах (услугах), которые лицензиат намерен выполнять, и представляются предусмотренные подпунктами "б" - "д", "ж" и "з" пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).

Согласно пункту 3 Положения № 291 медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006, платные медицинские услуги предоставляются медицинскими организациями на основании перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность и указанных в лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданной в установленном порядке. Услуги по неврологии входят в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

Из системного толкования приведенных нормативных положений следует, что "лицензированию подлежит медицинская деятельность в виде работ (услуг), включенных в перечень и выполняемых в рамках оказания медицинской помощи".

В свою очередь осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна, влечет ответственность, которая предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса.

Согласно сведениям Единого реестра лицензий по состоянию на 01.06.2021 место нахождения общества с ограниченной ответственностью «Детокс» 350000, <...>, что не соответствует действительности.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки установлено, что фактический адрес места нахождения общества и адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности 350000, Краснодарский край, г. Краснодар, тер Западный внутригородской круг, ул. Северная, д. 324, кв. 8, 9, 9/1, 10, 11, 3-й этаж, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 01.06.2021 заявление о переоформлении лицензии ООО «Детокс» в связи с изменением адреса места нахождения общества не подавалось. Лицензия ООО «Детокс» на осуществление медицинской деятельности не была переоформлена.

Указанные обстоятельства, свидетельствуют о нарушении обществом части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно представленной в материалы дела копии штатного расписания ООО «Детокс», утвержденного 01.02.2021, в штате медицинской организации утверждено: 0,5 ставки директора, 0,5 ставки главного врача, 1 ставка врача психиатра-нарколога, 0,5 ставки врача-терапевта, 1 ставка медицинской сестры и 1 ставка фельдшера.

Ставки врача-психиатра, врача-психотерапевта, фельдшера-нарколога и фельдшера скорой медицинской помощи в штатном расписании отсутствуют.

В материалы дела представлен трудовой договор от 18.05.2021 № 2021-14, заключенный между ООО «Детокс» и ФИО5, согласно которому ФИО5 принята в ООО «Детокс» на должность «фельдшера». Диплом на имя ФИО6, выдан МАОУВПО «Краснодарский Муниципальный медицинский институт высшего сестринского образования», о среднем профессиональном образовании по специальности «Лечебное дело», № 122318 0107183 от 30.06.2014; диплом о профессиональной переподготовке на имя ФИО5 по специальности «Наркология», № 781200116801 от 18.12.2020; сертификат специалиста на имя ФИО5 № 1178242684386 от 18.12.2020 о допуске к осуществлению медицинской деятельности по специальности «Наркология» и сертификат специалиста на имя ФИО5 № 0123180278727 от 04.07.2014 о допуске к осуществлению медицинской деятельности по специальности «Лечебное дело», срок действия которого закончился в июле 2019 года.

Согласно трудовому договору от 19.02.2021 № 2021-14, заключенному между ООО «Детокс» и ФИО7, ФИО7 принят в ООО «Детокс» на должность «фельдшера». Диплом на имя Горелова Д..А., выдан ГБОУСПО «Лабинский медицинский колледж» министерства здравоохранения Краснодарского края, о среднем профессиональном образовании по специальности «Лечебное дело», № 112312 0005198 от 30.06.2014; удостоверение о повышении квалификации путем усовершенствования в ремах 216 часов по программе «Скорая и неотложная помощь» от 01.07.2014 и от 29.05.2019, сертификат специалиста на имя ФИО7 № 0823310351812 от 05.12.2019 о допуске к осуществлению медицинской деятельности по специальности «скорая и неотложная помощь», диплом о профессиональной переподготовке на имя ФИО7 по специальности «Наркология», № 781200116806 от 18.12.2020; сертификат специалиста на имя ФИО7 № 1178242684390 от 18.12.2020 о допуске к осуществлению медицинской деятельности по специальности «Наркология».

Согласно трудовому договору от 18.02.2021 № 2021-02, заключенного между ООО «Детокс» ФИО8, ФИО8 принят в ООО «Детокс» на должность «фельдшера». Диплом на имя ФИО8, выдан БОУСПО Волгоградский медицинский колледж», о среднем профессиональном образовании по специальности «Лечебное дело», 34 СПА № 0005264 от 24.06.2013; удостоверение о прожождении квалификации путем усовершенствования в объемах 216 часов по программе «Скорая и неотложная помощь» от 19.02.2021, сертификат специалиста на имя ФИО8 № 0834180521929 от 21.12.2015 о допуске к осуществлению медицинской деятельности по специальности «Скорая и неотложная помощь», диплом о профессиональной переподготовке на имя ФИО8 по специальности Наркология», № 781200116797 от 18.12.2020; сертификат специалиста на имя ФИО8 № 1178242684383 от 18.12.2020 о допуске к осуществлению медицинской деятельности по специальности «Наркология».

В силу заключенного трудового договора от 19.03.2021 № 2021-14, ФИО9, принят в ООО «Детокс» на должность «фельдшера». В материалы дела представлен диплом на имя ФИО9, выданный ГОУ «Комсомольское-на-Амуре медицинское училище», о среднем профессиональном образовании по специальности «Лечебное дело», № СБ 1642390 от 27.06.2000; диплом о профессиональной переподготовке на имя ФИО9 по специальности «Наркология», № 781200116790 18.12.2020; сертификат специалиста на имя ФИО9 № 1126040003627 от 21.12.2018 о допуске к осуществлению медицинской деятельности по специальности рая и неотложная помощь». Иных документов на имя ФИО9 в рамках административного расследования обществом не представлено.

Согласно трудового договора от 18.02.2021 № 2021-14, заключенного между ООО «Детокс» и ФИО9, согласно которому ФИО9 принята в ООО «Детокс» на должность «фельдшера. Диплом на имя ФИО9, выдан ГОУ «Комсомольское-на-Амype медицинское училище», о среднем профессиональном образовании по специальности «Лечебное дело», № СБ 0453020 от 27.06.2000; диплом о профессиональной переподготовке на имя ФИО9 по специальности «Наркология»; идентифицировать номер не представляется возможным от 18.12.2020; сертификат специалиста на имя ФИО9 № 0823310436011 от 02.12.2019 о допуске к осуществлению медицинской деятельности по специальности «Скорая и неотложная помощь». Иных документов о профессиональной подготовке на имя ФИО9 в рамках административного расследования обществом не представлено.

Согласно трудовому договору от 08.02.2021 № 2021-01, заключенному между ООО «Детокс» и ФИО10, ФИО10 принята в ООО «Детокс» на должность «фельдшера»; диплом на имя ФИО10, выдан ГБОУСПО «Кущевский медицинский колледж» министерства здравоохранения Краснодарского края, о среднем профессиональном образовании по специальности «Лечебное дело», № 112312 0027288 от 26.06.2015; удостоверения о повышении квалификации путем усовершенствования в объемах 216 часов по программе «Скорая и неотложная помощь» от 26.02.2020, сертификат специалиста на имя ФИО10 № 0823310437220 от 26.02.2020 о допуске к осуществлению медицинской деятельности по специальности «Скорая и неотложная помощь», диплом о профессиональной переподготовке на имя ФИО10 по специальности «Наркология», № 781200116802 от 18.12.2020; сертификат специалиста на имя ФИО10 № 1178242684385 от 18.12.2020 о допуске к осуществлению медицинской деятельности по специальности «Наркология».

Согласно трудовому договору от 01.04.2021 № 2021-12, заключенному между ООО «Детокс» ФИО11, ФИО11 принят в ООО «Детокс» на должность «фельдшера»; диплом о среднем профессиональном образовании и приложение диплому на имя ФИО11, выданные колледжем «Даналык» города Астаны Республики Казахстан КОБ № 0144986 от 30.06.2008; и сертификат специалиста № С23-351 от 04.03.2013 выданный Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения о допуске к осуществлению медицинской деятельности по специальности «Лечебное дело»; диплом о профессиональной переподготовке на имя ФИО11 по специальности скорая и неотложная помощь» от 19.04.2018 № 232406055252, сертификат специалиста на имя ФИО11 № 0823241447406 от 19.04.2018 о допуске к осуществлению медицинской деятельности по специальности «Скорая и неотложная помощь»; диплом о профессиональной переподготовке на имя ФИО11 по специальности Наркология», № 781200116796 от 18.12.2020, сертификат специалиста на имя ФИО11 № 1178242684382 от 18.12.2020 о допуске к осуществлению медицинской деятельности по специальности «Наркология».

В представленном журнале учета лекарственных препаратов ООО «Детокс» имеются записи о получении ФИО7 следующих лекарственных препаратов: 29.01.2021 - «Панангин», «Карбамазепин», «Метопролол», «Реамберин», «Метоклопрамид»; 11.02.2021- «Панангин», «Карбамазепин», «Магния сульфат», «Унитиол», «Реамберин», «Ремаксол» Хлорпротиксен»; 02.02.2021 - «Цитофлавин»; 03.02.2021 - «Феназепам», «Ремаксол» и др.

ФИО8 приняты следующие лекарственные препараты: 26.01.2021 - «Пирацетам»; 28.01.2021 - «Реамберин», «Гептор»; 29.01.2021 - «Метоклопрамид»; 02.02.2021 – «Феназепам», «Реамберин», «Цитофлавин»; 08.02.2021 - «Галоперидол», «Натрия и: сульфат», «Гептор» и др.

ФИО9 переданы лекарственные препараты: 04.02.2021 - «Пирацетам», «Натрия тиосульфат»; 12.02.2021 - «Хлорпротиксен»; 16.02.2021 - «Дексаметазон», Хлорпротиксен»; 04.02.2021 - «Феназепам»; 04.03.2021 - «Феназепам», «Фуросемид» и др.

ФИО9 приняты лекарственные препараты: 01.02.2021 - «Панагин», «Карбамазепин», «Пирацетам»; 02.02.2021 - «Феназепам», «Метопролол»; 03.02.2021 - «Унитиол»; 05.02.2021 - «Реамберин», 04.02.2021 - «Реамберин»; 12.02.2021 - «Хлорпротиксен» и др.

Представленные в материалы дела договоры, сведения о профессиональном образовании и записи в журнале учета лекарственных препаратов свидетельствует о выполнении указанными работниками трудовых функций в ООО «Детокс».

Согласно приказу Минздрава России от 10.02.2016 № 83н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием» при наличии среднего профессионального образования по специальности «Лечебное дело» и профессиональной подготовке по специальности «Наркология» медицинский работник может занимать должность фельдшера-нарколога, а при наличии среднего профессионального образования по специальности «Лечебное дело» и профессиональной переподготовке по специальности «Скорая и неотложная помощь» медицинский работник может занимать должность фельдшера скорой медицинской помощи.

Вместе с тем, в представленной копии штатного расписания указанные должности отсутствуют.

Материалами дела подтверждается, что у ООО «Детокс» отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: «наркологии» и «неотложной медицинской помощи».

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия ООО «Детокс» повлекли возникновение угрозы причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям (соблюдению прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий), жизни и здоровью граждан.

Требования законодательства о лицензировании ООО «Детокс» не выполнены, что свидетельствует об осуществлении медицинской деятельности при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лечебному делу и неотложной медицинской помощи, а также оказание скорой медицинской помощи вне медицинской организации по: скорой медицинской помощи без лицензии.

Доводы общества, представленные в отзыве, являются не состоятельными и не относятся к материалам данного административного дела.

При таких обстоятельствах в действиях ООО «Детокс» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении от 21.06.2021 № 88/21 составлен в присутствии директора общества ФИО4, о чем свидетельствует ее подпись.

Копия протокола получена нарочно директором общества ФИО4, о чем свидетельствует ее подпись.

В рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается, поскольку выявленное нарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере лицензирования, в связи с чем, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень вины общества, отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств по делу, суд назначает наказание в виде штрафа по низшему пределу санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 206 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания отказать.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Детокс», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес места нахождения: 350000, <...> к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 21.06.2021 № 88/21 и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа: Банк получатель – Южное ГУ БАНКА РОССИИ// УФК по Краснодарскому краю, Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю), БИК 010349101, ИНН <***>, КПП 231001001, номер счета банка 40102810945370000010, номер счета получателя 03100643000000011800; ОКТМО 03701000, КБК 06011601141010001140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела А32-30137/2021.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение будет направлено

судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира