Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А56-56505/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-56505/2019
22 октября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Константинова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (адрес: Россия 191014, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, пр-кт ЛИТЕЙНЫЙ 39, ОГРН: 1099847008546);

ответчик ООО "СТРОЙКОНТРАСТ" (адрес: Россия 195220, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, пр-кт НЕПОКОРЁННЫХ 50/А/10-Н, ОГРН: 1167847494352);

о взыскании

при участии

при участии

от истца - представитель ФИО2 по доверенности от 18.04.2019

от ответчика – не явился (уведомлен)

установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее Истец) обратилось в суд с заявлением к ООО "СТРОЙКОНТРАСТ" (далее Ответчик) о взыскании суммы возмещения вреда в размере 9.839 руб. 50 коп.

Истец требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания арбитражного суда первой инстанции, в предварительное судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ ввиду отсутствия возражений сторон против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие Ответчика.

Выслушав доводы Истца, и, рассмотрев материалы дела, суд находит требования Истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в силу частей 1, 2 статьи 27 АПК РФ Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьей 28 АПК РФ Арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства, возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Судебно-арбитражная практика со ссылкой на положения приведенных выше статей относит споры о возмещении вреда, причинённого окружающей среде к подведомственности арбитражных судов.

Согласно пункту 4.66 «Положения о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу», утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.08.2016 года №506, имеет право предъявлять в установленном законом Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде.

Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее -Департамент) на основании Распоряжения (приказа) № ПР-186/16 от 11.07.2018. В период с 11.07.2018г. по 13.07.2018г. был проведен плановый (рейдовый) осмотр земельных участков по адресу Ленинградская область, Всеволожский район, между поселками Красная Горка и Старая Пустошь, вблизи коттеджного поселка «Грин Хиллз» в месте с географическими координатами 59.970192, 30.674399. По итогам проверки должностным лицом Департамента составлен акт планового (рейдового) осмотра № ПР-186/16 от 11.07.2018.

По результатам проведения мероприятия по контролю установлено следующее:

Земельный участок находится в аренде у ФИО3 по договору № 1202 от 01.07.2018. Согласно этому договору ФИО4, действующая как индивидуальный предприниматель, передала ФИО3 во владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, общей площадью 68338 кв. м., кадастровый номер 47:09:0114001:1202, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства. Земельный участок передан в аренду сроком на 11 месяцев. Земельный участок принадлежит ФИО4 на праве собственности на основании: договора купли-продажи от 18.02.2016, Решение о разделе земельного участка от 01.02.2017г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.10.2017 года, сделана запись регистрации № 47:09:0114001:1202-47/012/2017-1, что подтверждается Выпиской из единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав выданной 12 октября 2017 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

На территории осматриваемого земельного участка в момент осмотра находилась следующая техника:

1) экскаватор VOLVO EC290BLC желтого цвета, на момент осмотра экскаватор работал, осуществлял выемку песка, затем погружал песок в самосвал оранжевого цвета г.р.з. <***>.

2) в очереди на погрузку песка стоял самосвал Volvo красного цвета с г.р.з. <***>.

Согласно объяснениям, данным 11.07.2018 ФИО5 - водителем гусеничного экскаватора VOLVO с идентификационным номером на шильде ЕС 290BLCV10657, было установлено, собственником техники является ООО «Рентал Тех». 11.07.2018 управляя указанным экскаватором, ФИО5 осуществлял выемку песка по адресу Ленинградская область, Всеволожский район, между поселками Красная Горка и Старая Пустошь, вблизи коттеджного поселка «Грин Хиллз» с последующей погрузкой в самосвалы, кузова самосвалов ФИО5 загружал полностью. Работы осуществлялись по договору аренды техники № А-56-18 от 19.06.2018. За 11.07.2018 ФИО5 загрузил песком 5 самосвалов по 20 куб. м. каждый, после загрузки самосвалы уезжали в сторону города.

По договору № А-56-18 от 19.06.2018 гусеничный экскаватор VOLVO EC290BLC был предоставлен ООО «Рентал Тех» во временное пользование с экипажем ООО «СтройКонтраст». С 19.06.2018 до 10.07.2018 экскаватор производил работы в коттеджном поселке в дер. Старая Пустошь. Вышеуказанный экскаватор оборудован навигационной системой. Согласно сведениям навигационной системы 11.07.2018 экскаватор покинул строительную площадку коттеджного поселка в дер. Старая Пустошь и силами ООО «СтройКонтраст» был перемещен примерно в 09.00 МСК 11.07.2018 на территорию осматриваемого участка.

Полученные сведения указывают на наличие в действиях ООО «СтройКонтраст» признаков состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ — пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), право пользования недрами юридическими лицами и предпринимателями возникает при наличии лицензии - специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности. Следовательно, пользование недрами без специального разрешения является самовольным.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Положение о порядке лицензирования пользования недрами утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В государственном реестре участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами по территории Ленинградской области отсутствуют сведения о наличии у ООО «СтройКонтраст» лицензии на пользование недрами с целью добычи песка по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, между поселками Красная Горка и Старая Пустошь, вблизи коттеджного поселка «Грин Хиллз».

В силу статьи 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ: использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе; строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Песок (кроме формировочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) входит в перечень общераспространенных полезных ископаемых по Ленинградской области, утвержденный Распоряжением МПР РФ № 18-р, Администрации Ленинградской области № 67-р от 14.03.2005.

Вместе с тем, результаты планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков в соответствии с приказом от 11.07.2018 № ПР-186/16 и объяснения ФИО5 от 11.07.2018 указывают, что после загрузки песка (100 куб.м.), самосвалы уезжали в сторону города.

Таким образом, в нарушение статьи 19 Закона о недрах использование песка осуществлялось за пределами границ земельного участка (по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, между поселками Красная Горка и Старая Пустошь, вблизи коттеджного поселка «Грин Хиллз») и не для собственных нужд.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона о недрах соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами относятся к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр.

Из материалов дела следует, что в качестве противоправного деяния ООО «СтройКонтраст» осуществляло работы по добыче песка при помощи специализированной техники с последующей погрузкой и вывозом добытого материала на участке, расположенном по адресу Ленинградская область, Всеволожский район, между поселками Красная Горка и Старая Пустошь, вблизи коттеджного поселка «Грин Хиллз» в отсутствие лицензии на пользование недрами, что является нарушением требований статьи 11, 19 Закона о недрах.

В соответствии со статьей 49 Закона РФ «О недрах» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Статья 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме.

На основании статьи 51 Закона РФ «О недрах» лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 564 утверждены правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (далее - Правила).

Вредом в целях данных Правил признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе самовольным пользованием недрами.

Согласно пункту 3 Правил расчет размера вреда производится Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в отношении участков недр, за исключением участков недр местного значения, в отношении которых расчет размера вреда производится уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил размер вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванного в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, определяется по формуле:

D = Ьз + Сл + Со,где:D - размер вреда (рублей). В случае наличия на участке недр нескольких видов полезных ископаемых расчетная величина размера вреда рассчитывается по каждому виду полезного ископаемого, после чего полученные результаты суммируются (рублей);Ьз - стоимость запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (рублей);Сл - фактические или предусмотренные техническими проектами расходы на ликвидацию последствий вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (рублей), или расходы на восстановление нарушенного состояния подземного водного объекта в случае загрязнения подземных вод (рублей);Со - фактические расходы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на оценку размера вреда (рублей).

Согласно пункту 6 Правил стоимость запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами, определяется по формуле:Ьз = N63 х Р,где:N63 - объем запасов полезного ископаемого, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (тонн, тыс. куб. метров, граммов, карат, куб. метров в сутки, тонн в сутки), уменьшенный на величину норм технологических потерь, утвержденных в установленном порядке, за исключением случаев самовольного пользования недрами;Р - стоимость единицы полезного ископаемого, определяемая по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих дате совершенного правонарушения (рублей).

Согласно материалам дела, об административном правонарушении № 16-219/2018 от 08.10.2018 установлено, что ООО «СтройКонтраст» добыло в отсутствие лицензии на пользование недрами 100 куб.м песка строительного.

В соответствии с письмом Управления Федеральной службы государственной статистики по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 19.10.2018 № 01-16/11626 средне рыночная цена реализации песка строительного (за 6 месяцев, предшествующих дате совершенного правонарушения) составляет 98,395 руб.

Таким образом, используя формулу Ьз = N63 х Р, стоимость запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного самовольным пользованием недрами, составит:

N63= 100 куб. м Р = 98,395 рублей за 1 куб.м Ьз= 100 х 98,395 = 9839,5 руб.

Размер вреда (ущерб) составит:

D = Ьз + Сл + Со, Сл = 0 Со = 0

D = 9839,5 + 0 + 0 = 9.839 руб.50 коп.

Согласно указанной Методике, размер вреда, причиненного почвам, составил 9.839 руб.50 коп..

Департамент предложил ООО «СтройКонтраст» добровольно в тридцатидневный срок со дня получения предложения о возмещении вреда (исх. № 06-16/12854 от 16.11.2018) возместить размер вреда, причиненного недрам путем перечисления 9.839 руб. 50 коп.

Предложение по возмещению вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ в области охраны окружающей среды, было отправлено Обществу 20.11.2018 года (согласно почтовому уведомлению).

Принимая во внимание, что суду не представлены документы, опровергающие исковые требования Истца, в деле отсутствуют доказательства оплаты долга, исковые требования Истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с ООО "СТРОЙКОНТРАСТ" в пользу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу вред в размере 9.839 руб. 50 коп.

Взыскать с ООО "СТРОЙКОНТРАСТ" в доход федерального бюджета 2.000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать в соответствии со ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения

СудьяКонстантинова Е.В.