Решение от 22 октября 2021 г. по делу № А27-18052/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-18052/2021
город Кемерово
22 октября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "МКС Сервис", город Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 11.01.2021, удостоверение, диплом),

от ООО "МКС Сервис": ФИО3 (доверенность от 11.01.2021, паспорт, диплом),

у с т а н о в и л:

инспекция государственного строительного надзора Кузбасса (далее – заявитель, административный орган, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «МКС Сервис» (далее – общество, ООО «МКС Сервис») по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 10.09.2021 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 05.10.2021.

Определением от 05.10.2021 подготовка к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 21.10.2021.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, указав, что неисполнение обществом законных требований должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, в установленный срок образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель ООО «МКС Сервис» пояснил, что в настоящее время изменение проектных решений согласовано, допущенное нарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Ссылается на сложное финансовое положение ООО «МКС - Сервис», а также осуществление обществом социально-направленной деятельности (строительство и ремонт государственных и муниципальных бюджетных детских и общеобразовательных учреждений, учреждений культуры и здравоохранения). В случае привлечения общества к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа, просит применить его в размере менее минимального, предусмотренного санкцией статьи.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа начальника инспекции № 544/01-ОС от 16.06.2021 с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 30.04.2021 проведена внеплановая документарная проверка в период с 18.06.2021 по 24.06.2021, о чем составлен акт проверки №01-42-20-15 от 24.06.2021.

В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 42:04:0334001 площадью 6729 +/-20 м² находится в бессрочном пользовании Министерства строительства Кузбасса, которое является застройщиком.

Строительство осуществляется на основании разрешения на строительство от 01.10.2020 N42-42504000-l 9-2020 сроком до 31.12.2021.

На основании дополнительного соглашения к соглашению о передаче полномочий заказчика по осуществлению (проведению) строительного контроля при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства от 29.03.2019 б/н от 20.10.2020 лицом, осуществляющим строительный контроль, является ГБУ «Главное строительное управление Кузбасса».

Лицом, осуществляющим строительство, является ООО «МКС Сервис» на основании государственного контракта №20/083 на строительство объекта капитального строительства.

В рамках проведения проверки лицом, осуществляющим строительство, документы, подтверждающие исполнение предписания №01-42-20-02 от 30.04.2021 (сроком исполнения до 15.06.2021) предоставлены не были; предписание инспекции №01-42-20-02 от 30.04.2021 не исполнено.

По итогам проверки ООО «МКС Сервис» выдано предписание №01-42-20-04 от 24.06.2021 со сроком исполнения до 23.07.2021.

Пунктом 1 указанного предписания ООО «МКС Сервис» зафиксировано нарушение части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), выразившееся в нарушении требований проектной документации (шифр 01.01.0008.19-П-АР), получившей положительное заключение негосударственной экспертизы. В соответствии с л. 8 проектной документации шифр 01.01.0008.19-П-АР в состав навесного вентилируемого фасада входит ветро- гидрозащита Технониколь TEND (КМ - 0). Однако проверкой установлено применение гидро- ветрозащита Технониколь PREMIUM Альфа. В акте освидетельствования скрытых работ на монтаж навесного вентилируемого фасада №58 от 26.04.2021 в п. 3 указано на применение при выполнении работ гидроветрозащиты Технониколь PREMIUM Альфа, приложен паспорт на этот материал.

В период с 28.07.2021 по 30.07.2021 главным консультантом - главным государственным инспектором отдела строительного надзора №1 на основании приказа от 26.07.2021 №683/01-ОС, проведена внеплановая проверка исполнения предписания №01-42-20-04 от 24.06.2021, сроком исполнения до 23.07.2021, выданного ООО «МКС Сервис».

На момент проверки установлено, что предписание инспекции №01-42-20-04 от 24.06.2021 не исполнено.

Допущенные нарушения, предписанные к устранению, в установленный срок фактически не исполнены. Документы, подтверждающие исполнение предписания, в инспекцию не поступали.

По выявленным нарушениям должностным лицом административного органа составлен акт проверки от 30.07.2021 № 01-42-20-21.

По факту неисполнения ООО «МКС Сервис» предписания от 24.06.2021 составлен протокол №01-42-20-08 от 19.08.2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу требований ч. 4 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в ч. 3 ст. 54 ГрК РФ, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с п. 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Пунктом 1.1.1. Положения об Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, утв. постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 27.02.2020 N 87, предусмотрено, что Инспекция государственного строительного надзора Кузбасса является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Кемеровской области - Кузбасса на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, наличия разрешения на строительство, выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ, за исключением объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 54 ГрК РФ).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (п. 6 ст. 54 ГрК РФ).

Факт невыполнения ООО «МКС Сервис» предписания от 24.06.2021 № 01-42-20-04 в установленный административным органом срок подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

С учётом требований, изложенных в предписании №01-42-20-04 , период времени с 24.06.2021 до 27.07.2021 является разумным и достаточным для исполнения предписания.

Поскольку предписание в установленном законом порядке в установленный срок в полном объеме не выполнено, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «МКС Сервис» события вменяемого правонарушения и привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена, так как у него имелась возможность для выполнения предписания инспекции, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по своевременному выполнению указанного предписания.

Суд приходит к выводу о доказанности состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представленное обществом письмо ООО «Новосибирсксертификация» №165, согласно которому ООО «МКС Сервис» дано право на применение материалов текстильных рулонных противопожарных защитных ТЕХНОНИКОЛЬ АЛЬФА ПРОФ (СТО 72746455-3.9.11-2019), составлено 04.08.2021, то есть по истечении срока исполнения предписания от 24.06.2021 №01-42-20-04, в связи с чем не принимается судом в качестве его надлежащего исполнения.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Согласно части 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с п.п. 18, 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив характер правонарушения с учетом объекта его посягательства, степени вины правонарушителя и общественной опасности, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ. Осуществление строительства, реконструкции объекта в отсутствие соответствующего разрешения приводит к невозможности осуществления предшествующего допуска и последующего государственного контроля за этими работами.

Доказательства наличия исключительных обстоятельств, при которых возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в деле отсутствуют.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Судом не установлены основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в силу ч. 2 ст. 4.1.1 настоящего Кодекса административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Поскольку минимальный размер штрафа, составляет 50000 руб., основания для его назначения менее минимального размера отсутствуют.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Отягчающие обстоятельства административным органом не указаны и судом не установлены.

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает совершение ООО «МКС Сервис» действий, направленных на исполнение предписания.

Оценив в совокупности все обстоятельства дела, суд считает необходимым применить к ООО «МКС Сервис» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи - 50000 руб.

Избранная мера наказания в виде административного штрафа в указанном размере принята, исходя из характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела, а также принципа соразмерности наказания вменяемому правонарушению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

привлечь общество с ограниченной ответственностью "МКС Сервис" (630112, Новосибирская область, Новосибирск город, Фрунзе <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 20.02.2008, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Реквизиты для перечисления штрафа:

«ИНН <***>/ КПП 420501001

Р/С <***> Отделение Кемерово, г. Кемерово

БИК 043207

УФК по Кемеровской области – Кузбассу (Сибирское управление Ростехнадзора л/с <***>)

ОКТМО 32701000;

Код бюджетной классификации: 498 1 16 01191 01 0005 140».

Судья Ю.Ю. Кормилина